國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見

 

國發(fā)〔2024〕18號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

為優(yōu)化和擴(kuò)大服務(wù)供給，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化服務(wù)消費(fèi)需求，現(xiàn)提出以下意見。

 

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，著力提升服務(wù)品質(zhì)、豐富消費(fèi)場景、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，以創(chuàng)新激發(fā)服務(wù)消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)能，培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

 

二、挖掘基礎(chǔ)型消費(fèi)潛力

（一）餐飲住宿消費(fèi)。提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，培育名菜、名小吃、名廚、名店。鼓勵(lì)地方傳承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)烹飪技藝和餐飲文化，培育特色小吃產(chǎn)業(yè)集群，打造“美食名鎮(zhèn)”、“美食名村”。辦好“中華美食薈”系列活動(dòng)，支持地方開展特色餐飲促消費(fèi)活動(dòng)。鼓勵(lì)國際知名餐飲品牌在國內(nèi)開設(shè)首店、旗艦店。提升住宿服務(wù)品質(zhì)和涉外服務(wù)水平，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌，支持住宿業(yè)與旅游、康養(yǎng)、研學(xué)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地，發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、客棧民宿服務(wù)。

（二）家政服務(wù)消費(fèi)。支持員工制家政企業(yè)發(fā)展，暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。深化家政服務(wù)勞務(wù)對接行動(dòng)，推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)，增加家政服務(wù)供給。實(shí)施家政服務(wù)員技能升級行動(dòng)，推進(jìn)家政服務(wù)品牌建設(shè)，打造巾幗家政服務(wù)品牌。指導(dǎo)制定家政服務(wù)公約，優(yōu)化家政服務(wù)信用信息平臺和“家政信用查”功能，推行電子版“居家上門服務(wù)證”。

（三）養(yǎng)老托育消費(fèi)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共空間、消費(fèi)場所等無障礙建設(shè)，提高家居適老化水平。加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)院校加強(qiáng)人才培養(yǎng)。多渠道增加養(yǎng)老托育服務(wù)供給，支持依法依規(guī)利用空置場地新建、改擴(kuò)建養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，推動(dòng)降低運(yùn)營成本。結(jié)合老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、社區(qū)生活圈建設(shè)、城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化家政、養(yǎng)老、托育、助餐等服務(wù)設(shè)施布局。嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付要求。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理，積極提供適合普惠性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資金需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

 

三、激發(fā)改善型消費(fèi)活力

（四）文化娛樂消費(fèi)。深入開展全國文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，持續(xù)實(shí)施“百城百區(qū)”文化和旅游消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，開發(fā)具有地域和民族特色的文化創(chuàng)意重點(diǎn)項(xiàng)目。擴(kuò)大文化演出市場供給，提高審批效率，增加演出場次。豐富影片供給，支持以分線發(fā)行等差異化模式發(fā)行影片，促進(jìn)電影關(guān)聯(lián)消費(fèi)。提升網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)游戲、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽質(zhì)量，深化電視層層收費(fèi)和操作復(fù)雜治理，加快超高清電視發(fā)展，鼓勵(lì)沉浸體驗(yàn)、劇本娛樂、數(shù)字藝術(shù)、線上演播等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（五）旅游消費(fèi)。加強(qiáng)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)，推動(dòng)國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，實(shí)施美好生活度假休閑工程和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動(dòng)。推進(jìn)商旅文體健融合發(fā)展，提升項(xiàng)目體驗(yàn)性、互動(dòng)性，推出多種類型特色旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)郵輪游艇、房車露營、低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“賽事+旅游”等融合業(yè)態(tài)發(fā)展。增開銀發(fā)旅游專列，對車廂進(jìn)行適老化、舒適化改造，豐富旅游線路和服務(wù)供給。鼓勵(lì)各地制定實(shí)施景區(qū)門票優(yōu)惠、淡季免費(fèi)開放等政策。提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，完善立體換乘、汽車租賃等服務(wù)，便利旅客出行。優(yōu)化入境政策和消費(fèi)環(huán)境，加快恢復(fù)航班班次，提供多樣化支付服務(wù)，研究擴(kuò)大免簽國家范圍，深化文化旅游年活動(dòng)。

（六）體育消費(fèi)。盤活空置場館場地資源，引導(dǎo)社會力量依法依規(guī)改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等，增加體育消費(fèi)場所。鼓勵(lì)舉辦各類體育賽事活動(dòng)，創(chuàng)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)的賽事品牌，申辦或引進(jìn)有影響力的國際頂級賽事，培育專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。引導(dǎo)各地推出特色鮮明的群眾性體育賽事活動(dòng)。積極發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)在全國普及發(fā)展。深化促進(jìn)體育消費(fèi)試點(diǎn)工作，培育一批國家體育產(chǎn)業(yè)和體育旅游發(fā)展載體。

（七）教育和培訓(xùn)消費(fèi)。推動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織開放優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足社會大眾多元化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)增效，建設(shè)高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。推動(dòng)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向公眾需求提高服務(wù)質(zhì)量。指導(dǎo)學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定通過購買服務(wù)等方式引進(jìn)具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)提供非學(xué)科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務(wù)。鼓勵(lì)與國際知名高等院校在華開展高水平合作辦學(xué)。

（八）居住服務(wù)消費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)與養(yǎng)老、托育、餐飲、家政等企業(yè)開展合作，發(fā)展“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式。推廣智能安防、智慧停車、智能門禁等新模式，提升社區(qū)服務(wù)水平和居住體驗(yàn)。培育提供改造設(shè)計(jì)、定制化整裝、智能化家居等一站式、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和服務(wù)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)支持居民開展房屋裝修和局部改造。

 

四、培育壯大新型消費(fèi)

（九）數(shù)字消費(fèi)。加快生活服務(wù)數(shù)字化賦能，構(gòu)建智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店等消費(fèi)新場景，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)、數(shù)字教育等新模式，加快無人零售店、自提柜、云柜等新業(yè)態(tài)布局，支持電子競技、社交電商、直播電商等發(fā)展。加快建設(shè)和升級信息消費(fèi)體驗(yàn)中心，推出一批新型信息消費(fèi)項(xiàng)目。開展數(shù)字家庭建設(shè)試點(diǎn)，更好滿足居民家居產(chǎn)品智能化服務(wù)和線上社會化服務(wù)需求。

（十）綠色消費(fèi)。建立健全綠色低碳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，完善綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色服務(wù)市場認(rèn)可度和企業(yè)效益。推廣應(yīng)用先進(jìn)綠色低碳技術(shù)，完善能效水效標(biāo)識管理，提高家裝、出行、旅游、快遞等領(lǐng)域綠色化水平。

（十一）健康消費(fèi)。培育壯大健康體檢、咨詢、管理等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保支付政策。鼓勵(lì)開發(fā)滿足多樣化、個(gè)性化健康保障需求的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持中醫(yī)藥老字號企業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)生保健、康復(fù)療養(yǎng)等服務(wù)水平。強(qiáng)化零售藥店健康促進(jìn)、營養(yǎng)保健等功能。

 

五、增強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)動(dòng)能

（十二）創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)場景。開展服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)。圍繞貼近群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域開展服務(wù)消費(fèi)季系列促消費(fèi)活動(dòng)。推動(dòng)步行街改造提升，加快城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，完善縣域商業(yè)體系，健全城鄉(xiāng)服務(wù)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，豐富農(nóng)村生活服務(wù)供給，提升服務(wù)供給能力和消費(fèi)能級。

（十三）加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)品牌培育。探索開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾活動(dòng)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)品牌培育、運(yùn)營和保護(hù)，發(fā)揮中華老字號和特色傳統(tǒng)品牌引領(lǐng)作用，培育一批服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)新動(dòng)能足、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)品牌。

（十四）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。依托國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，持續(xù)深化電信、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域開放，推動(dòng)科技服務(wù)、旅游等領(lǐng)域開放舉措全面落地。辦好中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等展會，吸引更多國際知名企業(yè)投資、更多服務(wù)業(yè)態(tài)落地。

 

六、優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境

（十五）加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)監(jiān)管。強(qiáng)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)欺詐、泄露信息等行為。鼓勵(lì)社區(qū)、商場、景點(diǎn)、平臺企業(yè)設(shè)立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，促進(jìn)消費(fèi)糾紛源頭解決。探索惡意索賠處置工作機(jī)制，打擊以投訴舉報(bào)為名的敲詐勒索行為，維護(hù)良好營商環(huán)境和經(jīng)營者合法權(quán)益。

（十六）引導(dǎo)誠信合規(guī)經(jīng)營。依托“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，上線“信譽(yù)信息”板塊，加強(qiáng)對相關(guān)經(jīng)營主體登記備案、行政許可、行政處罰等信用信息的歸集、公示，引導(dǎo)更多經(jīng)營主體守信重信。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)，完善評價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布監(jiān)測評價(jià)結(jié)果，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開展服務(wù)消費(fèi)評價(jià)。

（十七）完善服務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化布局，培育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌。制修訂服務(wù)消費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善文化、旅游、餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、家居家裝、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，研制數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域認(rèn)證制度建設(shè)。

 

七、強(qiáng)化政策保障

（十八）加強(qiáng)財(cái)稅金融支持。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用現(xiàn)有資金渠道并積極引導(dǎo)社會投資，支持生活服務(wù)數(shù)字化賦能、產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)培育、公共服務(wù)平臺建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供融資增信支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸產(chǎn)品、提供差異化服務(wù)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度，增加適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品供給。推動(dòng)商業(yè)健康保險(xiǎn)與健康管理深度融合，豐富商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)供給。落實(shí)3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育、贍養(yǎng)老人等個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。

（十九）夯實(shí)人才隊(duì)伍支撐。持續(xù)完善相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，“訂單式”培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才。鼓勵(lì)普通高校、職業(yè)院校和企業(yè)合作共建開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心，培育復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型服務(wù)業(yè)人才。完善服務(wù)業(yè)人才職稱評審、職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定等多元化評價(jià)方式。鼓勵(lì)地方發(fā)布服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域“高精尖缺”人才目錄和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善落戶、購房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等優(yōu)惠政策。做好服務(wù)業(yè)新職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作。開展生活服務(wù)招聘季活動(dòng)，擴(kuò)大人才供給。

（二十）提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測水平。優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)市場統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方法，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)數(shù)據(jù)收集和分析預(yù)測，做好服務(wù)零售額統(tǒng)計(jì)工作。拓展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)來源，加大與第三方支付平臺、研究機(jī)構(gòu)合作力度，探索構(gòu)建適合的應(yīng)用模型。

各地區(qū)、各部門和有關(guān)單位要堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。商務(wù)部要會同有關(guān)部門發(fā)揮促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，制定專項(xiàng)政策舉措，共同促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。

國務(wù)院

2024年7月29日