近日，國家發改委主任鄭柵潔在《學習與研究》2025 年第 1 期發表文章，強調貫徹中央經濟工作會議精神，推動發展改革。文章指出，要加快新興產業與未來產業培育，構建全國一體化算力網，培育國際競爭力數字產業集群。以下從定義、路徑、未來影響三方面展開：

一、新興產業發展：定義、路徑與未來影響

1. 定義

新興產業是基于重大技術突破與發展需求形成，對經濟社會發展有重大引領作用的產業，具備三大特點：

 

• 技術驅動：依賴人工智能、生物技術、新能源等前沿技術的突破與應用。
• 高增長潛力：市場前景廣闊，發展速度快。
• 創新驅動：以技術創新為核心，推動產業升級和經濟結構優化。

2. 發展路徑

• 強化科研投入：加大對新興產業研發的資金支持，鼓勵高校、科研機構和企業合作，突破大模型算法、框架等基礎、原創技術，提升國產化和自主創新水平。
• 優化產業布局：依據各區域資源和發展基礎，合理規劃新興產業，形成特色突出、優勢互補的產業集群。
• 培育創新生態：搭建創新創業生態系統，支持科技型中小企業，推動產學研深度合作，融合創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈，促進產業鏈協同。
• 加強政策扶持：出臺針對性產業政策，給予財政補貼、稅收優惠、金融支持等，降低企業創新成本。

3. 未來影響

• 推動經濟高質量發展：為經濟增長注入新動能，推動產業結構優化升級。
• 提升國家科技競爭力：通過技術創新和產業升級，增強我國在全球科技競爭中的實力。
• 促進區域協調發展：合理布局產業，縮小區域發展差距，實現區域間協同共進。

二、未來產業培育：定義、路徑與未來影響

1. 定義

未來產業是以新技術、新需求為導向，具備前瞻性、顛覆性和高增長潛力的產業類型。其涵蓋量子計算、基因編輯、太空探索等前沿領域，這些領域代表著未來科技和經濟發展的走向，是推動人類社會進步的新興力量。

2. 發展路徑

• 優化時序布局：在通用 AI、高速全光通信、算力網絡等具備突破條件的重點賽道，率先實現技術與產業發展突破；在 6G、細胞工程、新型儲能等基礎較好的先導領域，全面推進產業落地與規模擴張；針對類腦智能、光子和量子信息、核聚變等前沿賽道，持續加大基礎研究投入，夯實理論根基。
• 推動技術創新：大力加強基礎研究和應用基礎研究，鼓勵科研人員開展具有顛覆性影響的非共識創新項目。探索政府、企業、高校、科研機構多元化投入機制，引導社會資本流向未來產業，為創新提供充足資金支持。
• 促進產業融合：積極推動未來產業與傳統產業深度融合，借助未來產業的新技術、新理念，加速傳統產業數字化、智能化轉型，提升傳統產業生產效率與競爭力。
• 加強國際合作：主動參與國際未來產業合作項目，與全球頂尖科研機構、企業開展交流，引進國際先進技術和創新資源，提升我國未來產業發展起點。

3. 未來影響

• 引領科技革命：未來產業發展將引發新一輪科技革命，促使我國在全球科技競爭中搶占先機，掌握關鍵技術話語權，提升國家整體科技實力。
• 推動經濟轉型：通過持續技術創新和產業升級，助力經濟從傳統發展模式向高質量、創新驅動型模式轉變，實現經濟可持續發展。
• 提升國際影響力：培育一批具有國際競爭力的未來產業，在全球經濟格局中占據更有利地位，提升我國在國際經濟事務中的話語權與影響力。

三、全國一體化算力網構建：定義、路徑與未來影響

1. 定義

全國一體化算力網是借助統籌布局和資源優化配置，把全國算力基礎設施互聯互通、協同運作并統一調度，形成的高效、智能、綠色算力網絡體系。它旨在達成算力資源的優化配置與高效運用，推動算力與數據、算法深度融合，實現一體化應用，為數字經濟發展筑牢根基。

2. 發展路徑

• 強化頂層規劃：擬定全國一體化算力網的整體規劃與建設方案，明確建設目標、主要任務以及分階段實施步驟，確保建設工作有序推進，各環節緊密銜接。
• 完善數據中心布局：基于 “東數西算” 工程，進行全面統籌與協調。適度超前布局算力產業，引導算力資源向貴州、甘肅等西部省區轉移，在滿足低延時業務算力需求的同時，充分發揮西部地區資源優勢，降低運營成本。
• 攻克算力芯片關鍵技術：發揮新型舉國體制優勢，聚焦算力芯片核心領域與重點方向，加大研發投入。鼓勵高校、科研院所、企業等多方參與，建立產學研用協同創新機制，加速芯片關鍵核心技術突破，提升我國算力芯片自主可控水平。
• 構建算力產業生態：推進算力監測、算力調度、智能云服務、樞紐節點直連網絡及算力安全防護體系建設，探索突破城市算力網算電融合、收益分配等協同機制，以點帶面統籌推進全國一體化算力網建設。

3. 未來影響

• 提升算力資源利用效率：通過優化配置與高效利用算力資源，提升我國算力基礎設施的整體運行效能，降低能耗，實現算力資源的價值最大化。
• 助力數字經濟高質量發展：為數字經濟發展提供強大算力支撐，加速數字技術在各行業的滲透與應用，推動產業數字化轉型，催生新業態、新模式，促進數字經濟蓬勃發展。
• 推動區域協調發展：合理布局算力基礎設施，帶動西部地區數字經濟發展，縮小東西部區域發展差距，促進區域間優勢互補、協同共進。
• 增強國際競爭力：以強大的算力網為依托，培育具有國際競爭力的未來產業，在全球經濟格局中搶占戰略制高點，提升我國在國際經濟事務中的話語權與影響力。

四、數字產業集群：定義、路徑與未來影響

（一）、定義

數字產業集群是指在特定區域內，以數字技術為核心，圍繞數字產品制造、數字內容服務、數字平臺運營等形成的產業集群。其主要特征包括：

• 創新性：以技術創新、應用創新和模式創新為驅動，為經濟社會數字化轉型提供技術、產品和服務。
• 協同性：高度依賴新一代信息技術和數字平臺，通過數字化方式實現協同生產。
• 融合性：線上線下的融合，既依賴數字空間的互聯互通，也離不開實體空間的集聚。
• 生態性：強調跨界技術融合、數字平臺支撐、數據要素驅動，實現創新鏈、產業鏈和價值鏈的深度融合。

（二）、發展路徑

（2）立足區域資源稟賦與產業基礎，科學規劃數字產業集群布局。

（2）支持中小企業聚焦“專精特新”，提升集群整體競爭力。

（3）推動集群內企業、科研機構和金融機構等主體的協同創新。

（2）加大5G網絡、工業互聯網等信息通信設施建設，提升數字產業集群的網絡化水平。

（2）重點布局人工智能、區塊鏈、量子計算等前沿技術領域，提升數字產業集群的高端化水平。

（2）鼓勵外資企業在集群內設立總部和研發中心，吸引國際創新要素聚集。

1. 深化理論研究與頂層設計：
   （1）深入研究數字產業集群的內涵、特征與演化機制，明確其與傳統產業集群的差異。
2. 構建協同共進的產業生態：
   （1）培育領軍企業，通過工業互聯網平臺帶動上下游中小企業協同發展。
3. 強化數字基礎設施建設：
   （1）加強通用數據中心等基礎設施建設，促進集群企業間的數據共享與應用。
4. 推動數實融合與高端化發展：
   （1）推動數字技術與實體經濟深度融合，加速傳統產業的數字化轉型。
5. 加強國際合作與開放創新：
   （1）支持數字企業“走出去”，設立海外研發中心和銷售機構，提升全球資源配置能力。

（三）、未來影響

（2）促進數字技術與實體經濟的深度融合，形成一批特色鮮明的數字車間、智能工廠。

（2）形成大中小企業融通發展、跨界協同創新的產業生態。

（2）促進數字經濟與實體經濟的深度融合，提升經濟的整體效益。

（2）形成京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域的數字產業集群，提升區域經濟的整體競爭力。

 

1. 提升產業競爭力：
   （1）數字產業集群的發展將提升我國在全球數字產業領域的競爭力，培育一批具有國際影響力的數字企業。
   （2）通過技術創新和產業升級，推動我國數字產業集群向高端化、智能化方向發展。
2. 加速產業升級：
   （1）推動傳統產業的數字化轉型，提升產業附加值，優化產業結構。
3. 促進創新生態完善：
   （1）激發企業的創新活力，促進技術、人才、資金等要素的高效流動和配置。
4. 推動經濟高質量發展：
   （1）數字產業集群的發展將為經濟增長提供新動力，推動經濟高質量發展。
5. 促進區域協調發展
   （1）通過合理布局數字產業集群，促進區域間的協調發展，縮小區域間的發展差距。
6. 增強國際競爭力:
   （1）通過技術創新和產業升級，提升我國數字產業集群的國際競爭力，推動我國數字企業“走出去”。
   （2）支持數字企業在全球范圍內配置資源，提升國際市場份額。
7. 促進國際合作與交流:
   （1）積極參與國際數字產業合作，吸引國際先進技術和創新資源，提升我國數字產業集群的國際化水平。
   （2）支持數字企業設立海外研發中心和銷售機構，提升全球資源配置能力。

結語

在數字經濟時代，加快新興與未來產業發展培育，構建全國一體化算力網，打造國際競爭力數字產業集群，是我國實現高質量發展的關鍵。明確概念、規劃路徑、分析影響，能為數字經濟發展指引方向、提供保障，助力我國在全球數字經濟格局中站穩腳跟，推動經濟社會全面進步。