同質化嚴重，聚合效應差

單一產業發展觀的形成主要因素包括：缺乏預判產業之間的融合、交叉、延伸，不重視產業要素之間、供應鏈之間越發重要的潛在競爭優勢。區域推進產業規劃強調具有協同特征的產業群發展，而不是通過多個同質化產業規劃進行簡單疊加形成產業堆積。因此造成無法推動產業關聯的企業合理流動、入駐發展，分梯度形成集聚發展的態勢，對外部優勢產業的吸納、集聚和輻射帶動力以及保持區域經濟的內生增長動力產生不良影響。

缺乏系統連續性，難以應對產業升級趨勢

在全球范圍內，隨著科技革新的驅動，產業的發展體現出較強升級趨勢，尤其是電子信息產業為主的高新技術產業，升級換代的速度越來越快。在中國境內，隨著生產要素價格上升等因素，許多相對低端的制造產業紛紛轉向越南、柬埔寨、緬甸、孟加拉等東南亞國家。現有區域產業規劃不具有系統連續性，產業鏈關鍵環節缺失，無法通過優勢產業集中布局、集聚發展，推動企業精干主體、分離輔助，建立成鏈閉環發展的循環經濟發展模式，從而向高附加值產業鏈移動。

沒有充分利用資源稟賦、野蠻生長

目前，很多地區在產業規劃前期制定上脫離區域經濟增長與發展目標，忽視未來產業經濟和國民經濟的發展趨勢，且區域的產業基礎和資源稟賦協同效應差，缺少一定的戰略性與前瞻性，導致產業規劃定位與布局不清晰，影響主導產業和支柱產業的選擇，無法發揮優勢產業、優勢企業的關聯帶動作用，從而阻礙產業、企業形成配套發展、錯位發展、互補發展的良性格局，降低了企業市場適應能力、反應能力和競爭能力。

規劃方案與落地效果存在差距

在進行區域規劃設計中，在進行區域調研實踐和產業門類細分和具體化后，存在無法聚焦產業在土地空間落地可能性的問題，使重大產業項目的策劃與決策效果有所偏差，提出無效的發展策略和政策保障措施；未考慮到集約節約用地原則，以及建設項目投資強度、建筑密度、容積率、工業用地綜合利用效率等指標實際執行情況，無法切實解決產業發展中諸多現實問題，規劃操作性較弱。

一個完整的區域產業規劃項目包括分析、定位、規劃及測算四個主要組成部分。其目的是為了完整地呈現區域產業規劃的背景、目標、實現路徑及收益預測，做到在滿足發展需要的前提下平衡多方利益，使規劃可預期、可落地。

Step 1：分析

分析作為區域產業規劃工作的第一步至關重要，重點在于結合相關政策、發展現狀、行業趨勢、長期愿景等關鍵要素對發展環境進行全面的梳理與研究。研究過程應該遵從由宏觀到微觀的原則，逐級分析，通過對每一個關鍵要素的解析尋找互相之間的交集，一步步確定產業的發展方向，這樣才能保證區域產業發展在充分考慮到各類影響因素的前提下不偏離主題。這一階段的工作幫助后續的工作內容確定了原則和范圍。

Step 2：定位

定位的目的是在分析的基礎上進一步明確產業發展的著力點，聚焦于解決什么問題、達成什么效果。在分析的過程中可能總結出多個亟待解決的發展問題，但實際情況下，這些問題之間的聯系是復雜的，一次區域產業規劃很難同時完美解決全部問題。此時就需要提煉重點，找到重要性高且切實可行的著力點，通過重點成果的連鎖反應將問題逐個解決

Step 3：規劃

分析和定位過程為整體工作明確了目標，規劃過程主要是輸出目標實現的路徑。對于區域產業規劃來說，聚焦在如何對細分產業與企業進行篩選及在滿足目標的前提下配套的服務與基礎設施建設。基于具體情況建立產業與企業的篩選原則，常規邏輯為“保存量、提增量”，但不絕對。之后根據目標產業體系，規劃具體的產業形態、承載功能等。

Step 4：測算

測算作為最后一環是為了支撐整體規劃的可行性，通過對各項財務指標的測算呈現出預期收益和風險，盡可能做到嚴謹、真實。執行過程中的重點是明確關鍵假設，使得所有測算結果有的放矢、可以有效指導規劃后的實施與運營工作。

明確產業定位

區域產業定位極大程度上決定了發展前景。若缺乏系統的產業規劃，在產業選擇方面，往往被當地狹窄的空間、資源以及原有的產業基礎所限制。不能從更加宏觀的產業發展動態著眼，使區域產業發展錯失先機，既無法充分發揮自身優勢也不能把握未來的發展機遇。時間越長，其負面影響越難彌補，這樣的結果不僅阻礙了區域的經濟發展，同樣也是對公共資源的一種浪費。

構建產業體系

構建產業體系需要綜合運用各種理論分析工具，基于自身的實際狀況，充分考慮經濟發展趨勢以及區域產業結構、產業鏈、空間布局、經濟社會環境的綜合影響，確保區域產業的健康、可持續發展。此外，還要針對核心產業與重點產業，研究產業發展、轉移趨勢，分析上下游企業的構成與關系，以及具體行業企業的組成分布情況，為制定招商策略奠定基礎。

指導招商工作

實際的招商工作中往往存在入住企業五花八門、產業鏈中下游缺失、無法形成產業間的集群效應等負面問題，這些弊端將直接影響到區域單位土地創造價值及后續產業布局的調整難度。系統、專業的產業規劃可以為帶來清晰的產業定位、完善的產業鏈條與配套設施、明確的企業選擇標準。最終實現科學地指導區域招商工作、定位目標企業、打造區域特色、提升區域吸引力。區域的產業定位和特色是招徠企業最好的“籌碼”，有利于激勵相關企業自發入住。