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湖南：深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)二十條措施
來源：高新院 achie.org 日期：2021-11-30 點(diǎn)擊：次
深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)
建設(shè)二十條措施
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，打造營(yíng)商環(huán)境新高地，助推“五好”園區(qū)建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下二十條措施：
一、賦予園區(qū)更大的審批服務(wù)自主權(quán)
1．推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)和處罰權(quán)改革。支持有條件的省級(jí)以上園區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)行“一個(gè)大廳辦事、一枚印章審批、一個(gè)主體服務(wù)”。支持跨行政區(qū)域的園區(qū)依法開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)，探索實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，其他園區(qū)行政執(zhí)法原則上實(shí)行屬地管理。相關(guān)改革方案由省級(jí)以上園區(qū)研究提出，并按程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)未實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革且未設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的園區(qū)，所在地市縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“園區(qū)事園區(qū)辦”綜合服務(wù)窗口，園區(qū)可以根據(jù)審批權(quán)限委派工作人員集中辦理，市縣政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)助辦理。（責(zé)任單位：省委編辦、省司法廳、省政務(wù)局。各條均需各市州、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
2．全鏈條向園區(qū)放權(quán)賦能。市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《湖南省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄》，聚焦園區(qū)實(shí)際需求，實(shí)行“一園一策”，做到“應(yīng)放盡放”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化賦權(quán)、差異化承接，逐步有序“放到位”。放權(quán)賦權(quán)方式可根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整，對(duì)確實(shí)不能直接下放或委托園區(qū)行使的事項(xiàng)，原則上應(yīng)采取服務(wù)前移或其他方式辦理，打造具有園區(qū)特色的全鏈條閉環(huán)審批模式，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。（責(zé)任單位：省政務(wù)局等省直相關(guān)部門）
3．推進(jìn)審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)厘清園區(qū)和職能部門的審批監(jiān)管責(zé)任，制定發(fā)布與園區(qū)審批權(quán)限一一對(duì)應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任清單。對(duì)未開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)的園區(qū)，建立行政許可事前審批與事中事后監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)審批和監(jiān)管信息雙推送、雙報(bào)告。園區(qū)對(duì)審批行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，同步向監(jiān)管部門推送審批信息；監(jiān)管部門依據(jù)園區(qū)審批結(jié)果信息，全面履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)信用監(jiān)管，并向園區(qū)推送監(jiān)管信息。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、省發(fā)展改革委、省政務(wù)局等省直相關(guān)部門）
4．賦予審批服務(wù)和監(jiān)管系統(tǒng)端口權(quán)限。省、市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向園區(qū)賦予“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、企業(yè)開辦等審批服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)和業(yè)務(wù)專網(wǎng)的端口、權(quán)限，實(shí)現(xiàn)與園區(qū)使用的業(yè)務(wù)受理平臺(tái)雙向?qū)勇?lián)通，確保相關(guān)審批服務(wù)系統(tǒng)打通到位、端口開放到位、賬號(hào)配置到位、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享到位。（責(zé)任單位：省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省水利廳、省林業(yè)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人防辦等省直相關(guān)部門）
二、優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)
5．打造“一件事一次辦”園區(qū)版。市縣行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同園區(qū)立足于企業(yè)全生命周期服務(wù)，打造“企業(yè)開辦一件事”“納稅一件事”“項(xiàng)目開工一件事”“竣工驗(yàn)收一件事”等具有園區(qū)特色的“一件事一次辦”事項(xiàng)，為園區(qū)企業(yè)提供主題式、套餐式集成服務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)開設(shè)園區(qū)“一件事一次辦”專欄，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立園區(qū)“一件事一次辦”專窗，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)更多聯(lián)辦事項(xiàng)線上辦、一窗辦、一次辦。（責(zé)任單位：省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心等省直相關(guān)部門）
6．推進(jìn)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。開展商事登記行政確認(rèn)制試點(diǎn)，實(shí)施市場(chǎng)主體登記告知承諾制度。推進(jìn)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，集成整合企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、參保登記、公積金繳存登記、預(yù)約銀行開戶等環(huán)節(jié)，做到線上“一個(gè)平臺(tái)、一體審批”，線下“一窗受理、一次辦結(jié)”，確保企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)。落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，持續(xù)提升外資企業(yè)開辦效率。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行等省直相關(guān)部門）
7．探索涉企行政審批“一照通”改革。選擇市場(chǎng)準(zhǔn)入多頭審批、市場(chǎng)主體關(guān)注度高的行業(yè)，在園區(qū)試點(diǎn)推行涉企行政審批“一照通”改革，探索將涉及企業(yè)開辦領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)許可與營(yíng)業(yè)執(zhí)照合并辦理，許可事項(xiàng)及信息集中體現(xiàn)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“一企一照、一照準(zhǔn)營(yíng)、跨域互認(rèn)”，推動(dòng)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”“領(lǐng)照即開業(yè)”。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局等省直相關(guān)部門）
8．提升企業(yè)注銷便利度。拓展園區(qū)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社會(huì)保障等跨部門“信息共享、同步指引”，實(shí)現(xiàn)在線辦理企業(yè)注銷、稅務(wù)注銷、社保注銷等服務(wù)。簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間由45天壓減至20天，在材料齊全、程序合法的情況下即來即辦。對(duì)于適用一般程序注銷的企業(yè)，將承諾辦結(jié)時(shí)間從法定15個(gè)工作日壓縮至5—10個(gè)工作日。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局等省直相關(guān)部門）
9．推動(dòng)涉企政策“直給直兌”。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理公布、動(dòng)態(tài)更新涉企政策清單，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)涉企政策推送功能，向園區(qū)和企業(yè)主動(dòng)精準(zhǔn)推送涉企“政策包”；梳理改造涉企政策兌現(xiàn)“一件事”，制定公布涉企政策兌現(xiàn)實(shí)施清單，建立“一次辦”閉環(huán)流程，推進(jìn)政策兌現(xiàn)“上平臺(tái)、進(jìn)大廳”，線上線下“自主申報(bào)、一次辦理、結(jié)果公開”，納入“好差評(píng)”管理。推行涉企政策“免申即享”，對(duì)確需企業(yè)申報(bào)辦理的，實(shí)行一次申報(bào)、快速兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心等省直相關(guān)部門）
三、推行建設(shè)項(xiàng)目極簡(jiǎn)審批“四即”改革
10．推行“洽談即服務(wù)”。園區(qū)與一般社會(huì)投資項(xiàng)目主體正式簽約前，應(yīng)當(dāng)采取“提前介入、預(yù)先服務(wù)”的方式，主動(dòng)協(xié)助企業(yè)提前做好項(xiàng)目用地選址、準(zhǔn)入評(píng)審和用地報(bào)批等前期工作，先期開展項(xiàng)目審批流程定制化服務(wù)，讓企業(yè)感受到洽談?wù)\意。各地應(yīng)當(dāng)用好園區(qū)依法編制的區(qū)域評(píng)估成果，推進(jìn)共享互認(rèn)，對(duì)符合適用條件的單個(gè)項(xiàng)目不再進(jìn)行評(píng)估評(píng)審，相應(yīng)審批事項(xiàng)可實(shí)行告知承諾制審批。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省地震局、省氣象局等省直相關(guān)部門）
11．推行“簽約即供地”。正式簽約后，園區(qū)在承諾時(shí)間內(nèi)發(fā)布土地出讓公告進(jìn)入供地環(huán)節(jié)。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，將相關(guān)規(guī)劃條件、建設(shè)條件和控制性指標(biāo)納入出讓方案一次性公告。探索推進(jìn)“用地清單制＋告知承諾制”改革。開展規(guī)劃審批“清單化”審查，分類推進(jìn)建設(shè)工程規(guī)劃許可“技審分離”一批、告知承諾制一批、免于審查一批。在供地環(huán)節(jié)，探索推行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù)，在簽訂供地配號(hào)合同并備齊必要資料后，采取并聯(lián)辦理方式，力爭(zhēng)5個(gè)工作日內(nèi)辦好建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證等。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直相關(guān)部門）
12．推行“開工即配套”。建設(shè)單位可按照土方開挖與基坑支護(hù)、基礎(chǔ)與地下工程、地上主體工程，自主選擇分階段辦理施工許可證，園區(qū)配套跟進(jìn)服務(wù)。將市政公用服務(wù)整合成“水電氣網(wǎng)報(bào)裝一件事”，在政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口辦理。施工涉及占道、占綠等破除、恢復(fù)相關(guān)手續(xù)及費(fèi)用全部由園區(qū)代辦代繳。逐步推進(jìn)園區(qū)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房及相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)市政公用服務(wù)報(bào)裝接入“零接觸、零跑腿、零付費(fèi)”。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等省直相關(guān)部門）
13．推行“竣工即辦證”。推行工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收，限時(shí)8個(gè)工作日內(nèi)完成，驗(yàn)收合格即可交付使用。通過部門協(xié)同、流程再造、信息共享、強(qiáng)化監(jiān)管等方式，將現(xiàn)行工程竣工驗(yàn)收備案后、不動(dòng)產(chǎn)首次登記之前的流程前置到竣工驗(yàn)收備案前。竣工驗(yàn)收備案后即可同步申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等省直相關(guān)部門）
四、提升園區(qū)綜合服務(wù)能力
14．將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和高效審批服務(wù)納入招商引資承諾。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)園區(qū)不同招商對(duì)象，量身定制項(xiàng)目審批服務(wù)清單，將快速高效推進(jìn)企業(yè)落戶、項(xiàng)目落地、建設(shè)運(yùn)營(yíng)及招才引智等方面應(yīng)提供的審批服務(wù)項(xiàng)目及辦事效率、違約責(zé)任等承諾進(jìn)行量化，納入招商引資協(xié)議條款，以營(yíng)商環(huán)境誠(chéng)信承諾的“硬約束”，打造園區(qū)招商引資“軟環(huán)境”。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省政務(wù)局等省直相關(guān)部門）
15．提升園區(qū)審批服務(wù)承接能力。市州、縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決園區(qū)承接審批服務(wù)所必要的工作力量、工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支撐。各級(jí)賦權(quán)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提供業(yè)務(wù)辦理示范案例；對(duì)園區(qū)未有效承接的事項(xiàng)，采取服務(wù)前移、“委托收件、受審分離”等方式解決。（責(zé)任單位：省委編辦、省政務(wù)局等省直相關(guān)部門）
16．全面建立幫辦代辦服務(wù)制度。推進(jìn)服務(wù)鏈匹配產(chǎn)業(yè)鏈，建立園區(qū)專業(yè)化“幫代辦”隊(duì)伍，加強(qiáng)與各級(jí)“幫代辦”隊(duì)伍協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的全領(lǐng)域全流程幫辦代辦服務(wù)體系，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供鏈?zhǔn)椒?wù)。重點(diǎn)圍繞市級(jí)千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)、十億項(xiàng)目和縣級(jí)百億產(chǎn)業(yè)、十億企業(yè)、億元項(xiàng)目，組建專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行上門辦、幫代辦、一次辦。（責(zé)任單位：省委編辦、省政務(wù)局等省直相關(guān)部門）
17．支持推進(jìn)“智慧園區(qū)”建設(shè)。支持建設(shè)“智慧園區(qū)”，提升園區(qū)服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)和審批服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平。各級(jí)審批部門應(yīng)當(dāng)推廣電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)線上“一地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”，推進(jìn)園區(qū)高頻事項(xiàng)跨域辦理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心等省直相關(guān)部門）
五、強(qiáng)化園區(qū)“放管服”改革保障
18．完善園區(qū)“放管服”改革督查激勵(lì)機(jī)制。園區(qū)深化“放管服”改革工作成效納入省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)范圍，納入全省“五好”園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)，對(duì)成效明顯的地區(qū)加大表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)改革落實(shí)不力的地區(qū)通報(bào)問責(zé)。（責(zé)任單位：省績(jī)效辦、省發(fā)展改革委、省政府督查室等省直相關(guān)部門）
19．建立園區(qū)“放管服”改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)園區(qū)勇于改革創(chuàng)新，緊密結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行差別化探索。對(duì)園區(qū)推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，實(shí)行及時(shí)糾錯(cuò)，建立健全盡職免責(zé)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（責(zé)任單位：省政府辦公廳）
20．建立園區(qū)“放管服”改革責(zé)任落實(shí)機(jī)制。市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期開展深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)的監(jiān)督檢查、跟蹤評(píng)估和宣傳推廣。省直責(zé)任單位和市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，制定出臺(tái)具體的改革實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)“放不下、接不住、管不好”事項(xiàng)的督查，支持園區(qū)先行先試各項(xiàng)改革。園區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)改革舉措，加大創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)“五好”園區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。（責(zé)任單位：省政府督查室、省政務(wù)局等省直相關(guān)部門）
本通知自發(fā)布之日起施行。
