長治：深化改革激發高新區創新驅動轉型升級新活力
來源：未知 日期：2017-07-19 點擊：次
全面落實供給側結構性改革，在促進創新驅動發展，加快老工業基地改造步伐，全力推進產業轉型升級，積極探索資源型地區和老工業基地轉型發展的新路取得可喜進步，受到國務院通報表揚，并被國家發展改革委、科技部、工信部、國土部、國開行列為全國首批、我省唯一的老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區；
企業投資項目無審批管理等10項制度和重點工程項目無障礙施工等9個專項行動，使優化營商環境的體制機制改革進一步深化；
省級以上經濟技術開發區增至3家，位居全省第二，開發區改革創新走在全省前列；
“五道五治”整治行動成效顯著，改革創新了農村環境衛生管理長效機制，為全省提供了可復制的經驗，受到省委、省政府充分肯定，并召開了全省現場會，在全省推廣長治的做法和經驗;
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近兩年來，長治市緊緊抓住國家和我省供給側結構性改革、開發區改革創新、國資國企改革、優化營商環境體制機制改革、農村土地產權制度改革等機遇，不斷深化和強力推進各項改革措施，全市經濟動能轉換明顯加強，經濟持續發展活動逐步厚植，經濟形勢呈現出企穩回升、持續向好、蹄疾步穩的良好發展態勢。今年一季度，全市實現地區生產總值303.6億元，同比增長7.7%。1—5月，全市規上工業增加值完成總量居全省第二，同比增長11.3%，分別高出全省、全國4.6和3.3個百分點。特別是工業內部結構發生了積極變化，非煤產業增加值完成89.06億元，同比增長17.4%，戰略新興產業和高新技術產業實現增加值13.02億元和5.66億元，同比分別增長3.3%和11%。
“發展得好不好，就看改革得好不好。只有改革才有活力，只有改革才有進步。”市委書記席小軍說，關鍵是要有改革的勇氣和智慧、要有改革的擔當和魄力。要克服“跟著走”思想，樹立“帶頭闖”精神，彰顯“敢為先”的氣魄，爭當改革的促進派和實干家。
主要領導親力親為抓落實，精準施策推進各項改革任務落地生根
長治市深入貫徹中央深改組會議精神，認真貫徹落實中央和省委關于改革的各項決策部署，黨政主要負責同志切實擔負起全面深化改革的重任，親力親為抓改革，撲下身子抓落實，把推進全面深化改革作為破解發展瓶頸、開拓發展新局面的“金鑰匙”，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣和決心，破困局、解難題、清障礙、除頑疾，有力推動了全市改革工作的開展。市委書記席小軍認真落實“四個親自”要求，從去年5月任職以來，全面加強對全市深化改革工作的領導，提出了“破困局、解難題、清障礙、除頑疾、化風險”的全市深化改革工作思路，對做好全面深化改革工作進行安排部署。全面深化改革工作實行市領導分工負責制，市委書記是第一責任人，對全市改革工作負總責，班子成員負責其分管領域的改革工作，實行“一崗雙責”。
2016年5月以來，市委召開深改組會議10次，審議通過改革類文件方案18個，研究改革事項21項。2016年7月1日至2017年4月16日，市委常委會共召開52次，其中22次有研究改革工作的事項，對供給側結構性改革、開發區改革創新、旅游景區（景點）體制改革、農業供給側結構性改革、國企國資改革等重要改革事項作出部署。2016年下半年以來，市政府共召開30次常務會議，其中研究部署改革工作19次，審議通過了國企國資改革、行政審批制度改革、開發區改革創新、供銷社綜合改革、農業供給側結構性改革等領域重要改革事項。
對涉及全局的重大改革事項，市委、市政府主要領導親自擔任“施工隊長”，―竿子插到底，充分發揮以上率下的表率帶頭作用。僅今年3月22日到4月17日27天時間，席小軍就主持召開8次會議專題研究改革工作，其中，對國企國資改革專題研究2次、專項研究落實省委深改組第25次會議精神、落實省委2017年改革工作要點責任分工5次。圍繞國企國資改革，席小軍親自擔任改革領導組組長，多次聽取三個改革工作組工作進展情況匯報，召開改革推進會，協調解決企業改革中遇到的問題，并提出了妥善安置職工不上訪、正當利益有保障、國有資產不流失、保質保量抓進度、廉潔改制重安全、改制資金有保障的“6句話”國企國資改革要求。圍繞開發區改革創新工作，就開發區調規、管理體制改革政策落實等內容把方向、提要求，多次到基層調研，參與制定實施方案，召開工作推進會和協調會議，有力推動了全市開發區改革創新工作。市委副書記、市長盧建明多次召開市政府常務會議，研究部署改革事項。在市政府工作報告、市委十一屆二次全會暨全市經濟工作會議報告中，都對今年重點推進的供給側結構性改革、開發區改革、國企國資改革、投資體制改革、金融改革、旅游景區（景點）體制改革、“放管服效”改革等重大改革事項作出全面部署。圍繞重大改革事項多次深入縣市區、企業、園區、景區實地調研，召開座談會聽取基層意見，親自主持研究開發區改革、國有企業改革、旅游景區（景點）體制改革等重大改革方案。關鍵環節親自把關，重要改革親自落實，親自督促檢查，確保了改革任務落實到位。
今年以來，為深入貫徹落實省委全面深化改革領導小組2017年工作要點，市委深改組在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，制定了《中共長治市委全面深化改革領導小組2017年工作要點》《關于落實省委深改組2017年工作要點的責任分工安排》，按照“三個三”工作法，細化各自分管領域的改革工作任務，14位市領導、52個市直單位，對省委改革要點作出了70項具體分工。還制定了《長治市全面深化改革督察工作實施辦法（試行）》，圍繞開發區建設、國企國資改革、“五道五治”等重點改革事項，組成七個督查組，去年下半年以來，每周深入各縣市區督任務、督進度、督成效、察認識、察責任、察作風，有力推動了改革任務落地生根、開花結果。
落實推進供給側結構性改革，老工業基地調整改造躋身“全國第一方陣”
4月27日，國務院辦公廳印發《關于對2016年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵的通報》，對2016年落實推進供給側結構性改革等有關重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的省、市、縣予以通報表揚，長治市因老工業基地調整改造力度較大，支持傳統產業改造、培育新產業新業態新模式、承接產業轉移和產業合作等工作成效突出，受到表揚激勵。
近年來，長治市以轉型綜改試驗區建設為統領，以老城區工業企業整體搬遷改造為突破口，以加快傳統產業提升改造和新興產業培育壯大為著力點，不斷推進工業轉型升級和城市空間結構調整，在老工業基地改造方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是深化供給側結構性改革，重塑中長期發展新動力。近年來，長治市按照中央和省委關于供給側結構性改革的部署要求，緊緊圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，以解決當前突出矛盾為突破口，淘汰落后產能，防范化解風險，努力保持經濟平穩發展，重塑中長期發展新動力。全面落實省里下達的去產能目標任務，去年兩座煤礦相繼退出，壓減產能120萬噸。原煤和鋼材產量同比分別下降8.6%和14.1%。采取加大棚改貨幣化安置力度、鼓勵農民工進城購房等一系列措施，有效化解房地產庫存。2016年，全市商品房銷售面積219萬平方米，同比增長2.69%。提高直接融資比例，降低高杠桿的間接融資比例。去年以來，潞生達農業、林盛果業等10余家企業在上海前海股權交易中心掛牌。積極發展“一區一會三平臺”金融服務體系。長治民間融資服務平臺成功吸納11家小貸公司，累計為中小企業放款超過2.5億元。深入開展“千名干部入企服務”，市縣兩級選派1391名干部，組成465個入企服務工作小組深入企業服務，共發現問題1226個，解決1174個。全面落實大工業用電價格政策，擴大電力直接交易量，2016年直接交易電量32.55億度，為企業節約用電成本約2.4億元。同時還將簡政放權作為降低制度性交易成本的首要任務，在實現行政審批“三集中、三到位”的基礎上，制定了《長治市固定資產投資項目聯審聯批實施方案（試行）》，進一步縮短審批時限，提高審批效率。大力發展新興產業和現代服務業，補齊產業結構短板。2016年，新興產業投資增速達12.2%，高于固定資產投資7.1個百分點，高于工業投資11.1個百分點。全市實現服務業增加值562.2億元，同比增長6.8%，高于GDP增速2.2個百分點，占全市GDP比重達44.3%。進一步加大投資力度，補齊基礎設施和公共服務短板。2016年，全市基礎設施投資同比增長18.6%，增速比固定資產投資快13.5個百分點。
二是加快企業整體搬遷，騰籠換鳥，提質增效。近年來，長治市積極推進老工業區企業搬遷改造工作，在主城區大力發展高新技術產業和第三產業，不斷提升產業層次，構筑“外工內商”的用地布局形態，改善城區環境，促進城區傳統工業區向現代化新城區轉變。目前，6家企業已在承接地建成投產，2家企業已在承接地開工建設，2家企業正在做前期準備工作，4家企業依法破產。利用老企業搬遷改造騰退土地600多畝，重點發展服務業，開發建設雙創基地，目前已建成占地50畝、投資3億元的天空之城創業文化園，入駐青年創業團隊25家。以設計咨詢、科技、金融、電子商務、文化創意、工業旅游等為主的特色小鎮正在規劃建設。
三是著力深化結構調整，促進產業轉型升級。以供給側結構性改革為引領，把經濟下行壓力變為結構調整的動力，用好市場倒逼機制，一手抓傳統產業提升改造，一手抓新興產業培育壯大，先后出臺了《長治市工業轉型升級技術改造管理辦法（試行)》《長治市“十三五”工業轉型升級規劃》《長治市煤化工產業十三五發展規劃》《長治市裝備制造業十三五發展規劃》等一系列規劃和政策，積極謀劃和實施了一批重大項目，有力地推動了工業產業結構優化升級。以延伸循環為路徑，加快對傳統產業信息化、循環化、綠色化改造，推動傳統產業提檔升級，做精做優做強。煤炭行業進一步提高產業集中度，平均單井規模達150萬噸/年。電力行業通過發電企業和煤礦控股或參股，實現煤電一體化經營。冶金行業通過淘汰落后產能和技術改造，調整鋼鐵產品結構。焦化行業加快推進整合重組，全市5.5米以上大機焦產能占比由20%提高到55%。現代煤化工、先進裝備制造、醫藥、新能源新材料、優質農產品生產加工等新興產業板塊發展迅速，引領全市產業向中高端邁進。現代煤化工產業實現以焦為主向焦化并舉和以化為主轉變，初步形成了長治市現代煤化工循環經濟集聚區。醫藥產業以中藥現代化為方向，形成了以振東、康寶、太行藥業為龍頭的現代中藥和生物醫藥集群。裝備制造業初步形成了以汽車、新能源裝備、節能環保裝備、煤機裝備、工程機械等為重點的先進裝備制造產業集群。新能源新材料產業實現了新能源新材料產業的有效集聚。目前，全市新能源電力裝機容量已達到55萬千瓦，占全市電力裝機容量的7.8%。農產品加工產業著力培育沁縣沁州黃、壺關紫團、襄垣林盛果業等一批農業龍頭企業，農產品加工轉化率達到60%以上。
全面推進“三化三制”改革和招商引資、項目建設，開發區改革創新走在全省前列
全省開發區改革創新發展會議以來，長治市按照中央和省委、省政府部署要求，大膽探索、改革創新、務實推進，堅定不移推進開發區改革創新，全面推進“三化三制”改革，全力推進開發區招商引資和項目建設，開發區改革創新發展工作做到了“八個率先”，走在了全省前列。省政府兩次督查中予以充分肯定和高度認可。
一是率先批復了規劃設立13個開發區的名稱、管理機構、四至范圍；二是率先實行了開發區黨工委書記由縣委書記兼任，舉全縣之力推進開發區改革創新發展；三是率先建立了跨區域整合開發區體制機制，確立了“三統一、五不變”的創新辦法；四是率先將起步區內基本農田全部調整出去，為5年內開發用地創造了條件，制定了土地利用占補平衡方案；五是率先對各開發區產業發展規劃和經濟發展規劃進行了批復；六是率先在全省出臺了開發區績效考核辦法，制定了推進開發區建設“1+6”配套政策；七是率先在全省創新性實行了信息動態周報制、部門聯席周會制、工作任務清單制“三制工作法”，制定了《工作任務清單完成進度統計圖》，開發區工作納入“13710”督辦事項強力度推進；八是率先完成了各開發區“三化三制”改革，提前半年完成了省政府要求完成改革的任務。
長治市現有1個國家級高新技術產業開發區、2個省級開發區、27個市級重點產業園區，規劃總面積437.8平方公里，2016年入園企業總數2499個，總產值835億元，稅收56億元。
目前，按照“一縣一區”的思路和差異化、特色化、品牌化的產業布局，將全市具備整合條件的24個園區（開發區），整合為13個開發區，其中，以先進裝備制造、新能源、光伏光電產業為主的開發區3個，以現代煤化工、新材料、現代醫藥、建材產業為主的開發區5個，以農業深加工、食品加工產業為主的開發區3個，以特種鋼深加工、鎂合金深加工等傳統提檔升級的開發區2個。規劃總面積458.24平方公里，占全市國土面積的3.3%；確定起步區面積165.58平方公里，占全市國土面積的1.2%；產業建成區面積98平方公里，分別占起步區、規劃總面積的59.2%、21.4%。整合設立的13個開發區2016年總產值750.59億元，稅收48.54億元，固定資產投資315.22億元。到2020年，全市13個開發區總產值有望達到1760億元，實現增加值600億元，占到全市GDP的25%以上；稅收達到176億元，占全市稅收的30%以上。到2025年，全市開發區總產值力爭達到3520億元，實現增加值1200億元，占到全市GDP的50%以上；力爭實現稅收352億元，占全市稅收的60%以上。
今年以來，市縣黨政主要領導帶隊，積極赴上海、浙江、福建、廣東、北京等地開展專題招商引資活動，1-5月份13個開發區簽約項目72個，總投資483.73億元，新開工的招商項目40個，總投資145.94億元，到位資金40.91億元。
長治市還積極推動創新驅動，促進發展動力轉換，先后制定出臺了《長治市人民政府關于貫徹落實國家創新驅動發展戰略山西行動計劃的實施方案》《長治市低碳創新實施方案》《長治市委市政府關于推進科技創新、金融振興、民營經濟發展的若干意見》《長治市推進大眾創業萬眾創新實施方案》《長治市發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》等一系列政策文件，加大了對科技創新的扶持和引導力度，為創新驅動發展營造了良好的政策環境。
實施九大專項行動、六項創新制度，著力打造“六最”營商環境
長治市全面落實全省優化營商環境會議精神，結合“創優發展環境年”工作部署，以創優營商環境為目標，以開展加快招商引資項目落地等9個專項行動為突破口，對表中央要求，對標發達地區，對接國際慣例，全力推進營商環境建設，著力打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境。
一是開展加快招商引資項目落地專項行動。復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗，全面深化體制機制改革，試行以企業投資項目承諾制為主要形式的無審批管理。開辟已簽約重點項目“綠色通道”，對重點項目行政審批、公共服務、收費檢查等進行全過程登記，進一步規范審批服務流程，提高審批效率，推進項目落地。二是開展機關干部入企服務常態化專項行動。建立機關干部入企服務長效機制，實行困難企業幫扶聯絡員制度，完善重點項目分包責任制，分級負責，上下聯動，協調解決企業運營中的困難和問題。三是開展在建重點工程項目無障礙施工專項行動。圍繞在建重點工程項目，做好相關政策落實和跟蹤服務，堅決打擊阻礙施工、擾亂秩序、尋釁滋事等違法行為，確保在建重點工程項目無障礙施工。四是開展“涉企合同執行難”整治專項行動。重點解決在案件進入執行程序后，被執行人規避執行、抗拒執行和外界干預執行等問題。創新執行措施，集中全市執行力量，堅決清理一批未執結案件，逐步消除歷史積案。五是開展打擊惡意逃廢金融企業債務專項行動。認真梳理和排查各類金融企業不良資產中涉嫌惡意逃廢債務的企業，重點查處企業惡意逃廢銀行債務的行為。建立信貸信用長效管理制度，建立惡意逃廢金融企業債務黑名單，并向全社會集中曝光一批典型案例。六是開展化解企業擔保鏈風險專項行動。全面摸清欠薪、欠稅、欠息、欠費“四欠”企業風險狀況，加強客戶擔保準入管理。建立完善企業擔保鏈風險預警監測機制，及時進行預警。七是開展企業周邊治安環境治理專項行動。落實屬地民警指導監督企業安全保衛工作責任制，建立維護企業長治久安的長效工作機制。重點打擊干擾企業生產經營和正常施工等違法犯罪行為。八是開展減證便民專項行動。大幅取消相關證照的年檢和與之掛鉤的政府指定培訓，徹底取締各類奇葩證明，堅決不能讓群眾“自證清白”。九是開展仿制藥質量和療效一致性評價專項行動。對需 開展一致性評價的藥品批準文號數量和涉及的藥品生產企業進行全面調查摸底，加強對企業開展一致性評價的技術指導和政策引導，不斷提升仿制藥品質量和療效。
為了切實加快招商引資簽約項目落地，提升項目引進成效，服務經濟轉型升級，長治市實施了重大招商引資項目領導聯系制度、企業投資項目無審批管理制度、招商引資清單管理制度、項目承接地代辦服務制度、招商引資聯動機制、招商引資例會制度、項目督查督辦機制等創新制度。
制定政策、打造平臺，國企國資改革邁出了實質性步伐
今年以來，長治市按照中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》精神和省委、省政府部署要求，本著“增強活力與強化監管并重、盤活存量與引進增量并重、推進改革與維護穩定并重”的原則，通過完善政策體系、打造改革平臺，積極推進國有企業改革，激發國有企業釋放新活力。市里成立了以席小軍書記為組長的深化國企國資改革改制領導小組，下設商務供銷系統國企國資改革工作組、市級黨政機關與所辦企業脫鉤改革工作組、經信（國資）城聯社系統企業改革工作組，相關市領導掛帥擔任組長，抽調精兵強將，一企一策，攻堅克難，強力推進。制定出臺了《關于深化市屬國有企業改革的指導意見》，為市屬國有企業改革提供政策支撐。推進黨政機關與所辦企業脫鉤改革、國有企業產權制度改革，深化企業勞動用工制度改革，對國有企業進行改制重組，建立國有企業激勵約束機制，合理確定和規范薪酬制度；建立國有資產授權經營機制，真正實現政企分開、政資分開、所有權與經營權分離；建立科學規范的法人治理機制，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。完善企業安全生產、科研開發、項目建設等方面的基礎管理制度，激發企業內生動力。鼓勵支持企業發展戰略性新興產業，提升企業核心競爭力。同時，積極打造國有資本運營和國有資本投資兩個平臺，通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現國有資產保值增值；充分發揮國有資本投資公司戰略導向、牽引帶動、撬動資金的作用，推動長治市經濟轉型升級，優化國有資本布局和結構調整。
目前，經過改制重組、破產清算，長治市屬108戶國有企業中，已經有28戶企業改制為民營企業或股份制企業，7戶企業被其他企業兼并重組，22戶企業實施了破產關閉。加快分離企業辦社會職能，將7所學校從企業剝離。下一步，將積極推進國有企業股份制改革，大力發展混合所有制經濟，引入民間投資，有序推進國有企業股權多元化。深化國企內部改革，縮減管理層級，完善法人治理結構，建立職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例。
以農業供給側結構性改革為“三農”工作的主線，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變
長治市以推進農業供給側結構性改革為主線，以發展綠色、特色農業為主題，以打造優質、高效農業為目標，以提高農業供給質量為主攻方向，推進農業轉型升級，改善農村人居環境，扎實推進脫貧攻堅，加大農村改革力度，努力把長治打造成綠色農業生產示范區、特色農產品優勢區、現代農業發展高地，力爭農村全面小康建設邁出更大步伐。
一是制定相關政策文件，狠抓工作貫徹落實。圍繞調整優化種植業結構、綠色基地創建、農產品品牌升級、經營服務體系創新等方面內容，制定出臺了《關于加快發展綠色農業深入推進農業供給側結構性改革培育農業農村發展新動能的實施方案》《大力推進綠色農業發展行動方案》，對農業供給側結構性改革進行了安排部署。
二是發揮示范引領作用，優化農業種植結構。大力發展優質玉米、谷子、高粱、中藥材、蔬菜（食用菌）、干鮮果品、規模健康養殖等特色產業。推廣了一批適應性好、產量高的品種，建設了20萬畝綠色蔬菜生產示范基地。規劃建設了2個部級、6個省級和23個市級糧食綠色高產高效示范片，示范品種覆蓋玉米、谷子、中藥材、蔬菜、高粱、食用菌、干鮮果等特色優勢產業，輻射帶動了全市糧食作物、特色產業增產增收。
三是實施化肥農藥零增長行動，推動農業清潔生產。全市推廣增施有機肥18萬畝。年底測土配方施肥技術覆蓋面積可達到35萬畝。綠色防控上，全市規劃建設了30個綠色防控示范區，全市設施蔬菜綠色防控示范面積擴大到10萬畝，專業化統防統治面積達到150萬畝，防治覆蓋率達到35%以上。農業廢棄物綜合利用上，襄垣實施國家秸稈綜合利用示范縣項目，2016年全縣秸稈綜合利用率達到98.2%。長子縣、長治縣分別以全省第一的成績通過省里組織的全國農業可持續發展試驗示范縣、全國農業廢棄物資源化利用項目試點縣實施方案評審，已向農業部申報。
四是整合農業科技資源，著力推進農產品精深加工。強化農業科技創新。潞玉公司與深圳華大基因農業集團、谷子研究所三方合作，正在組建“現代農業科技推廣聯盟”，強化綠色農業科技創新和技術推廣。大力培育新型經營主體。今年全市計劃培訓新型職業農民8000人，重點培養100名農業科技創新與推廣專家、1萬名科技示范戶，推廣應用100項綠色高產關鍵技術，推出一批綠色優良新品種。動員和組織市縣鄉村1000名專業技術人員進村進戶進田進棚進園區，開展推進綠色農業發展“送服務、到基層”百日千人行動。著力推進農產品深加工，轉變老舊觀念，向著農產品深加工、精加工的路子走。2017年，全市農產品加工企業運行總體穩中向好，1—5月份，全市農產品加工企業完成銷售收入93.55億元，絕對值位居全省第二。農業產業化新改擴建項目建設取得新進展，一季度全市農業產業化開工項目93個，開工率76.86%，完成投資6.34億元，占全年計劃投資的18.94%。
五是形成品牌優勢，主攻供給產品質量。圍繞特色優質產業，增加有機、綠色、無公害農產品供給，培育休閑農業、鄉村旅游亮點，重點打造一批知名農產品品牌。2017年，全市有68家企業、109個產品申請“三品”認證，認證面積17.4萬畝；10個農產品獲地理標志登記保護，2個產品正積極申請。4月6日，全省功能食品、藥食同源產品項目建設現場推進會在長治召開，簽約5個項目，簽約資金7.55億元。積極組織申報2017年長治市休閑農業和鄉村旅游示范點，推薦了平順岳家寨、長子方興等6條休閑農業精品線路。
