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關(guān)于《合肥市“十四五”新一代信息技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的解讀
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2022-02-25 點(diǎn)擊：次
2022年1月19日，《合肥市“十四五”新一代信息技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)將《規(guī)劃》主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景和依據(jù)
新一代信息技術(shù)主要包括新型平板顯示、高性能集成電路、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)和以云計(jì)算為代表的高端軟件等領(lǐng)域。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、“十二五”和“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，均將新一代信息技術(shù)作為重點(diǎn)培育發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)；黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)深化新一代信息技術(shù)在制造領(lǐng)域的融合應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)沿著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向演進(jìn)升級(jí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，發(fā)展新一代信息技術(shù)仍是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要方向。
近年來(lái)，合肥市委、市政府積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以新型顯示、集成電路、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，已成為全市首位性、支柱性產(chǎn)業(yè)，為全市工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型發(fā)揮引領(lǐng)作用。《合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，打造新一代信息技術(shù)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的五千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。為貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于發(fā)展新一代信息技術(shù)的戰(zhàn)略部署，緊抓全球產(chǎn)業(yè)分工變革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大機(jī)遇，努力推動(dòng)我市新一代信息技術(shù)發(fā)展取得新突破，特編制本規(guī)劃。
二、制定意義和總體考慮
“十三五”期間，全市新一代信息技術(shù)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18.5%，居戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前列，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主引擎之一。新型顯示產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起“從砂子到整機(jī)”的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)現(xiàn)從“跟跑—并跑—領(lǐng)跑”的發(fā)展。集聚集成電路企業(yè)近300家，打造形成存儲(chǔ)、顯示驅(qū)動(dòng)、智能家電、汽車(chē)電子等4個(gè)特色芯片板塊。“中國(guó)聲谷”實(shí)現(xiàn)“雙千雙線”目標(biāo)，智能語(yǔ)音國(guó)家人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)成為全球最大規(guī)模的人工智能公有云之一。建成全球最大的PC生產(chǎn)制造和研發(fā)基地，高端筆記本電腦、智能可穿戴等智能終端實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。高端軟件、量子信息、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。“中國(guó)聲谷”、“全球顯示之都”、“中國(guó)IC之都”等成為合肥新名片。同時(shí)也看到，合肥市新一代信息技術(shù)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量偏小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、產(chǎn)業(yè)人才支撐不足等一系列挑戰(zhàn)。編制《規(guī)劃》，旨在分析合肥市新一代信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，梳理指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和聚焦方向、主要任務(wù)、保障措施等，為“十四五”新一代信息技術(shù)發(fā)展提供規(guī)劃指引。
《規(guī)劃》的編制以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮合肥在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和集群優(yōu)勢(shì)，以集群協(xié)同發(fā)展為路徑，以產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為重點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新并舉，強(qiáng)化開(kāi)放合作和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，培育形成技術(shù)水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。
三、研判和起草過(guò)程
根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，市經(jīng)信局牽頭負(fù)責(zé)《規(guī)劃》編制工作。2020年6月，根據(jù)省、市關(guān)于政府集中采購(gòu)的有關(guān)要求，市經(jīng)信局通過(guò)廣泛征集和溝通，采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商并經(jīng)市經(jīng)信局黨組會(huì)議審議，確定工信部電子工業(yè)出版社（華信研究院）為《規(guī)劃》編制單位。編制單位與市經(jīng)信局相關(guān)人員組成編寫(xiě)組。編寫(xiě)組采取實(shí)地查看、網(wǎng)絡(luò)溝通，先后調(diào)研集成電路、平板顯示、人工智能、量子信息、5G及超高清視頻等產(chǎn)業(yè)企業(yè)近200家。結(jié)合鏈長(zhǎng)制專(zhuān)班工作和落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)等要求，編寫(xiě)新一代信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平實(shí)施方案》《產(chǎn)業(yè)推進(jìn)手冊(cè)》，進(jìn)一步摸清重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、創(chuàng)新能力、發(fā)展方向等情況，為起草工作打好基礎(chǔ)。2020年12月，召集20余家新型顯示、集成電路、人工智能等新一代信息技術(shù)重點(diǎn)代表企業(yè)召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，并采取網(wǎng)上溝通等方式，擴(kuò)大征求意見(jiàn)范圍；2021年6月，致函相關(guān)市直單位、縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)征求意見(jiàn)建議。2021年7月26日至8月24日，在市政務(wù)網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)欄、市經(jīng)信局網(wǎng)站通知公告欄向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，并對(duì)征集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真研究和選擇采納。編寫(xiě)過(guò)程中及時(shí)學(xué)習(xí)研究市“十四五”規(guī)劃《綱要》、《合肥市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、省新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”方案、省大力發(fā)展十大新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)等文件精神，吸納相關(guān)要求，完善規(guī)劃內(nèi)容。2022年1月，《規(guī)劃》報(bào)市政府審核通過(guò)。1月19日，由市經(jīng)信局、市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)。
四、工作目標(biāo)
到“十四五”年末，合肥市新一代信息技術(shù)發(fā)展水平全面提升，優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成引領(lǐng)全球的發(fā)展能力，集聚一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，構(gòu)建具有區(qū)域帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)體系，培育具有全球影響力的創(chuàng)新發(fā)展策源地，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的五千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。規(guī)劃還提出了產(chǎn)業(yè)規(guī)模、自主創(chuàng)新能力、集群發(fā)展等具體目標(biāo)。
五、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》分為六部分。
第一部分基礎(chǔ)環(huán)境，明確新發(fā)展階段新一代信息技術(shù)基本概念，分析“十四五”合肥市新一代信息技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)遇以及面臨的挑戰(zhàn)。我市新一代信息技術(shù)具有創(chuàng)新能力持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)地標(biāo)日益凸顯、集群效應(yīng)基本形成、發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。“十四五”期間，新一代信息技術(shù)發(fā)展空前活躍，高端芯片、人工智能、量子信息等迅猛發(fā)展，我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇，相關(guān)領(lǐng)域核心技術(shù)加速突破有條件、產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大有基礎(chǔ)、推動(dòng)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、奮力塑造領(lǐng)跑格局有潛力。同時(shí)從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)、宏觀政策和產(chǎn)業(yè)人才等方面分析了存在的挑戰(zhàn)。
第二部分總體思路，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。其中基本原則包括“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府統(tǒng)籌；集群帶動(dòng)、補(bǔ)鏈強(qiáng)基；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破；開(kāi)放合作、協(xié)同發(fā)展”，重點(diǎn)提出遵循市場(chǎng)規(guī)律，重視龍頭企業(yè)引領(lǐng)，發(fā)揮政府在關(guān)系產(chǎn)業(yè)全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)等作用；以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)放協(xié)作。
第三部分重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和聚焦方向，新一代信息技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新活躍，技術(shù)融合不斷加速，催生出一系列新產(chǎn)品、新應(yīng)用和新模式，極大推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出了“十四五”期間合肥市新一代信息技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)方向，包括新型顯示、集成電路、高端軟件、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)通信、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)以及其他未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向。
第四部分主要任務(wù)，提出6項(xiàng)主要任務(wù)，包括“夯實(shí)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效穩(wěn)定發(fā)展；建設(shè)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群；培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，催生產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)；打造人才高地，匯聚國(guó)內(nèi)外高水平人才；加強(qiáng)開(kāi)放共享，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新發(fā)展、集群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)模式與業(yè)態(tài)、人才支撐、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放共享等方面明確一系列任務(wù)舉措。規(guī)劃以專(zhuān)欄形式列出新一代信息技術(shù)部分領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)“十四五”培育建設(shè)、壯大和培育先進(jìn)制造業(yè)集群等情況，同時(shí)對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，提出新一代信息技術(shù)持續(xù)向“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”方向發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“136”發(fā)展行動(dòng)。
第五部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響分析、規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境保護(hù)措施兩方面提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃對(duì)集成電路制造、新型顯示器件制造、智能終端加工組裝，以及移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，對(duì)水環(huán)境、空氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物、電磁等方面的影響進(jìn)行分析，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)排放、無(wú)線電、產(chǎn)品有害物質(zhì)限制等方面提出相關(guān)要求和舉措。
第六部分保障措施，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、增加財(cái)稅支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境4項(xiàng)保障措施，重點(diǎn)明確落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，推動(dòng)出臺(tái)并持續(xù)貫徹落實(shí)加快發(fā)展新一代信息技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的政策文件，加大對(duì)新一代信息技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政資金投入力度，營(yíng)造和優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。
六、創(chuàng)新舉措
一是明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018版）》等文件對(duì)“新一代信息技術(shù)”的定義，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動(dòng)向和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，列出了合肥市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和聚焦方向，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予指引。
二是圍繞“方向+任務(wù)”提出任務(wù)舉措。新一代信息技術(shù)內(nèi)涵豐富，涉及面廣，為突出重點(diǎn)方向和重點(diǎn)任務(wù)，理清“干什么”“怎么干”，在明確重點(diǎn)方向領(lǐng)域基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)各方向發(fā)展升級(jí)的總體舉措、技術(shù)創(chuàng)新路徑，并明白創(chuàng)新、集聚、人才、區(qū)域合作等方面工作舉措。
三是打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展承載體。提出夯實(shí)比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效穩(wěn)定發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，明確重點(diǎn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、培育新增長(zhǎng)極和提前布局前沿產(chǎn)業(yè)，為“十四五”時(shí)期強(qiáng)存量、擴(kuò)增量描繪路線圖。同時(shí)注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、基地化發(fā)展，在壯大新型顯示器件、集成電路、人工智能等現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上，提出培育網(wǎng)絡(luò)與信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)電子元器件、汽車(chē)電子、醫(yī)療電子等產(chǎn)業(yè)集聚地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突破短板、完善生態(tài)，打造更多高水平產(chǎn)業(yè)集群。
七、保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任集成電路、新型顯示、人工智能、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、量子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)。組織工作專(zhuān)班，堅(jiān)持高位推進(jìn)，牽頭制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、研究產(chǎn)業(yè)支持政策，組織開(kāi)展“雙招雙引”。從市級(jí)層面建立統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)、縣（市）區(qū)之間溝通協(xié)調(diào)，合力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題。
二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，確立新一代信息技術(shù)在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的引領(lǐng)地位，推動(dòng)出臺(tái)并持續(xù)貫徹落實(shí)加快發(fā)展新一代信息技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的政策文件。研究制定集成電路、新型顯示、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展行動(dòng)指南。引導(dǎo)稅收、金融、人才等各類(lèi)政策向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，形成適應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展的政策體系。
三是增加財(cái)稅支持，加大對(duì)新一代信息技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政資金投入力度，引導(dǎo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策資金及政府引導(dǎo)基金向新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、園區(qū)基地、公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。落實(shí)國(guó)家各類(lèi)相關(guān)財(cái)稅扶持政策，推動(dòng)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。
四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，推動(dòng)簡(jiǎn)化新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)用地、工作場(chǎng)地、能耗指標(biāo)、環(huán)境容量等要素需求予以重點(diǎn)保證。積極協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家主管部門(mén)窗口指導(dǎo)等準(zhǔn)入管理。用好世界制造業(yè)大會(huì)、世界顯示產(chǎn)業(yè)大會(huì)、海峽兩岸半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高峰論壇、中國(guó)（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)等活動(dòng)平臺(tái)，充分展示發(fā)展新成果，營(yíng)造濃厚氛圍，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)影響力。
八、下一步工作
根據(jù)《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)和縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)保障措施，持續(xù)推進(jìn)我市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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