“南北轉型不僅要跳出南北，更要跳出上海，站在國家發展大局和長三角一體化的角度看。”7月12日，上海市委常委、常務副市長吳清在上海市政府新聞發布會上介紹《關于加快推進南北轉型發展的實施意見》時表示，“南北兩區（寶山和金山）要聚焦新材料、生物醫藥、智能裝備等重點領域，強化高端產業引領功能，推動長三角產業鏈固鏈補鏈強鏈，打造世界級沿江沿海產業帶。”

 

　　根據《實施意見》，到2025年，南北兩區基本成為產城融合發展、新興產業集聚、生態宜居宜業的現代化轉型樣本，地區生產總值年均增長率高于全市平均水平，新增規上工業總產值占上海全市增量比重達到20%以上。

 

　　單一傳統工業主導的經濟增長模式轉型在即

 

　　寶山、金山兩區是傳統的制造業大區，一直以來，寶山的鋼鐵和金山的石化是支撐上海發展的重點產業，貢獻了上海全市50%以上的石化產能以及近100%的鋼鐵產能。2021年，兩區在地規模以上工業產值合計超過5000億元的大關（寶山2577億、金山2469億），占上海的比重達到12.8%。

 

　　“進入新發展階段，推動單一傳統工業主導的經濟增長模式轉型勢在必行。”吳清說。

 

　　其中，寶山要構筑上海科創中心主陣地，打造現代化、創新型、生態化國際大都市主城區和上海全市綠色低碳轉型樣板區；金山要建成打響“上海制造”品牌的重要承載區、實施鄉村振興戰略的先行區、長三角高質量一體化發展的橋頭堡。

 

　　吳清表示，南北轉型以產業轉型為核心，重點是推動制造業從“基礎性”到“戰略性”躍變，形成新材料及生物醫藥、智能裝備、新一代信息技術為支柱的“1+3”產業體系，推動服務業從“配套性”向“特色化”升級，推動都市農業從“普適性”向“標桿性”優化，錨定“雙碳”目標加快構建綠色低碳循環經濟體系。

 

　　“寶山要在高性能鋼材等特殊金屬材料、生物醫藥研發制造、智能機器人本體制造等領域打造新興產業集群，打造以鋼鐵交易平臺為代表的各類大宗商品交易平臺，高標準建設上海國際郵輪旅游度假區；金山要做大做強碳纖維復合材料等先進材料、醫療器械研發、無人機制造和場景應用等新興產業，依托海水海灘、文化資源等特色旅游業態打造文旅消費新地標，創建國家級農業高新技術產業示范區。”吳清說。近期，上海市政府正在積極推動與寶山、金山區域內的兩家央企中國寶武、中國石化簽署戰略合作協議，目的是調動央企參與南北轉型的積極性，通過央地合作，推動鋼鐵、化工產業綠色低碳發展，大力培育新材料、新能源等新興產業集群，加快科技研發、供應鏈管理等生產性服務業發展。

 

　　近期，上海市政府出臺的《上海市產業地圖（2022）》也明確了兩區產業發展重點和空間載體，支持兩區以新材料、生物醫藥、智能裝備、新一代信息技術等產業為主導，加快布局細分領域的特色產業，高標準建設北上海生物醫藥產業園、數智南大、華東無人機基地、碳谷綠灣等9個市級特色產業園區。

 

　　“十四五末”兩區新增規上工業產值占上海的比重達20%

 

　　上海市經濟信息化委總工程師張宏韜表示，在轉型中，南北兩區優勢產業要強基礎、延鏈條，在持續推動鋼鐵、化工高水平綠色轉型升級的同時，延伸發展以碳纖維、高溫超導、石墨烯、電子化學品等為代表的新材料產業，打造千億級的高端產業集群。新興產業要鍛長板、育動能，圍繞生物醫藥、智能裝備、新一代信息技術等領域，布局特色產業園區，培育產業新支柱。例如，寶山聚焦“研發+轉化”，布局機器人、醫藥研發制造、科技服務等特色產業；金山聚焦“產業+項目”，發展無人機、生命健康、新型顯示等特色產業。到“十四五”期末，兩區新增規模以上工業產值占全市新增工業產值的比重要達到20%以上。

 

　　同時，兩區還要聚焦新賽道，加快綠色低碳轉型。依托寶武集團、中石化等央企以及更多的各類所有制創新型企業，加快鋼鐵、化工綠色低碳轉型，更多布局低碳、零碳技術創新和轉化應用，大力發展碳中和產業；建設寶武上海碳中和創新示范園、上?；^綠色低碳示范園等特色載體，加快布局氫能生產和示范應用。

 

　　“支持南北地區全方位應用數字技術，提升產業數字化競爭力。例如，深化工業互聯網、產業互聯網應用，通過建設智能工廠、數字化生態運營平臺、智慧服務平臺等，實現鋼鐵產業的全鏈數字化轉型；建設一批鋼鐵化工交易的產業電商和大宗商品交易平臺，建設生物醫藥、智能裝備等行業性工業互聯網平臺，著力提升數字要素的生產力，探索發展智能化的新終端。”張宏韜說。

 

　　以金山為例，金山區區長李澤龍透露，金山一方面要加快推動傳統的化工產業轉型升級，聯手上海石化、上?；^，推動煉油向化工轉、化工向材料轉、材料向高端轉、園區向生態轉，希望到2025年產值突破兩千億元。同時，加強發展新興產業集群，重點聚焦碳纖維、生物醫藥、無人機、新型顯示四個主攻方向，打造新材料、生命健康、智能裝備、信息技術四個產業集群，到去年底四個產業集群產值1270億元，希望到2025年底產值至少接近兩千億元，從根本上逐步改變金山區的產業結構特點。

 

　　五個新城明確的政策原則上適用南北重點轉型地區

 

　　《實施意見》配套發布的還有《加快推進南北轉型發展的支持政策》，重點圍繞人才集聚、住房供給、土地保障、財稅支持等九方面，提出了15條政策措施。其中，五個新城已明確的政策，原則上適用于南北重點轉型地區，比如人才落戶和居住證積分、發展保障性租賃住房、推動產業用地功能混合等。

 

　　上海市政府副秘書長、市發展改革委主任華源透露，南北地區重點轉型區域（吳淞地區、南大地區、環上大地區、上海化工區和上海石化區域、上海灣區高新技術產業開發區和上海碳谷綠灣產業園、濱海地區）復制五個新城政策。

 

　　在人才集聚方面，《支持政策》提出加大產業技能人才支持力度和對緊缺急需人才和優秀青年人才的引進力度，人才落戶和居住證積分政策參照支持五個新城人才發展的實施細則執行；在土地保障方面，《支持政策》提出上海全市新增產業空間向南北地區重點轉型區域傾斜，支持產業區塊實行混合用地等政策。

 

　　“考慮到南北地區作為上海傳統老工業區，在轉型發展過程中面臨產業結構單一、重點區域轉型成本高、對外交通連接不暢等問題，需要在產業育新轉舊、重大項目建設等方面加強政策創新和精準供給。”華源表示，比如，在產業育新轉舊方面，《支持政策》提出市級相關專項資金要支持發展新材料、生物醫藥、智能制造、新一代信息技術等重點產業；在重點區域轉型方面，《支持政策》提出支持吳淞創新城探索城市更新帶動“二轉二”的轉型開發“吳淞模式”，加大市級土地出讓收入對南北地區重點轉型區域的支持力度。