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國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）
來源：未知 日期：2015-08-11 點擊：次
前言
建立國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級開發(fā)區(qū)）和邊境經(jīng)濟合作區(qū)（以下簡稱邊境合作區(qū)）是黨中央、國務院作出的重要決策，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的一大創(chuàng)舉。進入新世紀以來，國家級開發(fā)區(qū)繼續(xù)堅持國務院確定的“三為主、二致力、一促進”的發(fā)展方針，在我國吸收利用外資、引進先進技術和管理經(jīng)驗、擴大對外貿易、促進產業(yè)集聚和工業(yè)發(fā)展、服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，有效發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動作用；邊境合作區(qū)充分利用境內外兩種資源、兩個市場，發(fā)展有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的特色經(jīng)濟，在提升沿邊開放水平、增進與周邊國家合作交流、打造邊疆經(jīng)濟增長點、促進邊境地區(qū)民族團結與社會穩(wěn)定中作出了重要貢獻。
“十二五”期間是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，全國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。為深刻認識并準確把握國內外形勢新變化、新特點，促進國家級開發(fā)區(qū)進一步集聚優(yōu)質資源，提升綜合實力，在轉變發(fā)展方式、擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展、綠色增長、區(qū)域帶動等方面繼續(xù)發(fā)揮先鋒示范作用；促進邊境合作區(qū)加快科學發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮興邊富民、睦鄰安邦的橋頭堡作用，為我國社會主義現(xiàn)代化建設作出新的更大貢獻，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃是指導國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)“十二五”期間發(fā)展的行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的依據(jù)，規(guī)劃范圍為國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)。
一、發(fā)展成就
在黨中央、國務院的高度重視和正確指導下，國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)過20余年的開發(fā)建設，走出了一條以園區(qū)為載體的中國特色新型工業(yè)化發(fā)展道路，成為我國經(jīng)濟發(fā)展最快、吸引外資最多、投資環(huán)境最優(yōu)、技術水平最高的現(xiàn)代化產業(yè)集聚園區(qū)，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的重要平臺和載體，是地方經(jīng)濟的重要增長極，發(fā)展成績得到了黨中央、國務院的肯定，也受到世界各國、特別是發(fā)展中國家的關注。邊境合作區(qū)在近20年的艱苦創(chuàng)業(yè)中，服從國家對外開放大局，內引外聯(lián)，突出特色、打造優(yōu)勢，成為繁榮邊境經(jīng)貿、助推睦鄰交流、維護邊疆穩(wěn)定的開放區(qū)、先行區(qū)和保障區(qū)。國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)多年發(fā)展所形成的與時俱進、敢為人先的改革意識，不計名利、甘于奉獻的創(chuàng)業(yè)精神，兼收并蓄、開放包容的開發(fā)區(qū)文化，以及親商務實、優(yōu)質高效的服務理念，構成了巨大的精神財富，為改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大動力。
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)深化改革、擴大開放，堅持可持續(xù)發(fā)展，推動經(jīng)濟轉型與產業(yè)升級，主要經(jīng)濟指標達到或超額完成既定目標，為“十二五”期間又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。
（一）經(jīng)濟實力不斷增強。
“十一五”期末，國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量達到116家。五年來，國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量不斷擴大，主要經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平，對國民經(jīng)濟貢獻率持續(xù)提高。2010年，國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值26849億元，工業(yè)增加值18661億元，出口總額2536億美元，稅收收入4650億元。國家級開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值“十一五”期間年均增速達到23%，所占全國比重提高到7%，工業(yè)增加值所占比重達到12%，出口總額占比為16%，稅收總收入占比為6%，分別比“十五”期末提高了2個百分點、3個百分點、0.5個百分點和1.5個百分點。國家級開發(fā)區(qū)對所處區(qū)域的輻射帶動能力增強，創(chuàng)造的地區(qū)生產總值占所在城市的比重超過13%。其中，東部開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值占所在城市的比重達到16%，中西部達到9%以上。
“十一五”期間，邊境合作區(qū)經(jīng)濟實力顯著提升。2010年，邊境合作區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值390億元，工業(yè)增加值145億元，工業(yè)總產值455億元，出口50億美元，稅收收入41億元。
（二）產業(yè)結構日趨優(yōu)化。
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)著力提升傳統(tǒng)制造業(yè)、大力發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)、大力促進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)相互融合、共同發(fā)展。電子信息、汽車產業(yè)、裝備制造、化工產業(yè)、食品產業(yè)等支柱產業(yè)的基礎地位進一步強化；新興產業(yè)方興未艾，涌現(xiàn)出一大批新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領域的企業(yè)集群；吸引了一大批跨國公司、大專院校、科研院所入?yún)^(qū)建設研發(fā)中心和中試基地，參與國際分工的產業(yè)環(huán)節(jié)正在由低端向高端提升。與此同時，開發(fā)區(qū)積極發(fā)展總部經(jīng)濟、服務外包、檢驗檢測、科技研發(fā)、物流、會展、金融保險、中介服務等生產性服務業(yè)，培育新的增長點。2010年，區(qū)內服務業(yè)增加值達6405億元，占開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值比重提高到23.9%，服務外包企業(yè)數(shù)量及離岸服務外包業(yè)務額均實現(xiàn)快速增長。
“十一五”期間，邊境合作區(qū)推進科、工、貿、游并舉發(fā)展，產業(yè)實力持續(xù)壯大，產業(yè)特色凸顯，企業(yè)技術水平和產品增值率提高，促進了當?shù)禺a業(yè)結構的優(yōu)化升級。
（三）開放水平顯著提高。
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)開放水平日益提高，利用外資質量顯著提升。2010年，實際利用外資305億美元，占全國比重28.9%，已成為跨國公司來華投資的首選之地，一大批質量高、效益好的跨國公司大型投資項目相繼落戶國家級開發(fā)區(qū)。區(qū)內外貿結構不斷優(yōu)化，進出口產品中高新技術產品所占比重不斷提升。“十一五”期末，實現(xiàn)進出口總額4900億美元，其中高新技術產品進出口總額為2915億美元，所占比重為59.5%。國際合作呈現(xiàn)新亮點，“廣州知識城”、“中德（徐州）東方魯爾工業(yè)園”等一批中外合資合作項目穩(wěn)步推進。“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)充分利用國內外兩個市場、兩種資源，積極引導低端勞動密集型產業(yè)向國內其他地區(qū)轉移，大力培育龍頭企業(yè)進行全球化布局，積極扶持內資企業(yè)做大做強，內源型發(fā)展動力不斷提升。
“十一五”期間，邊境合作區(qū)進一步完善口岸基礎設施和通關能力建設，豐富對外經(jīng)貿和人員往來的形式與內容，提升與周邊國家的開放合作水平，對外貿易和利用外資規(guī)模日益擴大。2010年，邊境合作區(qū)進出口總額達95億美元，實際利用外資達4.1億美元。
（四）創(chuàng)新能力實現(xiàn)提升。
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力進一步提升，已成為國家重要的高新技術研發(fā)與成果轉化基地。2010年，區(qū)內研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重達到2.9%，比“十五”期末提高一個百分點，是同期全國平均水平的近2倍。“十一五”期末，區(qū)內高新技術企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產值33922億元，占工業(yè)總產值的43.8%。據(jù)統(tǒng)計，2009年底前批準設立的56個國家級開發(fā)區(qū)中，已建立國家級研發(fā)中心近100家，省級研發(fā)中心500多家，引進外商投資研發(fā)中心超過960家，高新技術企業(yè)超過2250家，聚集各類高校達120多所；大專以上學歷人數(shù)超過230萬人，占全體從業(yè)人員的比例達到34%以上。
（五）資源利用效率提高。
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)按照科學發(fā)展觀要求，加快從粗放型增長模式向集約型發(fā)展模式轉變。“十一五”期末，國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全國約7%的生產總值、16%的出口總額和6%的稅收。2010年，國家級開發(fā)區(qū)單位地區(qū)生產總值能耗為0.48噸標準煤/萬元，為全國水平的50%左右，單位產值的二氧化硫排放量及單位產值化學需氧量遠低于全國平均水平。積極推動生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)試點。23家國家級開發(fā)區(qū)批準創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，其中8家創(chuàng)建工作已通過驗收。2009年底前批準設立的56個國家級開發(fā)區(qū)中，已建成10余家國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，40余家通過ISO14000環(huán)境質量體系認證，15家通過ISO14000國家示范區(qū)認證。
（六）輻射能力愈發(fā)凸顯。
“十一五”期間，在國家西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，國家級開發(fā)區(qū)成為了促進城市群和經(jīng)濟帶發(fā)育的重要支撐點。產業(yè)擴散效應增強，通過產業(yè)內垂直分工、水平分工產生擴散效應，開發(fā)區(qū)帶動周邊地區(qū)形成相關配套產業(yè)集群，提升了所在區(qū)域的工業(yè)化水平。開發(fā)擴散效應突顯，通過科學規(guī)劃、成片開發(fā)、統(tǒng)籌管理，開發(fā)區(qū)帶動周邊地區(qū)人口和商貿活動聚集水平迅速提高，一批功能完備的新城、新區(qū)迅速崛起，提升了所在區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。人才擴散效應顯著，開發(fā)區(qū)通過吸引外部人才和培訓區(qū)內人員，提升了當?shù)厝瞬潘刭|，增強了城市發(fā)展的長遠競爭力。
（七）體制改革縱深推進。
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)繼續(xù)堅持精簡高效的體制，在城市建設、土地開發(fā)、經(jīng)濟管理、人事管理、公共服務等領域不斷創(chuàng)新，按國際規(guī)則營造重商、親商、安商的投資環(huán)境。部分國家級開發(fā)區(qū)緊抓全國綜合配套改革試驗區(qū)以及省級綜合配套改革試點區(qū)的機遇，在行政管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、擴大開放、區(qū)域合作、生態(tài)環(huán)保等領域先行探索，開創(chuàng)“區(qū)區(qū)合作”等區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)勢互補新模式，在更高層次、更寬領域為綜合體制改革探路。
（八）社會發(fā)展日臻和諧。
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)在建立公共服務體系、完善社會保障制度、促進勞動關系和諧等方面取得了新的進展。區(qū)內教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)服務等公共服務體系進一步完善，妥善安置被征地農民，社會保險、社會福利、社會救助的覆蓋范圍進一步拓展，部分國家級開發(fā)區(qū)的社會保障程度已高于所在城市和地區(qū)。外來務工人員生活環(huán)境和服務體系日益完善，工資支付監(jiān)控、勞動保障監(jiān)察、職業(yè)安全與健康監(jiān)督等一系列制度逐步建立，國家級勞動關系和諧園區(qū)創(chuàng)建工作積極推進。企業(yè)工會建設獲得良好成效，在企業(yè)依法納稅、保護環(huán)境、保證產品質量安全、積極參與社會公益事業(yè)等方面發(fā)揮了引導和促進作用。國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)就業(yè)規(guī)模逐步擴大，2010年區(qū)內從業(yè)人員達到920萬人，比“十五”期末增長30%。
與此同時，還應清醒地看到，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)還面臨著一系列挑戰(zhàn)。從整體發(fā)展看，同我們現(xiàn)階段基本國情一致，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)依然處于成長和轉型階段，產業(yè)分工相對處于國際低端，高端產業(yè)比重偏低，科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新的能力總體不強，高端人才的供給不足，粗放的發(fā)展模式難以為繼，產業(yè)轉型升級的任務越發(fā)緊迫。從內部結構看，不同地域間國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)發(fā)展水平不均衡，吸引投資與引進技術不均衡，制造業(yè)與服務業(yè)發(fā)展不均衡，產業(yè)擴張與環(huán)境保護不均衡，經(jīng)濟與社會發(fā)展不均衡，迫切需要加強統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展能力。從外部環(huán)境看，國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)發(fā)展方向定位不明確、管理主體地位缺乏法律依據(jù)、行政授權不充分不穩(wěn)定、體制機制活力弱化、優(yōu)惠政策淡化、開發(fā)建設資金不足、土地環(huán)境資源制約凸顯、社會管理事務日益繁重、同所在行政區(qū)域責權劃分不明確、同其它各類園區(qū)競爭日趨激烈，等等。這些問題和矛盾在新時期錯綜復雜的內外環(huán)境下正在進一步顯現(xiàn)，一系列事關國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)發(fā)展的重大問題亟待明確。
二、發(fā)展形勢
“十二五”期間正處于全球經(jīng)濟格局調整、區(qū)域合作強化、科技創(chuàng)新突破、發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整的新階段。國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)既面臨在更高水平上實現(xiàn)新一輪增長的難得歷史機遇，也面對諸多風險和挑戰(zhàn)。加快調整國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)經(jīng)濟結構、探索新的歷史條件下工業(yè)化、現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的要求愈發(fā)迫切。
（一）國際形勢。
1．全球市場需求結構此消彼長。受國際金融危機影響，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)變化。一方面，主要發(fā)達經(jīng)濟體復蘇乏力、就業(yè)不振、需求低迷，為加快經(jīng)濟復蘇進程，美日歐等國積極搶占全球貿易結構調整和金融改革的有利地位，通過各種措施推動本國制造業(yè)振興和出口增長，降低對外部產品和服務的依賴。另一方面，新興經(jīng)濟體復蘇勢頭良好，實力不斷增強，市場需求擴大，區(qū)域合作進程加快，區(qū)域貿易壁壘降低。國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)應密切關注全球經(jīng)濟形勢變化，創(chuàng)新外貿發(fā)展方式、優(yōu)化進出口結構，在鞏固發(fā)達國家市場占有率的同時，積極開拓新興市場。
2．科技創(chuàng)新成為全球經(jīng)濟復蘇關鍵。后金融危機時代，全球經(jīng)濟將進入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產業(yè)加速成長時期。發(fā)達經(jīng)濟體紛紛采取措施，強化科技創(chuàng)新能力，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡等領域的創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。新興經(jīng)濟體也積極推進跨國技術合作，集聚全球智力資源，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，爭取后金融危機時代的競爭優(yōu)勢和話語權。國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)需要緊跟全球科技創(chuàng)新的主流，依托“技術窗口”優(yōu)勢，構建區(qū)域創(chuàng)新體系，加快推動科技創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
3．國際產業(yè)轉移呈現(xiàn)新趨勢。后金融危機時代，技術變革推動科技型產業(yè)蓬勃發(fā)展，激活了新一輪的全球資源配置，先進制造環(huán)節(jié)、高端價值鏈工序和現(xiàn)代服務業(yè)整合速度加快，跨國服務外包由傳統(tǒng)環(huán)節(jié)外包加速向流程整合外包、服務創(chuàng)新外包等高增值領域轉變，轉移產業(yè)的總體質量日益提升。發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體不斷改善投資環(huán)境，積極參與國際產業(yè)新一輪分工和轉移。國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)要把握國際產業(yè)轉移新趨勢、新特點，創(chuàng)新利用外資方式，積極承接國際高端、新興產業(yè)轉移，優(yōu)化利用外資結構，加快轉變發(fā)展方式。
4．資源環(huán)境問題成全球關注重點。全球資源環(huán)境承載壓力不斷增大，生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排成為全球共識。發(fā)達國家在降低碳排放議題上希望發(fā)展中國家承擔更多國際責任。發(fā)展中國家希望通過加強國際間的生態(tài)環(huán)保合作，加大投入力度，利用“低碳技術”、“綠色技術”實現(xiàn)“低投入、低能耗、低污染、高產出”的可持續(xù)發(fā)展。作為國內發(fā)展水平較高、產業(yè)升級條件相對完善的區(qū)域，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)要以科技創(chuàng)新為切入點，積極推進節(jié)能減排，優(yōu)化產業(yè)結構，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）國內形勢。
1．科學發(fā)展和加快轉變發(fā)展方式成為新時期發(fā)展的主題和主線。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展主要依賴出口拉動，依賴投資帶動，依賴資源環(huán)境損耗支撐增長，不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)問題日益顯現(xiàn)。“十二五”期間，我國將以科學發(fā)展作為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，邁入轉變發(fā)展方式的攻堅階段，通過深入實施結構調整，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，強化促進節(jié)能減排等重點工作，推動經(jīng)濟新一輪大發(fā)展。國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)作為改革開放的排頭兵，要更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，提升核心技術創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，力爭率先實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變。
2．建立區(qū)域發(fā)展新格局成為國家重大戰(zhàn)略。為推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，縮小地區(qū)差距，“十二五”期間我國將按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。13個區(qū)域規(guī)劃相繼升級為國家級規(guī)劃，與西部大開發(fā)新十年規(guī)劃共同構成新時期區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體藍圖。作為所屬區(qū)域經(jīng)濟的增長極和社會發(fā)展的動力源，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)進一步發(fā)揮龍頭帶動作用，為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施提供更加堅實的支撐與保障。
3．提高城鎮(zhèn)化水平更加注重經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，但城鎮(zhèn)化進程中面臨的重經(jīng)濟輕社會、公共服務低水平不均衡等矛盾也日益凸顯。在提升城鎮(zhèn)化率的同時，妥善處理經(jīng)濟社會均衡發(fā)展問題，縮小收入差距，提高社會保障水平，構建和諧社會關系是我國新型城鎮(zhèn)化面臨的重大任務。國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)要發(fā)揮引領示范作用，將保障和改善民生全面納入發(fā)展目標，將完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等社會功能作為重點工作，調整經(jīng)濟與社會發(fā)展之間的關系，為產業(yè)升級開辟更大空間，推動經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展。
三、總體要求
（一）指導思想。
1．國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把握國內外形勢新特點、新變化，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革擴大開放，堅持黨中央、國務院確定的發(fā)展方針，按照“先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)并重，利用境外投資與境內投資并重，經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧并重,致力于提高發(fā)展質量和水平，致力于增強體制機制活力，促進國家級開發(fā)區(qū)向以產業(yè)為主導的多功能綜合性區(qū)域轉變”的“三并重、二致力、一促進”的發(fā)展要求，努力開創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展新局面，為我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)和全面實現(xiàn)小康社會目標作出新的貢獻。
2．邊境合作區(qū)發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把握國內外新形勢、新變化，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革擴大開放，全面規(guī)劃、因地制宜、突出重點，積極推進外引內聯(lián)，深化與周邊國家經(jīng)貿合作，進一步擴大和提升沿邊開放質量和水平，完善沿邊地區(qū)互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，優(yōu)化、整合和提升區(qū)域功能，形成沿邊地區(qū)參與國際競爭的新優(yōu)勢，為實現(xiàn)“富民、興邊、強國、睦鄰”的戰(zhàn)略目標作出新的貢獻。
（二）發(fā)展路徑。
1．優(yōu)化結構，轉變方式。結合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，建立科學布局、重點突出、分工合作、有序競爭的園區(qū)產業(yè)新格局。提高發(fā)展的質量和效益，通過轉變發(fā)展方式增加發(fā)展空間、增強承載能力、增創(chuàng)競爭優(yōu)勢。
2．科技引領，創(chuàng)新驅動。引導和鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。加強知識產權保護，培育具有自主知識產權的關鍵和核心技術。把技術創(chuàng)新作為提升傳統(tǒng)產業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要抓手。
3．綠色增長，生態(tài)發(fā)展。堅持集約高效利用土地、能源和其他資源。統(tǒng)籌推進綠色增長、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。
4．擴大開放，內外并舉。適應我國對外開放向進口與出口并重、吸收外資與對外投資并重轉變的新形勢，積極培育增長的內生動力，主動拓展對外開放新的空間和領域。完善新形勢下開放型經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，有效防范輸入型風險。
5．深化改革，先行先試。堅持精簡集中、靈活高效、親商務實的開發(fā)區(qū)管理體制。促進服務政府、責任政府和法治政府建設。以市場為基本資源配置手段，促進高端要素、高端產業(yè)、高端人才、高端成果向園區(qū)集聚。
6．區(qū)域聯(lián)動，合作發(fā)展。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)之間、開發(fā)區(qū)與其他類型園區(qū)的協(xié)同發(fā)展模式。鼓勵開發(fā)區(qū)與母城融合式發(fā)展。加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)開發(fā)區(qū)的扶持力度，提升欠發(fā)達地區(qū)和沿邊地區(qū)發(fā)展水平。
7．統(tǒng)籌兼顧，和諧共贏。完善和創(chuàng)新社會管理，提高公共服務供給和保障水平。健全社會保障體系。促進就業(yè)，保障勞動者權益。提高勞動者素質，吸納高端人才入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)安居。
（三）發(fā)展目標。
1．戰(zhàn)略定位。
“十二五”期間，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)要繼續(xù)作為深化改革的“試驗田”、擴大開放的排頭兵、科學發(fā)展的引領者和社會和諧的示范區(qū)。
2．總體目標。
國家級開發(fā)區(qū)總體目標：地區(qū)生產總值年均增長15%，2015年末達到53000億元；實際利用外資年均增長9%，達到480億美元；稅收收入年均增長18%，達到10600億元；服務業(yè)增加值占生產總值比重達到30%；高新技術企業(yè)產值占工業(yè)總產值比重達到49%；人均地區(qū)生產總值達到40萬元；單位面積土地地區(qū)生產總值貢獻值16億元/平方公里。單位地區(qū)生產總值能耗降低15%，降至0.41噸標準煤/萬元。
邊境合作區(qū)總體目標：地區(qū)生產總值年均增長20%，2015年末達到980億元；實際利用外資年均增長14%，達到8億美元；稅收收入年均增長17%，達到90億元；人均地區(qū)生產總值達到33萬元。
3．國家級開發(fā)區(qū)分類目標。
（1）東部沿海地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)要率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，進一步提高對外開放水平，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進制造業(yè)基地，建設一批主體功能突出、輻射帶動能力強的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
（2）中部地區(qū)及東北等老工業(yè)基地的國家級開發(fā)區(qū)要進一步改善投資環(huán)境，加速要素集聚，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，充分利用市場和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)，承接東部地區(qū)和國際產業(yè)轉移，積極發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級和資源型城市轉型，打造中部新的開放高地，成為實施中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要平臺和載體。
（3）西部地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮當?shù)刭Y源和特色產業(yè)優(yōu)勢，加強與東部、中部地區(qū)產業(yè)合作，進一步做大做強優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展壯大一批規(guī)模和水平居全國前列的產業(yè)集群，堅持科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，在實施西部大開發(fā)和沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略中發(fā)揮示范引領作用，推動邊疆和民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。
四、重點任務
（一）營造優(yōu)良投資發(fā)展環(huán)境。
把環(huán)境建設作為發(fā)展的核心動力。進一步強化開放意識、創(chuàng)新意識、服務意識、統(tǒng)籌意識、法制意識、民生意識和生態(tài)意識，不斷提升綜合發(fā)展環(huán)境水平。要堅持科學規(guī)劃，形成集約健全、宜業(yè)宜居的城市環(huán)境；堅持以人為本，形成保障完備、文明開放的社會環(huán)境；堅持依法治區(qū)，形成規(guī)范有序、平等競爭的市場環(huán)境；堅持產城融合，形成優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域環(huán)境；完善政策措施，形成激勵創(chuàng)新、人才集聚的創(chuàng)新環(huán)境；轉變政府職能，形成規(guī)范透明、精簡高效的行政環(huán)境；堅持綠色發(fā)展，形成優(yōu)美和諧、生態(tài)環(huán)保的自然環(huán)境。
（二）提高先進制造業(yè)競爭力。
1．積極承接新一輪國際產業(yè)轉移。國家級開發(fā)區(qū)要抓住機遇，吸納和培育具有高技術、高成長、高效益及可持續(xù)發(fā)展特征的行業(yè)。重點發(fā)展產業(yè)鏈中核心零部件、關鍵材料制造、技術研發(fā)、工業(yè)設計、檢測等領域的企業(yè)或項目。
邊境合作區(qū)要以盡快改變區(qū)內企業(yè)規(guī)模較小、產業(yè)單一的現(xiàn)狀為主要任務，深入分析市場資源條件，以開發(fā)周邊國家適用產品為導向，加快發(fā)展高起點、高水平的沿邊工業(yè)。鞏固本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，吸引內地企業(yè)投資發(fā)展輕紡業(yè)、電子、食品、家電、工程機械、建材以及進口礦產資源加工等行業(yè)，推動制造業(yè)改造升級。
2．加快培育特色產業(yè)集群。利用政策機遇推進產業(yè)調整與振興，推動現(xiàn)有制造業(yè)改造升級。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，增強配套能力，淘汰落后產能。加強產業(yè)規(guī)劃，圍繞龍頭項目、重點產業(yè)、知名品牌開展產業(yè)鏈招商。鼓勵同類企業(yè)向特色產業(yè)園區(qū)集聚，優(yōu)化企業(yè)間的生產協(xié)作和配套體系。形成若干個國際知名、各具特色的制造業(yè)產業(yè)集群，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。
（三）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
1．積極部署戰(zhàn)略性新興產業(yè)。認真貫徹《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，努力爭取新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目在國家級開發(fā)區(qū)投資布局。積極參與有關產品和技術標準的制定，努力成為國家培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的示范基地。以培育和壯大龍頭企業(yè)為突破口，引導財政、稅收、金融、人才與土地等政策向龍頭企業(yè)傾斜。
2．打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)。深入實施科技興貿戰(zhàn)略，圍繞國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域，規(guī)劃建設一批龍頭企業(yè)主導、規(guī)模優(yōu)勢明顯、產業(yè)配套完善、輻射帶動作用強的產業(yè)集群，積極培育國家科技興貿創(chuàng)新基地和戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際化示范基地。完善環(huán)境和載體建設，發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關的服務體系，引導技術、人才、資金和重大項目向產業(yè)基地集聚。
（四）壯大提升高新技術產業(yè)。
1．促進高新技術產業(yè)集群發(fā)展。促進科技成果產業(yè)化，搭建包括科技研發(fā)、成果孵化、產業(yè)化制造、技術服務在內的一站式公共技術平臺。構筑有利于科技企業(yè)成長的現(xiàn)代金融環(huán)境、信息平臺和市場渠道。鼓勵高新技術企業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)進行資產、技術和人才等方面的合作與重組。重點推進信息技術、新材料、新能源、生物技術、環(huán)境保護、醫(yī)藥、航空航天、海洋產業(yè)等領域的高科技產業(yè)集群發(fā)展。
2．提升高新技術產業(yè)的國際競爭力。積極推動以軟件外包為主的服務貿易，促進各種形式的技術貿易。利用各種媒體和展會平臺擴大區(qū)內高新技術產業(yè)的國際影響力。支持區(qū)內企業(yè)利用跨國公司在華科技資源，加強同大學、科研院所、咨詢機構的技術聯(lián)合。扶持和引導高新技術企業(yè)國際化發(fā)展。加強技術秘密和知識產權保護。
（五）推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
1．全力打造現(xiàn)代服務業(yè)集群。國家級開發(fā)區(qū)要主動承接高附加值服務業(yè)的轉移，提升傳統(tǒng)服務業(yè)，拓展新興服務業(yè)。大力發(fā)展包括金融財務、商貿服務、創(chuàng)意設計、現(xiàn)代物流、創(chuàng)業(yè)投資、法律咨詢、會計審計、工程咨詢、信用評估、廣告會展、服務外包等在內的現(xiàn)代服務業(yè)集群。放寬準入限制，通過要素價格政策和專項資金扶持，營造有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、特別是總部經(jīng)濟和新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的軟件環(huán)境。
邊境合作區(qū)要積極利用通道區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展物流、商貿、金融、旅游、信息、會展、文化等現(xiàn)代服務業(yè)，形成面向周邊國家和地區(qū)的生產性服務基地、商貿基地和信息交流中心。
2．鼓勵和支持發(fā)展服務外包。主動承接國際服務外包業(yè)務，優(yōu)先承接產品研發(fā)、信息服務、金融財務、創(chuàng)意媒體流程整合、數(shù)據(jù)平臺等高端離岸服務外包業(yè)務。加強對服務外包企業(yè)取得國際資質、增強全球交付能力的輔導。引進服務外包高端人才，鼓勵跨國公司創(chuàng)辦服務外包培訓機構，培養(yǎng)服務外包所需人才。
（六）著力構建區(qū)域創(chuàng)新體系。
1．實施科技立區(qū)戰(zhàn)略。將科技創(chuàng)新能力建設作為開發(fā)區(qū)在新階段發(fā)展的戰(zhàn)略基點，不斷完善科技創(chuàng)新政策支持體系。完善以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化、多渠道的科技投入體系。通過資金引導、直接投入、項目補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。建立健全技術產業(yè)交易市場，引進風險投資，完善創(chuàng)新服務機制。
2．加強創(chuàng)新主體建設。支持企業(yè)設立研發(fā)中心。鼓勵企業(yè)擁有自主知識產權和自主品牌、鼓勵企業(yè)承接國家科技重大專項。鼓勵高校和科研院所與中小企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，或采取智力與技術入股方式與中小企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵跨國公司技術研發(fā)、產品設計開發(fā)的本地化，或與本土企業(yè)共同建立技術研發(fā)機構。
（七）提升要素資源集聚整合能力。
1．加快高端人才的培養(yǎng)、引進和集聚。以提高科技創(chuàng)新能力為導向，重點引進一批位于學科前沿、能夠突破關鍵技術和帶動新興產業(yè)發(fā)展的領軍型科學家，加快培養(yǎng)一批具有較強技術創(chuàng)新能力和企業(yè)管理能力的復合型人才與團隊，建設海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。深化科技體制改革，建立權責明確、評價科學、激勵高效的科技管理制度。為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好工作和生活服務。
2．多渠道提高資本集聚能力。堅持產業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商，重點加強招商引資的前期研究和后期服務，提升招商引資的質量與水平。重點吸引技術高、效益好、帶動強的企業(yè)入?yún)^(qū)集中布局。引導外資投向高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。支持國有、民營、外商投資等各種所有制企業(yè)平等競爭，共同發(fā)展。積極培育上市公司，鼓勵企業(yè)通過資本市場拓寬融資渠道，探索多層次、多形式的產權、債權交易模式，完善園區(qū)金融環(huán)境。進一步探索和完善基礎設施投融資渠道。
3．不斷提升土地節(jié)約集約利用水平。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進行開發(fā)建設并實行統(tǒng)一管理。堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，集約、高效開發(fā)利用土地。嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃和年度計劃，依法審批和供應土地。合理設置企業(yè)、項目準入條件，嚴格執(zhí)行各類用地標準，確保土地產出強度。大力引導現(xiàn)有企業(yè)增容改造、提升土地使用效率。加強用地動態(tài)監(jiān)管，建立退出機制，及時處置閑置土地。
（八）優(yōu)化開放型經(jīng)濟格局。
1.提升對外經(jīng)貿競爭力。積極推進外貿轉型升級示范基地、貿易平臺和營銷網(wǎng)絡建設，加快培育技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。支持企業(yè)出境展覽、宣傳商譽、提升產品質量、拓展貿易渠道、培育自主品牌，發(fā)展服務貿易。鼓勵和引導加工貿易企業(yè)轉型升級，促進進出口結構轉型升級。提高利用外資質量，加大對國外人才、技術、品牌和管理的引進，擴大金融、物流、醫(yī)療、教育等領域國際化程度，保護投資者合法權益。積極穩(wěn)妥引導開發(fā)區(qū)“走出去”，利用品牌形象、體制機制、管理經(jīng)驗等優(yōu)勢參與境外經(jīng)貿合作區(qū)建設。按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導企業(yè)有序開展境外投資合作。
2．加強同毗鄰國家的國際經(jīng)貿合作。邊境合作區(qū)要進一步完善口岸基礎設施，提高通關和綜合配套能力，提升城市建設管理水平，發(fā)揮對外交往窗口平臺作用。要大力發(fā)展邊境貿易和特色產業(yè)加工，擴大進出口規(guī)模，提高邊境地區(qū)對外貿易占全國外貿的比重。以邊境口岸為依托，建設一批較具規(guī)模的商品集散市場和多功能物流中心。鼓勵資源性商品進口，輸出特色優(yōu)質和高附加值商品。要發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，利用我同周邊國家、地區(qū)自貿區(qū)協(xié)定、經(jīng)濟合作協(xié)議和其他多雙邊組織經(jīng)濟合作框架，打造同毗鄰國家經(jīng)貿交流的橋頭堡。總結完善中哈霍爾果斯國際邊境合作中心試點經(jīng)驗，積極探索、審慎推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)模式。
（九）強化生態(tài)環(huán)境保護管理。
1．強化生態(tài)環(huán)保綜合管理。加強環(huán)境保護規(guī)劃與承載力評估，嚴格執(zhí)行項目建設和廢物處理配套設施“三同時”要求。加強入?yún)^(qū)項目的事前審核，禁止不符合環(huán)保要求的項目入?yún)^(qū)投資。推進國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)開展區(qū)域環(huán)境管理標準化認證工作。完善環(huán)境監(jiān)測體系，加強區(qū)內企業(yè)和項目的事中事后審核，強化對現(xiàn)有污染源的跟蹤監(jiān)控和有效治理，推廣垃圾無害化與危險廢棄物集中處置。堅決淘汰區(qū)內落后產能，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)或項目實施退出機制。
2．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產業(yè)。大力倡導發(fā)展環(huán)保產業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)低碳技術和低碳產品，大力推廣低碳技術和低碳材料運用。以節(jié)能減排為重點，加快產業(yè)優(yōu)化升級，促進企業(yè)技術革新、管理創(chuàng)新和清潔生產。大力發(fā)展同區(qū)內產業(yè)相關聯(lián)的環(huán)境技術服務業(yè)。深化節(jié)能環(huán)保國際合作，積極打造國際生態(tài)環(huán)保合作交流平臺和示范項目。積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)。
（十）全面促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
1．強化區(qū)域發(fā)展帶動作用。以國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導，結合區(qū)域特點，進一步梳理發(fā)展思路。科學規(guī)劃國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)在城市、區(qū)域中的功能定位和產業(yè)布局，增強國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)同城市、區(qū)域的功能互補和資源共享，推進城市和開發(fā)區(qū)的公共服務、基礎設施一體化和網(wǎng)絡化。構建跨區(qū)域開發(fā)區(qū)聯(lián)動機制，引導開發(fā)區(qū)優(yōu)勢互補和產業(yè)有序轉移。開展對邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)的地區(qū)互助，實行多種形式的對口支援。
2．加強與其他特殊經(jīng)濟功能區(qū)優(yōu)勢互補。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)建立同國家級新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管場所等特殊經(jīng)濟功能區(qū)的配套聯(lián)動關系，利用其特殊經(jīng)濟區(qū)的政策資源與服務資源，促進產業(yè)快速發(fā)展，形成區(qū)域性綜合性產業(yè)增長帶。
（十一）加強園區(qū)社會建設。
1、完善提升公共服務。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推動國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)內城市景觀、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務、防災減災等公共設施以及為區(qū)內居民服務的商業(yè)、住房設施的建設。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強職業(yè)培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)，保障勞動者權益，建立和諧勞動關系。落實各項城鄉(xiāng)居民社會保障政策要求，逐步擴大受益范圍，逐步提高保障標準，鼓勵創(chuàng)新保障手段，鼓勵發(fā)展社會互助和慈善事業(yè)。加強社會管理體制、能力建設，健全基層管理和服務體系，提高社區(qū)自治和服務功能。暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，鼓勵群眾有序參與園區(qū)管理。引導企業(yè)承擔社會責任。
2．切實做好征地拆遷安置工作。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度、拆遷補償制度和相關補償標準，妥善處理補償安置爭議，切實保護被征地農民和被拆遷居民的利益。整體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設農民及居民住宅，改善被拆遷群體的生活居住環(huán)境。加強培訓，促進城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)，讓被征地農民融入到開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展。貫徹“以工哺農、以城帶鄉(xiāng)”方針，發(fā)揮開發(fā)區(qū)輻射帶動作用，管理好開發(fā)區(qū)管轄區(qū)域內的未開發(fā)農村地區(qū)，提高未開發(fā)地區(qū)新農村建設水平。
五、政策措施
（一）實施分類管理指導。
將國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，突出國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)的窗口、示范、輻射和帶動作用。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和差別化政策措施，協(xié)調各政府部門和協(xié)會、商會等中介機構，加強對國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)發(fā)展的指導和服務。加強對東部地區(qū)發(fā)展較快、質量較好、經(jīng)驗突出的園區(qū)宣傳，為其進一步深化改革爭取寬松的政策環(huán)境。加強對中西部、東北老工業(yè)基地、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、新疆和西藏兩大民族地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)與邊境合作區(qū)的財政支持力度，通過政府貸款、基礎設施建設項目貸款貼息、外經(jīng)貿發(fā)展專項資金扶持等方式，促進上述地區(qū)園區(qū)投資環(huán)境建設。支持和鼓勵國家級開發(fā)區(qū)與邊境合作區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合作發(fā)展。鼓勵有條件的園區(qū)列入國家重點產業(yè)基地。支持發(fā)展水平高、發(fā)展質量優(yōu)、集約效應好、帶動作用強的國家級開發(fā)區(qū)拓展發(fā)展空間，支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)與邊境合作區(qū)根據(jù)發(fā)展需要調整區(qū)位，支持具備條件的地區(qū)新設邊境合作區(qū)。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。推動探索創(chuàng)新，總結成功經(jīng)驗，積極研究并審慎推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設。加強各省級商務主管部門對本地國家級開發(fā)區(qū)與邊境合作區(qū)的溝通、協(xié)調和服務。
（二）積極推動依法治區(qū)。
按照國家級開發(fā)區(qū)的管理機構原則上為所在地市級以上人民政府的派出機構，根據(jù)授權行使同級人民政府行政經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務職能的思路，積極推動通過立法進一步明確國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)的主體地位。各省、自治區(qū)、直轄市依法制定或修訂本行政區(qū)域內國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，將國家級開發(fā)區(qū)管理體制制度化，明確國家級開發(fā)區(qū)管理機構管理權限和管理責任。進一步建立健全國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)精簡高效、分工協(xié)作、權責明晰、管理科學、服務全面的管理體制和運行機制。保障國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)管理機構在開發(fā)建設、規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、招商引資等方面的主導作用。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)與邊境合作區(qū)根據(jù)自身發(fā)展實際情況開展體制機制創(chuàng)新，探索園區(qū)與所在區(qū)域實現(xiàn)優(yōu)勢疊加、互動發(fā)展的新機制。
（三）建立區(qū)域合作機制。
建立國家級開發(fā)區(qū)之間、國家級開發(fā)區(qū)與邊境合作區(qū)之間的產業(yè)合作、人才合作、信息合作、投資合作、管理合作機制。創(chuàng)新模式，探索建立股權制的投資實體或投資合作平臺。鼓勵東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)支援和幫助中西部國家級開發(fā)區(qū)及邊境合作區(qū)加快發(fā)展，向中西部地區(qū)加快產業(yè)轉移。積極做好對西藏、新疆產業(yè)聚集園區(qū)的對口援助工作。積極研究政府、開發(fā)區(qū)與企業(yè)“三方聯(lián)動、市場導向、保障有力”的促進機制，支持有條件的國家級開發(fā)區(qū)參與境外經(jīng)貿合作區(qū)建設，輸出資金、技術和管理經(jīng)驗，促進產業(yè)轉移，拓展市場空間。
（四）推進綜合配套改革。
支持國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)，特別是所在城市或區(qū)域已經(jīng)獲批綜合配套改革試點的園區(qū)，在更寬領域、更深層次進行綜合配套改革。選擇條件成熟的國家級開發(fā)區(qū)及邊境合作區(qū)進行體制機制創(chuàng)新改革試點，賦予其在產業(yè)發(fā)展、行政管理體制、科技創(chuàng)新、投融資體制、招商引資、國際合作、區(qū)域合作等各項深化改革和擴大對外開放領域的先行先試權。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善“一站式”服務制度，積極探索建設項目聯(lián)合驗收、企業(yè)年檢申報備案等審批機制創(chuàng)新；鼓勵通過電子化、網(wǎng)絡化手段提高政府工作效率和服務質量。按照“地方為主、尊重實踐、注重效果”的原則，支持在政府引導下探索建立多元化、市場化的園區(qū)開發(fā)和管理模式。進一步探索有利于邊境合作區(qū)的發(fā)展的管理體制，鼓勵調動行政、市場、社會等各方資源，化解建設瓶頸，實現(xiàn)率先發(fā)展。選擇發(fā)展現(xiàn)狀好、管理水平高、區(qū)位優(yōu)勢明顯的邊境合作區(qū)開展進一步提升貿易便利化水平的試點。
（五）完善評價考核體系。
加強對國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)統(tǒng)計工作的指導，完善統(tǒng)計體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性和及時性。按照“科學性、穩(wěn)定性、客觀性”的原則，進一步改進和完善國家級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價指標體系，按照經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展、體制建設的基本框架，提高能反映國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展質量和效益的指標權重，引導開發(fā)區(qū)實現(xiàn)均衡發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。將國家級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價結果作為開發(fā)區(qū)升級、區(qū)域擴大的重要依據(jù)，并探索建立分類激勵、動態(tài)進出機制。加大對國家級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價指標體系和評價結果的宣傳，增強其權威性和影響力。根據(jù)邊境合作區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，探索建立邊境合作區(qū)綜合發(fā)展水平評價指標體系和評審機制。
（六）提升人才競爭優(yōu)勢。
推動建立國家級開發(fā)區(qū)培訓中心，培養(yǎng)開發(fā)區(qū)管理人才，總結開發(fā)區(qū)實踐經(jīng)驗，研究世界園區(qū)發(fā)展趨勢，加強開發(fā)區(qū)輿論宣傳，擴大開發(fā)區(qū)對外交流。鼓勵各國家級開發(fā)區(qū)以及邊境合作區(qū)之間建立人才培訓、交流和共享長效機制。加大對國家級開發(fā)區(qū)特別是新升級國家級開發(fā)區(qū)的培訓工作力度，將發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)納入國家級開發(fā)區(qū)的人才培訓和有關工作范疇，積極支持其提高發(fā)展質量和水平。有序推進東、中西部國家級開發(fā)區(qū)干部的雙向交流、學習和掛職鍛煉。選派邊境合作區(qū)優(yōu)秀商務人才赴我國駐周邊國家經(jīng)商機構工作鍛煉。
（七）加強規(guī)劃組織落實。
商務部將會同有關部門切實加強組織領導，完善規(guī)劃實施的監(jiān)督機制，保障規(guī)劃順利實施。加強組織領導。制定實施方案，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任。各國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案。在規(guī)劃的實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，重大問題要及時向上級部門報告。加強統(tǒng)籌協(xié)調。商務部、各國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)所在地政府要做好組織工作，加強同國家有關部門之間的溝通和協(xié)調，加強同所在地“十二五”規(guī)劃及其他相關規(guī)劃的銜接，指導和幫助各國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題。加強監(jiān)督檢查。商務部、各國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)所在地政府要跟蹤分析本規(guī)劃實施情況，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作，定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。加強經(jīng)驗總結。積極研究建立科學研究體系，為國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)的建設發(fā)展和本規(guī)劃的實施提供科學的理論支撐和有力的政策依據(jù)。
附件：1.國家級開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃指標表
2.邊境合作區(qū)“十二五”規(guī)劃指標表
中華人民共和國商務部
二〇一二年十月
