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國常會為國家級經開區(qū)定調：賦予更大自主權，打造新高地
來源：未知 日期：2019-05-14 點擊：次
當前，我國200余個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經開區(qū)”）發(fā)展將再迎利好。國務院總理李克強5月8日主持召開國務院常務會議（以下簡稱“國常會”），部署推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，打造改革開放新高地。
作為我國經濟發(fā)展的強大引擎，國家級經開區(qū)的設立已逾30年，200余個國家級經開區(qū)的生產總值、財政收入均占全國10%左右，進出口貿易、利用外資占20%左右，主要指標增速超過全國平均水平。
然而，隨著國內外經濟形勢發(fā)生深刻變化，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家級經開區(qū)的政策優(yōu)勢和投資環(huán)境優(yōu)勢有所弱化。商務部投資促進局副局長李勇去年就曾公開表示，前些年受各種因素影響，國家級經開區(qū)曾一度出現利用外資等指標增速放緩的跡象。
“此次國常會可以說是適時提出了經濟發(fā)展要求，切入點非常準。” 國家行政學院研究員張春曉日前在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，這些年國家級經開區(qū)的發(fā)展取得了一定的成績，但部分經開區(qū)在招商引資的質量和數量上都還沒有達到預期的要求。
根據此次國常會釋放出的信號，國家級經開區(qū)還有很大新潛力有待釋放。要貫徹黨中央、國務院部署，加快推進其開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，發(fā)揮好其培育經濟增長新動力、促進高質量發(fā)展的優(yōu)勢。
張春曉認為，經開區(qū)就是要讓所有的要素在這個平臺上達到最優(yōu)的配置，包括勞動力、土地、資本、技術、管理、信息、企業(yè)家才能等，都要全面獲得積聚和提升。“經開區(qū)如何搭建一個人才來了又不想走，又能夠發(fā)揮作用的平臺，而在資本集聚上，要形成完善的資本運行體系，還要把企業(yè)家才能發(fā)揮出來，逐步推進企業(yè)家精神，還要在經開區(qū)搭建科技創(chuàng)新的運行體系，這些都是潛力所在。”
30余年發(fā)展：國家級經開區(qū)成就有目共睹
作為我國經濟發(fā)展的強大引擎、對外開放的重要載體和體制機制改革的試驗區(qū)，國家級經開區(qū)的設立已逾30年。
1984年，鄧小平視察深圳、珠海、廈門經濟特區(qū)后提出，“除現在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。”
公開資料顯示，鄧小平不僅首倡建立了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等綜合性經濟特區(qū)，而且推動建立了沿海開放城市、保稅區(qū)、經開區(qū)、高新技術園區(qū)等其他形式的經濟特區(qū)。
據中共中央黨史研究室發(fā)布的《中國共產黨歷史大事記》記載，1984年5月4日，中共中央、國務院批轉《沿海部分城市座談會紀要》，決定進一步開放大連等14個沿海港口城市，并提出逐步興辦經開區(qū)。
1984年至1988年，國務院批準大連等14個國家級經開區(qū)。此后，中國對外開放由沿海逐步向沿江、沿邊和內陸省會、首府城市發(fā)展。截至目前，全國共有219家經開區(qū)。
30多年過去了，國家級經開區(qū)的發(fā)展成就有目共睹。
商務部官網發(fā)布的信息顯示，國家級經開區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，主要指標穩(wěn)中有進，對經濟社會發(fā)展起到重要的輻射帶動作用，有力推動高質量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
數據顯示，2017年，219家國家級經開區(qū)的地區(qū)生產總值8.9萬億元，同比增長9%，占國內生產總值的11%；進出口總額和高新技術產品進出口額同比分別增長12.9%和10.1%。
國家行政學院研究員張春曉日前在接受澎湃新聞采訪時表示，這些年國家級經開區(qū)的發(fā)展取得了一定的成績，部分經開區(qū)在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在產業(yè)發(fā)展中搭建了良好的運行平臺。
新常態(tài)下轉型：依靠科技、體制機制創(chuàng)新
然而，隨著國內外經濟形勢發(fā)生深刻變化，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家級經開區(qū)的政策優(yōu)勢和投資環(huán)境優(yōu)勢有所弱化。商務部投資促進局副局長李勇去年就曾公開表示，前些年受各種因素影響，國家級經開區(qū)曾一度出現利用外資等指標增速放緩的跡象。
這意味著，國家級經開區(qū)已經處在轉型發(fā)展的關鍵期。
2014年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，強調國家級經開區(qū)“要成為帶動地區(qū)經濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構建開發(fā)型經濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)”，這是在新的發(fā)展階段，賦予國家級經開區(qū)的新使命。
國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在2016年11月舉行的國研智庫論壇上指出，過去，經開區(qū)主要采取以“鋪攤子”為主的發(fā)展模式，外向型產業(yè)集聚發(fā)展，形成了龐大的產業(yè)規(guī)模。面對制造業(yè)全球性產能過剩，需要轉向“上臺階”為主的發(fā)展模式，關鍵是產業(yè)升級和創(chuàng)新要上臺階，而產業(yè)升級與創(chuàng)新是融為一體的。
“過去，經濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展主要得益于優(yōu)惠政策和要素驅動，隨著體制的完善和要素成本的增加，不可能再走要素驅動的路子，必須依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。”王一鳴在上述論壇中如是說。
十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
而在張春曉看來，全面建設現代化的經濟體系必須要找到落腳點，在著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系上，經開區(qū)是成本最低、效率最高的運行平臺，因此必須要在經開區(qū)全面構建現代化產業(yè)體系和經濟體系，要讓這些要素在經開區(qū)全面提升和落地。
國常會定調：將國家級經開區(qū)打造成新高地
澎湃新聞注意到，相關部門早已開始著手部署國家級經開區(qū)下一階段的發(fā)展。
據《經濟參考報》今年1月的報道，為激發(fā)對外經濟活力，穩(wěn)定外商投資，相關部門正在醞釀起草國家經濟技術開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展文件，我國219個國家級經開區(qū)有望被賦予更多改革自主權。
報道稱，國家級開發(fā)區(qū)的頂層政策體系正在逐漸完善。2017年，國務院發(fā)布關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見。2018年，商務部將國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程作為重點，推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新。與此同時，開發(fā)區(qū)的內部績效考核評價、激勵機制也在不斷完善。
5月8日召開的國常會鄭重明確，要將國家級經開區(qū)打造成改革開放新高地。
此次國常會提出了四方面工作：一是支持經開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，推動在“放管服”改革方面走在前列；二是推動創(chuàng)新發(fā)展，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實到位；三是提升開放水平，包括支持經開區(qū)引入民營資本和外資開放運營特色產業(yè)園，支持設立綜合保稅區(qū)等；四是促進產業(yè)升級，國家重大產業(yè)項目優(yōu)先在區(qū)內布局等。
根據會議精神，國家級經開區(qū)還有很大新潛力有待釋放。要貫徹黨中央、國務院部署，加快推進其開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，發(fā)揮好其培育經濟增長新動力、促進高質量發(fā)展的優(yōu)勢。
張春曉告訴澎湃新聞，“我國這么多的經開區(qū)把地圈好了，招商引資推進了，平臺有了，但部分經開區(qū)在招商引資的質量和數量上都還沒有達到預期的要求，這就是潛力所在。”
他進一步解讀說，經開區(qū)就是要讓所有的要素在這個平臺上達到最優(yōu)的配置，包括勞動力、土地、資本、技術、管理、信息、企業(yè)家才能等，都要全面獲得積聚和提升。“經開區(qū)如何搭建一個人才來了又不想走，又能夠發(fā)揮作用的平臺，這個潛力要發(fā)揮出來。此外，在資本集聚上，要形成完善的資本運行體系，還要把企業(yè)家才能發(fā)揮出來，逐步推進企業(yè)家精神，還要在經開區(qū)搭建科技創(chuàng)新的運行體系，這些都是潛力所在。”
“有了這些要素，我們的項目在經開區(qū)落地后就形成產業(yè)，最后形成良好的產業(yè)鏈，使中國的經濟在國家級經開區(qū)的運行平臺上獲得實實在在的增長，這就是促進實體經濟的根本，國家級經開區(qū)是實體經濟的運行平臺，而且是重要平臺，這是潛力發(fā)揮的根本所在。”張春曉說。
專家解讀：經開區(qū)發(fā)展要突破政策性障礙
在張春曉看來，此次國常會可以說是適時提出了經濟發(fā)展要求，切入點非常準。
從國常會部署的細節(jié)來看，會議提出，要簡化投資項目審批，推行容缺審批、告知承諾制等。將招商成果納入經開區(qū)考核激勵。對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員在戶籍、子女入學、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予便利。各地要主動作為，賦予經開區(qū)更大改革自主權，放出活力，管出公平。
澎湃新聞注意到，對于各地經開區(qū)的下一步發(fā)展，一些地方政府已經開始主動出擊，提出方案。
據《經濟參考報》報道，各地密集出臺了促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見。例如，福州市政府發(fā)布《關于促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施方案》，浙江省也印發(fā)了《關于加快國際產業(yè)合作園發(fā)展的指導意見》。作為后起之秀，長沙經開區(qū)充分利用其中部重要的先進制造業(yè)聚集區(qū)和省市工業(yè)經濟的主戰(zhàn)場優(yōu)勢，高起點布局汽車產業(yè)新生態(tài)，提出“率先打造國家智能制造示范區(qū)、率先建設5000億國家級園區(qū)”發(fā)展目標。
“在我們的國家級經開區(qū)，只要做到兩個旗幟不變——國旗不變，黨旗不變，其他一切制約經濟社會發(fā)展的要素都可以變。”張春曉認為，發(fā)展是社會主義的根本內涵，無論是管理、技術還是人才，各個經開區(qū)所在區(qū)域的政策性障礙、體制性因素全部要去突破，不設任何限制和壁壘，使得經開區(qū)成為中國各個區(qū)域重要的經濟增長極。
此外，國常會還明確提出，支持經開區(qū)引入民營資本和外資開發(fā)運營特色產業(yè)園等，鼓勵港澳地區(qū)及外國機構、企業(yè)、資本參與國際合作園區(qū)運營。
“經開區(qū)本身具有平臺優(yōu)勢，經開區(qū)一直推行競爭中性原則，無論外資、國資還是民資，在經開區(qū)平臺上是一視同仁的。尤其今年全國兩會通過了外商投資法，這讓國際社會看到了我國非常好的營商環(huán)境，經開區(qū)具有實踐這種體制的優(yōu)勢。”張春曉說，國常會適時提出支持引入民營資本和外資，讓各種所有制在經開區(qū)得到有效的集成和發(fā)展，這讓經開區(qū)成為改革開放新的平臺和窗口，并且各地開花，這是根本所在。
