萬億級產業集群作為區域實力的重要標志，是一個地區經濟發展競爭力的重要體現。近年來，各地通過支持優勢產業集群率先發展、加快集群協同創新、強化市場主體培育、加大財政金融政策支持等舉措，助力萬億級產業集群快速發展，從規模、質量兩個維度提升集群競爭力。下一步，建議加大對萬億級產業集群的政策支持，優化產業集群創新發展體系，加強區域產業合作，培育打造更多具有國際競爭力的萬億級產業集群。

支持優勢產業集群率先發展，積極培育新興產業集群，競相打造萬億級產業集群。一是充分利用優勢產業基礎，積極打造萬億級產業集群。上海持續鞏固提升優勢行業發展，著力打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備四大萬億級產業集群。江蘇重點培育石化、新能源及汽車產業三大萬億級產業集群，加速產業升級進程。浙江加快推進產業高質量發展，逐步培育煉化一體化與新材料、節能與新能源汽車以及現代紡織三大萬億級產業鏈。安徽聚焦新能源汽車、先進光伏和新型儲能、新一代信息技術等重點領域，加快打造萬億級產業集群。湖南積極打造新能源汽車、電子信息、石化、裝備制造四大萬億級產業集群，為區域經濟發展注入強勁動力。重慶提出打造智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造業、先進材料三大產業主導的萬億級集群。二是發揮新興產業快速增長優勢，培育“新”萬億級產業集群。北京實施萬億級產業集群培育“五個一”工程，力爭在智能制造與裝備、醫藥健康、智能網聯汽車等領域培育一批兼具規模與核心競爭力的萬億級產業集群。廣東加快培育新質生產力，提出培育超高清視頻顯示、新能源、新材料、生物醫藥與健康等一批萬億級戰略性新興產業集群。山東積極推動新興產業集群發展，目標圍繞新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料等新興產業打造萬億級產業集群。

強化創新驅動，共筑產業集群創新生態。一是支持集群內企業協同創新。廣東鼓勵新材料產業集群龍頭企業與研發機構和高等院校加強協同合作，加快突破關鍵原材料、核心工藝、裝備、關鍵零部件等領域的核心關鍵技術，著重解決產業“卡脖子”問題。江蘇瞄準重點產業集群發展瓶頸，以產業和產品需求為導向，支持產業鏈龍頭企業整合創新資源要素，組建“企業+聯盟”協同創新的制造業創新中心，加快產業鏈水平整體躍升步伐。二是完善創新機制。山東依托“揭榜掛帥” “賽馬”等機制，進一步加大產學研合作規模，補齊新一代信息技術、高端裝備等產業集群重點領域和環節短板，實現“堵點”技術突破。三是建設高水平創新載體。廣東、浙江分別圍繞新材料和紡織產業構建定位清晰、層次分明、有機銜接的創新平臺體系，高質量謀劃建設一批制造業創新中心、重點實驗室、工業設計中心等創新平臺。

推動上下游協同、區域協同，共建共享萬億級產業集群。一是聚焦重點產業，推動產業鏈上下游協同發展。安徽針對汽車產業開展“首位產業”培育工程，組織開展產業鏈上下游協同的“一攬子”攻關，加快工程化產業化突破。浙江積極深化“鏈長引領、鏈主帶動、專精特新企業協同”的發展模式，圍繞“鏈主”企業動態培育一批產業鏈上下游企業，精心構建產業鏈集群協同發展新生態。二是推動區域產業協同發展，打造跨區域萬億級產業集群。北京以智能網聯汽車產業為突破口，推動創新鏈產業鏈供應鏈聯動，加速科技賦能津冀傳統產業，協同推進智能化、綠色化升級。廣東以建設粵港澳大灣區為契機，圍繞先進材料萬億級產業開展產業鏈招商，推進珠三角核心區高端先進材料產業帶建設，帶動粵東粵西粵北協同發展。山東圍繞新一代信息技術產業培育特色化產業集群，持續深化省內產業合作，以智能終端等為重點，推動各市資源共享、優勢互補，構建高度集聚、協作緊密的產業集群。

強化企業培育與招商引資，加速推動集群高質量發展。一是重點培育集群領軍企業。廣東鼓勵紡織行業龍頭企業、品牌企業兼并重組，通過橫向聯合、縱向整合做優做強，培育一批具有國際競爭優勢的輕工紡織產業集群領軍企業。江蘇圍繞重點產業集群和產業鏈及工業“五基”領域，聚焦高新技術企業、科技型中小企業、“四新”類企業，擴充完善優質企業培育庫，針對重點產業實施精準企業培育。二是加大招商引資力度。重慶積極推動電子信息產業集群發展，堅持“招大引強、招新引高”，瞄準“整機+配套”高附加值終端產品、高成長型企業，滾動引進一批智能終端產業頭部企業，不斷增強電子信息萬億級產業集群整體競爭力。山東重點圍繞高端化工產業集群，強化重大項目支撐，針對性加大招商引資力度，精準招引投資規模大、科技含量高、帶動效應強的高能級項目，通過打造多個千億級高端化工產業雁陣形集群，建設世界級綠色化工產業集群。

加速出臺財政與金融政策，助力萬億級產業集群發展。一是加大財政支持。廣東通過省財政統籌現有資金，加大對超高清視頻產業集群支持，多元化扶持前端攝錄設備、高端芯片、電子元器件等超高清視頻產業鏈薄弱環節，支持關鍵核心技術研發和產業化、超高清節目內容制作和 4K 頻道建設，獎勵示范應用。浙江圍繞集群建設構建“4+2”財政支持體系，集中財力支持產業基礎再造和產業鏈提升、先進制造業轉型升級、集群服務體系構建等重點工作。二是發揮產業基金引導帶動作用。浙江設立新一代信息技術、高端裝備、現代消費與健康、綠色石化與新材料等4支產業集群專項基金和1支“專精特新”母基金，按照基金規模30%的比例出資，發揮政府產業基金引領作用，帶動社會資本支持重點產業集群建設。安徽支持設立新能源汽車產業專項基金，開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動，鼓勵金融機構圍繞汽車零部件企業合理提高綜合授信額度、創新金融產品。山東充分發揮新舊動能轉換基金作用，緊密對接國家制造業轉型升級基金、先進制造產業投資基金，協同金融資本加大對高端裝備整機、核心部件和關鍵配套部件支持力度。

完善頂層設計，推動萬億級產業集群高質量發展。一是結合各地資源稟賦與產業基礎，突出特色優勢，加強戰略統籌謀劃，合理確定萬億級產業集群的培育方向和目標，推動產業集群高質量發展。二是強化政策引導，建立健全萬億級產業集群全生命周期的政策支持和要素保障體系，積極推動要素整合和機制對接，加強大中小企業協同發展和產業鏈上中下游有機銜接。三是充分發揮各地產業園區、產業集群作用，積極布局新型研發機構、產業促進機構、供需對接平臺等促進產業上下游銜接的“粘合劑”，推動各地產業集聚向產業集群轉型升級。

加強創新體系建設，構建開放創新生態。一是面向集群創新需求，支持企業、高校院所等創新主體建立協同創新平臺，推動集群內創新主體信息溝通與項目合作，強化集群內技術紐帶和利益分享機制建設，集中力量攻克一批制約集群發展的技術難題。二是強化集群內技術公共服務平臺建設，加強共性技術供給，打造一批以企業為主體的綜合性中試創新基地，推動企業技術創新與產業升級的深度融合。三是圍繞集群發展需求，創新引育人才方式，通過組建智囊團隊、研發合作、聘請專家顧問等方式拓寬人才引進途徑，為集群發展提供創新人才支撐。

搶抓產業轉移機遇，推動制造業區域協調發展。一是引導創新要素向中西部和東北地區中心城市和城市群、省域副中心城市集聚，支持產業基礎地區較好的地區積極承接產業轉移，培育壯大優勢產業集群。二是充分發揮資源、區位優勢，支持邊疆地區、資源富集地區依托資源稟賦，招引行業龍頭企業，加快全產業鏈發展、集群化布局。三是創新跨區域產業合作方式，充分利用對口幫扶和東西部合作機制，借助飛地經濟模式，完善決策機制、利益分配機制和激勵機制，加快培育中西部地區萬億級產業集群建設。