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北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動計劃（2015-2017年）全文
京政辦發(fā)[2015]54號
來源：未知 日期：2015-12-09 點擊：次
北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動計劃(2015-2017年)》的通知
京政辦發(fā)[2015]54號
京政辦發(fā)[2015]54號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動計劃(2015-2017年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
北京市人民政府辦公廳
2015年11月26日
2015年11月26日
北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動計劃(2015-2017年)
為全面深入落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及本市貫徹意見，加快推動本市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，特制定本行動計劃。
一、總體思路
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和疏解北京非首都功能、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求，加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，著力提高城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，著力完善社會公共服務(wù)體系，著力加強生態(tài)建設(shè)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力保障。
(二)建設(shè)目標(biāo)。到2017年底，累計調(diào)減城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)人口約50萬人，增加林地面積約3.58萬畝，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力顯著提升，公共服務(wù)體系更加完善，實現(xiàn)“一綠建成、全面實現(xiàn)城市化，二綠建好、加快城鄉(xiāng)一體化”的階段性目標(biāo)，為將城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)成為布局科學(xué)、用地集約、產(chǎn)業(yè)高端、環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善、人口有序流動的綠色生態(tài)發(fā)展區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。
(三)工作原則。堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，區(qū)縣主責(zé)、部門服務(wù)，問題導(dǎo)向、因地制宜，循序漸進、分類推進”的總體原則。具體原則是：強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”;向存量要空間，“瘦身健體”，控制開發(fā)強度，集約節(jié)約利用土地資源，遏止“攤大餅”式發(fā)展;向改革要動力，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、社會保障、產(chǎn)權(quán)制度、投融資等領(lǐng)域的改革，破解城鄉(xiāng)二元體制性矛盾，激發(fā)基層自主參與建設(shè)的積極性，深入推進“新三起來”(土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來);向統(tǒng)籌要效益，加強規(guī)劃統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、成本統(tǒng)籌、收益統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)加快發(fā)展
1.編制中心城城鄉(xiāng)結(jié)合部專項規(guī)劃。深入研究細化中心城城鄉(xiāng)結(jié)合部的功能定位和發(fā)展重點，以人口資源環(huán)境承載力為底線，統(tǒng)籌非首都功能疏解、人口控制、用地減量、空間優(yōu)化等目標(biāo)任務(wù)，劃定城市增長邊界和生態(tài)紅線，加強對集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)用地的規(guī)劃管理，落實空間開發(fā)管控措施，切實提高規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和實際約束力。
2.推進重點區(qū)域建設(shè)。在“一綠”地區(qū)，東部基本完成朝陽區(qū)來廣營、將臺、太陽宮、常營、豆各莊、南磨房6個鄉(xiāng)的城市化建設(shè)任務(wù)，逐步啟動朝陽區(qū)其他9個鄉(xiāng)的城市化建設(shè);南部推進豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)、大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)和南郊農(nóng)場的城市化建設(shè)，適時啟動豐臺區(qū)花鄉(xiāng)和盧溝橋鄉(xiāng)的城市化建設(shè);西部基本完成海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)整建制轉(zhuǎn)居試點任務(wù);北部推進昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)的城市化建設(shè)。在“二綠”地區(qū)，重點推進豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點，探索集約利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地的新路徑。
3.加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進8號線三期等8條軌道交通線路建設(shè)，統(tǒng)籌長安街西延等31條跨區(qū)城市主干路、一級公路建設(shè)，落實143項由各區(qū)負責(zé)實施的次干路、微循環(huán)道路等項目，改善區(qū)域交通條件。統(tǒng)籌推進供電、通信、給水、供熱、供氣、排水等管網(wǎng)建設(shè)，加快實施海淀區(qū)北部區(qū)域能源中心、朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)110千伏變電站、昌平區(qū)阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟園等項目，增強區(qū)域保障能力。推進北京二中朝陽學(xué)校、友誼醫(yī)院順義院區(qū)、國家大劇院舞美基地等54項建設(shè)項目，加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造便捷生活服務(wù)圈。
4.增加生態(tài)容量。結(jié)合舊村拆遷、新農(nóng)村建設(shè)、河道綜合治理等工作，推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綠化建設(shè)，增加綠地面積，優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)，提升綠化質(zhì)量。到2017年底，新增林地面積約3.58萬畝，建設(shè)生態(tài)休閑公園15個，改造提升現(xiàn)有綠地林地面積約0.74萬畝。加快實施河道綜合治理、污水治理、水土流失治理，完成38條(段)河道綜合治理，解決污水直排入河問題;升級改造污水處理廠2座，新建污水處理廠(再生水廠)11座;新建和續(xù)建供水廠3座;新建和改造污水管線約165公里，新建再生水管線約22公里;完成20條生態(tài)清潔小流域治理，涉及面積約200平方公里，水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。加快實施“燃煤替代”工程，改善空氣質(zhì)量。
5.集約利用發(fā)展空間。認真落實《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決退出不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，減少產(chǎn)業(yè)用地約3萬畝。嚴格控制開發(fā)強度，推動集體建設(shè)用地騰退減量和集中集約利用，將騰退土地用于擴大綠色空間、改善生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域資源集約高效利用。
6.改善居住條件。在“一綠”地區(qū)，通過棚戶區(qū)改造、土地整理儲備、重點工程帶動、宅基地騰退等方式，改善約20萬農(nóng)(居)民的居住條件;規(guī)范引導(dǎo)利用集體土地建設(shè)租賃住房工作;尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，多方籌措資金和房源，統(tǒng)籌解決國有企業(yè)歷史遺留問題，騰退約5500戶國有企業(yè)農(nóng)租房。在“二綠”地區(qū)，加快實施減煤換煤、電網(wǎng)改造、抗震節(jié)能改造、污水治理、垃圾治理、環(huán)境綜合整治等重點項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，建成300個美麗鄉(xiāng)村。
7.促進就業(yè)轉(zhuǎn)移。增加勞動力就業(yè)安置崗位約4.4萬個，鼓勵綠地養(yǎng)護等公益性就業(yè)崗位向就業(yè)困難人員傾斜。落實城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)幫扶政策，通過培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、安排在崗實習(xí)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確就業(yè)觀念，不斷提高就業(yè)能力。
8.推進轉(zhuǎn)居工作。根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、資源稟賦和建設(shè)模式等情況，采用不同方式籌集轉(zhuǎn)居所需費用。采取集體產(chǎn)業(yè)收益統(tǒng)籌、年度匯繳按月發(fā)放等方式破解超轉(zhuǎn)人員轉(zhuǎn)居費用高的難題;由集體經(jīng)濟組織自主開發(fā)建設(shè)的，引導(dǎo)其自行籌集農(nóng)民轉(zhuǎn)居費用。嚴格落實建設(shè)項目轉(zhuǎn)居工作，推進約7.8萬人實現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居。
(二)深化改革
1.落實農(nóng)村土地管理制度改革任務(wù)。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制。依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，探索農(nóng)民住房保障新機制。推進大興區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，賦予符合規(guī)劃和用途管制的集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，促進集約高效利用。推廣海淀區(qū)東升鎮(zhèn)集體產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，為具備條件的集體產(chǎn)業(yè)用房頒發(fā)房屋權(quán)屬證明，為引入高端生產(chǎn)要素創(chuàng)造條件，加快騰退低端低效集體產(chǎn)業(yè)。
2.探索區(qū)域統(tǒng)籌機制。充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源，探索城市集中建設(shè)區(qū)與周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)統(tǒng)籌聯(lián)動機制，實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綠地空間統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理;合理確定規(guī)劃實施單元，優(yōu)化土地開發(fā)項目成本核算機制;探索土地增值收益的統(tǒng)籌利用機制，“一綠”地區(qū)產(chǎn)生的土地收益優(yōu)先用于解決該地區(qū)的城市化問題。
3.引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)。規(guī)劃實施過程中要加強與群眾的協(xié)商，實事求是地優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)方案，根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件和收益水平，合理確定用于安置勞動力的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主參與城市化建設(shè)。推廣大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)集約利用集體建設(shè)用地的經(jīng)驗，優(yōu)化規(guī)劃實施方案，合理確定拆建比例，實行增減掛鉤，推進綠化隔離地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)大院自主拆遷改造。
4.深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。完成村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，保護好農(nóng)民集體資產(chǎn)和集體土地的權(quán)益。主動適應(yīng)聯(lián)村發(fā)展需要，各村以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股，組建新型集體經(jīng)濟組織，共同實施開發(fā)建設(shè)。引進社會資本進行合作開發(fā)的，要建立社會資本進入退出機制，堅持土地所有權(quán)不變，確保相應(yīng)集體經(jīng)濟組織成員充分享有其收益權(quán)。
5.拓寬融資渠道。搭建銀企合作平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極探索集體建設(shè)用地的融資模式，支持城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)。充分利用現(xiàn)有棚戶區(qū)改造融資平臺和融資政策，加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部棚戶區(qū)改造。完善綠地建設(shè)投入政策，建立租用綠地補貼標(biāo)準調(diào)整機制，提高綠地養(yǎng)護標(biāo)準。
(三)依法治理
1.加強基層治理。促進基層法治建設(shè)，提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力;推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加快職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境保護等職能;創(chuàng)新基層治理方式，充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織的作用，實現(xiàn)農(nóng)村管理體制與城市管理體制無縫對接。
2.嚴控違法建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對區(qū)域內(nèi)各類違法建設(shè)的性質(zhì)、用途、類型等信息登記建檔，嚴格落實巡查、制止、報告等管理職責(zé)。規(guī)劃、城管等部門要嚴格履行職責(zé)，深入開展打擊違法建設(shè)專項行動，保持高壓態(tài)勢，杜絕新增違法建設(shè)。
3.加大人口調(diào)控力度。加強對流動人口和出租房屋的基礎(chǔ)信息采集工作，細化“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”的具體措施;嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的交通評價和水資源評價制度，降低開發(fā)建設(shè)強度，強化人口規(guī)模調(diào)控。
4.加強社會管理。加強治安秩序、經(jīng)營秩序、環(huán)境秩序的整治，加強火災(zāi)隱患、房屋結(jié)構(gòu)安全隱患和食品安全隱患的排查，加強對重點地區(qū)痼疾頑癥的治理，依法嚴厲打擊各類嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全和擾亂社會秩序的違法行為，維護良好社會秩序。
三、組織保障
(一)落實主體責(zé)任。各相關(guān)區(qū)政府要切實履行屬地責(zé)任，建立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，區(qū)相關(guān)部門抓落實的工作機制。要科學(xué)編制建設(shè)實施方案，規(guī)范搬遷安置補償補助標(biāo)準，做到不同區(qū)域間搬遷項目的綜合補償費用總體平衡;要建立工作臺賬，細化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位和責(zé)任人;要主動化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，為加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)創(chuàng)造條件。
(二)簡化審批程序。建立市區(qū)聯(lián)動、權(quán)責(zé)對等的行政審批工作機制，下放權(quán)限、簡化程序，依法合規(guī)加快辦理回遷安置房建設(shè)項目、綠隔產(chǎn)業(yè)項目和綠色產(chǎn)業(yè)項目的立項核準、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)，提高行政審批效率。對已確定的建設(shè)區(qū)域和建設(shè)任務(wù)，要及時優(yōu)化規(guī)劃實施方案，為加快項目建設(shè)提供保障。
(三)加強督促檢查。市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，制定年度計劃，督促各有關(guān)單位落實工作任務(wù);會同市相關(guān)部門建立聯(lián)合督查機制，對各項任務(wù)進行全過程監(jiān)督，保證工程進度和質(zhì)量;加強建設(shè)資金使用監(jiān)管，打造“陽光工程”。
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