關于加快推進全縣新型工業化的調研報告

 

　　工業化是社會經濟發展的必經階段，是社會經濟結構演變的必然結果，是衡量一個地區經濟發展階段與水平的重要標志。走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化之路，對社會實現突破發展有著巨大的推動作用，是跟進工業強縣步伐的關健和突破口。

 

　　一、發展現狀

 

　　在縣委、縣政府的正確領導下，大力實施工業強縣戰略，以園區建設為平臺，以項目推進為載體，以產業集群為方向，著力加強企業技術改造和技術創新，大力推進品牌建設，狠抓工業節能降耗，加快推進我縣新型工業化進程，確保我縣工業又好又快發展，努力推進向工業強縣建設。多年來，我縣工業繼續保持了良好的發展勢頭，在能源、冶金、建材和農特產品加工等行業都有了突破性的進展，工業產品豐富多彩,形成了國有企業，城鄉集體企業、非公企業共同發展的格局，建立起具有特色的工業發展模式和基本的工業體系，為工業走新型工業化道路奠定了堅實的基礎。

 

　　緊緊圍繞“工業強縣”戰略，依托豐富的鐵礦資源和已形成的生鐵冶煉為基礎，以“鑄造產業”為縣域特色產業進行全面打造升級，基本形成了從鐵礦石采礦、選礦、焙燒、冶煉到鑄造的全產業鏈的格局。鑄造產業的穩步發展實現礦產資源的本地轉化利用，上游產業以鐵礦開采冶煉、生鐵鑄造等，中游產業以燃氣灶爐頭生產加工、地彈簧生產加工、掛鎖生產加工等，下游產業以燃氣灶爐頭、地彈簧、掛鎖成品供應、余熱發電、固體廢物回收利用等共同發展的鑄造產業鏈基本形成，循環經濟運行初見成效，奠定了我縣“抓鐵有痕”的特色產業發展格局，同時助力脫貧攻堅，帶動解決群眾就近就業問題。

 

　　二、主要經驗

 

　　1.抓項目招商，擴大經濟總量。立足培育集群，圍繞優勢產業“差什么補什么”的思路，走項目招商、專業招商、產業招商的路子，不斷擴大經濟總量，推進全縣工業經濟快速增長。破解工業發展資本投入不足等困難和問題，堅定不移地實施項目帶動戰略，加大招商引資力度，加強與發達地區和周邊地區的合作與交流，以提升工業技術水平、整合生產要素為重點，以項目為基礎，以存量引增量，積極尋求戰略合作伙伴參與我縣重點工業建設。

 

　　2.抓優勢產業，打造產業集群。產業集群的形成，必須充分發揮該產業內骨干企業的核心作用，以骨干企業為依托，抓好產業延伸配套，著力培育一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群，提升工業發展的綜合競爭力。一是根據產業發展定位和產業集群發展目標，重點圍繞有色冶金、裝備制造、農特產品加工等產業，以骨干企業為核心抓產業延伸配套，實現集群發展。二是依托龍頭企業來打造產業集群，積極幫助龍頭企業在技改和新上項目上爭取省、市技改貼息資金的支持，推進龍頭企業實現強強聯合，成為真正的產業龍頭。三是引導民營中小企業以資本為紐帶，采用聯合、兼并、重組等方式靠攏大企業做大做強，形成龍頭企業的上下游配套產業鏈，促進產業集群實現低成本擴張。

 

　　3.抓企業創新，增強發展活力。創新是企業發展的靈魂，是企業做大做強的第一生產力和第一競爭力。按照建立現代企業制度的要求，堅定不移地推進制度創新和技術創新，激發企業內生動力，增強市場競爭力。

 

　　4.抓新型工業，發展循環經濟。發展循環經濟是加快產業結構調整，實現可持續發展的必然要求。推進新型工業化，必須徹底轉變粗放型經濟增長方式，加快發展高能低耗型、環境友好型產業，大力發展循環經濟，提高工業經濟可持續發展能力。

 

　　5.抓園區經濟，構筑聚集平臺。創新工作機制，改善投資環境，以產業園區建設為突破口，創建招商引資的良好平臺。以園招商、以商建園、建快建設產業聚集、產出率高、用地集約、節能環保、持續發展、輻射帶動力強的特色工業園區。特色工業園區建設計劃采取“一次規劃、分步實施、逐步開發”的方式進行。按照資源共享、集中要素、整合優勢的要求，堅持高起點規劃、高標準建設;高效能管理，采取市場化運作、滾動式發展的方式，以園區建設帶動項目開發，以項目開發提升傳統產業，發展新興產業，努力把園區建設成為全縣經濟發展的重要平臺。

 

　　三、存在的困難和問題

 

　　1.工業經濟總量小。雖然工業總量不斷擴大，但那是縱向比較的結果，若進行橫向比較，我們就不難發現全縣的工業產值，無論是與發達地區相比，還是與周邊的工業發達縣市相比，這個數字都是很小的。由于總量小，將會導致工業經濟的潛力和后勁不足，導致工業經濟的不穩定，新上項目可能會造成高速發展的態勢，一個企業運轉不正常，增速將會大幅下滑，導致一個地方的工業經濟波動。由于總量少，企業間的配合度、配合能力不太強，這將嚴重影響企業的市場競爭力。

 

　　2.企業規模普遍偏小。由于企業規模小，導致市場占有率低，對市場的抗風險能力就較弱，市場一有風吹草動企業就無以應對，只能隨波逐流，由于企業的規模小，給企業的生存發展造成了巨大障礙，融資能力、發展能力都將受到嚴重影響。

 

　　3.科技水平低。我縣工業企業的發展基本上是依托資源發展起來的，屬資源型和原材料型工業，生產方式粗放，產業鏈條短，技術含量低，基本沒有企業自己具有知識產權的核心技術，導致產品的附加值低，產品競爭力弱，企業對科技的投入不足，導致企業的研水發能力低。

 

　　4.工業結構不合理，節能減排難度大。我縣的工業大多數為短流程鑄造，輕工業不發達，采掘、冶金和化工等耗能工業占主導，對電力的依賴性較強，環境壓力、生態壓力大，節能減排任務繁重，GDP與節能減排矛盾相當尖銳。

 

　　5.產業不強。一是產業集中不夠。產業分散，布局不合理。二是產業鏈條不緊。上下游產品脫節現象嚴重，大部分企業僅僅是經銷原材料或加工初級產品，沒有形成自己的品牌和完整的產業鏈，支柱產業的帶動力不強。三是產品檔次不高。產品科技含量低，知名品牌少，很難有效占領市場。

 

　　6.投入不足。一是金融部門投入不足。受企業規模效益、資債、誠信度所限以及國家緊縮銀根政策的影響，金融部門為確保信貸資金安全，在信貸條件、手續上規定嚴格，信貸支持少，除極少數骨干企業能通過銀行貸款間接融外，多數企業銀行貸款甚是艱難。二是政府投入不足。由于縣級財政資金緊張，沒有多余資金支持工業發展，企業全靠自籌資金維持生產經營，資金短缺已成為工業發展的桎梏。

 

　　7.管理不善。表現在多數企業缺乏現代營銷理念和管理手段，仍以家族、血緣、地域式管理模式為主，經營管理機制不健全，管理水平落后，生產方式簡單，企業產品更新難。相當部分經營者綜合素質偏低，企業中缺乏受過專業培訓和高等教育的專業技術人才，經營盲目，管理粗放，在市場上缺乏競爭力。

 

　　8.持續發展能力不強。工業經濟發展仍然表現為粗放式資源依賴型模式，企業的創新能力較弱，對資源持續利用、可持續發展觀念不強，產業層次不高，同時受能源、資金、交通等制約因素的影響，企業的規模擴張進程較為緩慢。

 

　　四、加快推進我縣新型工業化的建議

 

　　1.狠抓招商引資和項目建設，引領新型工業化發展方向。

 

　　（1）抓招商。要進一步擴大開放，狠抓招商，敢于做出一定的犧牲，出讓一定的利益，集中策劃一批大項目、好項目，特別是要立足礦產、中草藥等優勢資源，瞄準省內外的有色冶金、醫藥、保健品等大集團、大企業，實行叩門招商、以企招商，千方百計引進大企業、企業集團，借力整合資源，聚集資本，形成工業經濟大發展格局。

 

　　（2）抓項目。認真做好項目的包裝、街接、匯報、治談、爭取工作，做到儲備項目多方爭取，意向項目廣泛接觸，在談項目緊盯不放，簽約項目狠抓落實，在建項目加快進度。

 

　　（3）抓培育。下硬茬、出實招，力促企業做大規模，每年滾動培育一批企業成為年產銷過億元的企業。抓大不放小，實施小企業成長工程，每年滾動培育一批企業進入規模企業統計“盤子”。

 

　　（4）抓落實。要切實做好簽約項目的服務和跟蹤落實工作，努力提高簽約項目的履約率和資金到位率，推動簽約項目盡早落戶、盡快開工。

 

　　2.推進產業集群集聚發展，壯大產業實力。

 

　　（1）著力打造首位產業。結合我縣區位、資源稟賦、產業基礎、環境容量等特點，主攻鐵鉛鋅1個基礎材料首位產業，培育煤電建、農副產品加工2個潛力產業，走特色化、專業化、集聚化發展道路。實施首位產業培育提升行動，推動政策、資金、土地、人力等要素傾斜支持，打造規模大、經濟效益好、競爭力強的優勢產業集群。

 

　　（2）大力培育市場主體。聚焦我縣鐵鉛鋅基礎材料首位產業，建立企業梯度培育體系，大力培育一批綠色冶鑄一體化、鉛鋅鍺采選冶一體化、煤電建一體化等龍頭骨干企業和“專精特新”企業，優先配置優勢資源，積極幫助爭取資金或基金，支持龍頭企業做大做強。堅持龍頭企業帶動，促進龍頭企業和中小企業優勢互補，協同發展。積極培育規模以上工業企業，支持有條件的企業掛牌上市。

 

　　（3）著力延長產業鏈條。圍繞首位產業和潛力產業，制定產業鏈圖譜，實施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，強化園區產業鏈橫向、縱向協作配套，依托龍頭企業，吸引生鐵冶鑄、鉛鋅鍺、煤電建的上下游企業入駐園區，延伸發展一批配套產業，暢通產業循環，推動產業鏈配套本地化，打造完整的產業鏈、供應鏈體系。

 

　　3.合理有序推進基礎設施建設，夯實園區平臺。

 

　　（1）切實做好用地保障。堅持用地跟著項目走的原則，工業項目用地使用計劃指標“應保盡保”。做好《鉛鋅鍺綠色產業園》《煤電建循環經濟產業園》用地規劃，預留好威赫電廠廢渣和熱余壓利用園區的土地和空間規劃，確保項目能落地。

 

　　（2）完善園區基礎設施。按照適度超前的原則推動園區基礎設施建設，進一步夯實發展基礎，推動園區加快補齊基礎設施短板，提升承載能力。加大園區環保基礎設施建設，科學布局污水收集處理、金屬表面集中處理、固體廢棄物及垃圾中轉或處理設施，確保污染物達標排放。完善基站、光遷、寬帶等信息網絡基礎設施，加快推進5G網絡建設和應用，打造“5G+工業互聯網”應用示范園區；完善水、電、路、氣等基礎設施，加快天然氣主管道到園區連接線建設，完善園區內部天然氣管網布局，支持企業參與電力直接交易，切實降低工業用能成本。

 

　　（3）推動園區與周邊鄉鎮融合發展。促進園區建設與城鎮建設有機銜接，將園區生活設施及醫療、教育等公共服務設施納入城鎮國土空間規劃統籌布局，推動園區與所在鄉鎮融合發展，共建共享基礎設施和公共服務設施。鼓勵園區合理規劃、配套完善生產服務設施，打造宜居、宜業、宜商的發展環境，實現以工興城、產城互動。

 

　　（4）優化完善公共設施配套服務功能。加強園區對外交通連接，逐步打通和完善園區到高速公路等交通節點的快速通道，重點建設快速通道。支持園區配套建設與產業發展需求相適應的現代物流服務體系，加快完善物流產業基礎設施，促進生產要素有序流動和優化配置。支持在媽姑珠市建設鐵鉛鋅礦產品交易市場，在六曲財神建設煤炭交易市場，在野馬川建設農產品交易市場。

 

　　（5）切實做好生產要素的協調，確保良好的經濟運行態勢。一是做好監測。切實加強對中小企業尤其是工業企業的經濟運行情況監測分析，準確把握工業經濟形勢，掌握企業生產經營動態，做好預警預測。二是抓好服務。繼續強化水、電、煤、運輸等生產要素的協調服務，幫助企業化解阻礙生產經營的突出矛盾和問題，保障企業健康運行。三是及時引導。對全市規模工業實行動態監管，密切關注重點企業運行走勢和主要產品價格變動趨勢，對可能出現的苗頭性問題及時發布預測信息，增強經濟運行調控的針對性和時效性。四是加大扶持。千方百計做好省市技改項目、新增產能、節能減排、服務體系建設等政策扶持資金的爭取工作，以技改擴能和新增項目，確保工業經濟的發展后勁。五是搭建銀企平臺。簽訂我局與工、農、中、建四大銀行加大中小企業信貸支持合作框架制度。定期召開銀企對接會，及時向金融部門推介好項目、好企業，幫助企業解決資金困擾。六是加快社會化服務體系建設。規范和優化配置現有的社會服務資源，支持發展一批市場化運作的中小企業服務機構。