做好市縣區“十四五”規劃的九大要點
做好市縣區“十四五”規劃的九大要點
來源：未知 日期：2020-02-27 點擊：次
2021-2025是我國國民經濟和社會發展第十四個五年計劃時期，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。目前，各行各業“十四五”規劃編制工作已全面啟動，這是我國進入新時代、確立“三級四類”規劃體系后編制的第一個五年規劃，也是我國全面開啟社會主義現代化建設新征程編制的第一個五年規劃。十四五規劃的開展具有重要的意義，是地方的重要發展規劃，也是地方加快經濟社會建設的關鍵要素。那么，市縣區如何做好“十四五”規劃呢？有以下九大要點！
1.定定位
定位是區域發展的靈魂，好的定位體現了因地制宜、差異競爭、錯位發展、彰顯極致的發展觀，而不是原來的亦步亦趨、同質化發展、千軍萬馬過獨木橋的傳統模式。市縣區的戰略定位應該放眼長遠去思考，高站位、大格局去謀劃。好的定位不能光盯著“我有什么”，要從區域發展大勢分析“你要什么”，能不能跳起來摘桃子，找準戰略定位就是做一個立意、做一個謀劃，使一個區域成為一個關注點、一個興奮點，向上爭取政策和資金支持，向下給民眾以信心和希望，對外吸引投資商進駐。“十四五”期間，市縣區發展的外部環境和發展理念有了巨大變化，需要重新審視和確定自身的戰略定位。
2.定戰略
戰略是對市縣區經濟、社會、環境的發展所作的全局性、長期性的謀劃和規劃，包括戰略目標、發展思路和發展原則等等，發展戰略和總體思路是實現戰略定位的方式和路徑，也是頂層設計的重要內容。
3.定指標
十四五規劃不再單純追求GDP和稅收，更強調經濟產業和城鎮建設、公共服務、社會治理、資源環境以及民生均衡發展，在此基礎上提出國民經濟和社會發展的各項指標。優化開發區域要淡化增長速度、規模總量等方面的指標；重點開發區域要體現新型工業化和城鎮化的要求；重點生態功能區和農產品主產區要突出增強生態服務功能和農產品供給能力等方面的指標。預期性指標要增加人均研發投入等高質量發展指標，約束性指標要增加能耗、排放等綠色發展體系的指標和空間開發強度、耕地保有量、生態紅線等空間管控方面的指標，為相關規劃、配套政策的制定提供依據。
4.定產業
產業是龍頭，對于市縣區政府而言，研究產業、規劃產業必須遵循產業自身的發展規律和產業共性發展規律（比如產業集群、產業融合、產業轉移等等）。在全球一體化、區域競爭日趨激烈的形勢下，如何篩選定位產業，進而重組要素資源、完善產業鏈、培育產業集群、做強主導產業，最終形成區域的產業發展能力并建設產業高地，是一個大課題。如何做好“存量”和“增量”兩篇文章，無中生有、有中生新，培育有競爭力、有影響力的產業體系，打造區域經濟增長極，也是地方黨政領導的第一要務。
5.定功能
對地方政府來講，科學處理城市和產業、城市和人的關系是永恒的主旋律。從載體來看，首先顏值要高，城市設計、城市建筑和城市風貌要有特色，要符合建筑美學和城市美學，好的空間形態對人和特定產業的集聚有一種“場所引力”，而不是千城一面，沒有個性和特色。從功能來講，要不斷完善基礎設施、強化城市功能、提升城市能級，建設品質之城、活力之城、魅力之城，增強城市的競爭力、輻射力和影響力。“十四五”期間，通過塑造城市的新氣象，從而吸引城市新人群，帶動城市新產業，以城聚人以城促產。
6.定邊界
按照主體功能區戰略的要求，做好國土空間的分析評價，將市縣區全域劃分為城鎮、農業、生態三類空間,通過三類空間的合理布局,形成一張統領市縣區發展全局的、將空間開發與保護融為一體的布局總圖。要統籌資源環境承載力和發展潛力，倒推一個地區的人口、產業和城市規模，科學劃定城市增長邊界、產業區塊邊界、生態保護和永久基本農田4條紅線，增強市縣區政府的空間管控能力。
7.定布局
城鎮、農業、生態三類空間,是對市縣區空間開發與保護的總體部署,是未來經濟社會發展的空間載體。在三類空間劃定的大框架內,研究細化城鎮組織、產業發展、公共服務、基礎設施、生態環境保護等的空間布局,進一步優化空間結構，實現一張藍圖干到底。特別要強化對產業布局的引導和約束，改變以往零敲碎打、無序布點、分散開發、不成體系的弊端,把政府的規劃的引導作用和市場機制的決定性作用有機結合起來。
8.定項目
重大項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，也是確保規劃順利完成的重要支撐。謀劃儲備一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、具有可持續發展能力的重大項目，爭取更多的重大工程、重大項目納入國家和省級“十四五”規劃的大盤子，藉此爭取更多的國家和省戰略資源和項目資源，力爭在新一輪發展中搶占先機。市縣區政府要建立“十四五”規劃重大項目庫，主要涉及基礎設施、社會公益、生態環保、社會管理和產業發展等重點領域。其中，重大基礎設施項目涵蓋交通、通信、能源、水利及城市基礎設施等；產業發展項目涵蓋農業、制造業、戰略新興產業、現代服務業以及特色產業等；社會公益項目涵蓋文體廣電、教育醫療、就業保障、民政事務等；生態環保項目涵蓋生態建設、環境保護、節能和循環經濟等；社會管理項目主要涵蓋社會治理和應急救災體系建設等。
9.定政策
“十四五”規劃不僅是單一的發展規劃，而應當是統籌全局的發展、改革、法治的規劃。市縣區發展總體規劃要提出的經濟社會發展政策方向,加大部門間政策制定和實施的協調配合力度,完善相關專項規劃、行動方案和專項政策,形成具體操作性措施。
