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探索PPP模式 寧夏深化投融資改革
來源：未知 日期：2016-06-22 點擊：次
從2014年開始，寧夏積極探索實施政府和社會資本合作的PPP投融資模式，共征集PPP項目94個，投資總額約為1786．57億元，目前已有38個PPP項目開工建設，投資總額約為1239．69億元。寧東基地水資源綜合利用項目列為財政部PPP示范項目，銀川至百色公路、寧東至甜水堡段項目列為交通部PPP示范項目，PPP模式推廣應用進入了增速擴張發(fā)展新階段。
在經濟增長新常態(tài)下，借助社會資本的力量開展公共基礎設施建設，成為深化投融資體制改革的必然選擇，但政府部門如何適應，如何配套完善政策法規(guī)，成為必須突破的發(fā)展瓶頸。
寧夏在推廣應用PPP模式過程中，發(fā)現(xiàn)一些地方和部門工作尚未適應PPP模式。一是一些市縣、部門對指導性文件掌握運用得不夠，對項目投資是否有效、財政能否承受、投資回報是否有吸引力缺乏綜合考慮，導致PPP項目前期準備工作不足；二是普遍缺乏專業(yè)人才，對PPP模式認識不足、理解不深、不熟悉操作流程，導致項目方案設計不規(guī)范；三是靠財政出錢搞建設的觀念還未根本轉變，對引入社會資本搞公共服務建設缺乏深入了解，拿不出可供社會資本參與的項目；四是政府運用PPP模式撬動社會資本參與基礎設施、公共服務建設的保障和激勵措施不完善，影響了社會資本參與的熱情及信心；五是投資回報方式單一，在已落地PPP項目中，投資回報方式以政府回購、政府補貼方式居多，占用政府財政預算支出額度較高；六是涉及的領域較窄，項目涉及的領域多集中在交通、市政工程、污水垃圾處理、城市供熱和地下管廊等少數(shù)領域，而教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施建設等項目因投入大、回報周期長、盈利能力弱、貸款難等原因，推進PPP模式難度較大，社會資本參與積極性不高，撬動和引入社會投資的數(shù)量有限。
寧夏要充分運用民族自治地方立法權優(yōu)勢，率先制定出臺PPP地方法規(guī)，明確界定PPP項目相關主體的權利和義務，消除經營主體的諸多擔憂，提升社會資本參與PPP項目的信心和熱情。
發(fā)起設立政府PPP項目支持引導基金。通過股權投資、委托貸款等方式，解決PPP項目初期資金難題，同時起到撬動社會資本的作用。
加快政府職能轉換。一是要簡政放權、優(yōu)化服務。研究制定《PPP項目聯(lián)審聯(lián)評工作制度》，建立財政、發(fā)改、國土、住建、交通、環(huán)保等部門組成的聯(lián)審聯(lián)評工作機制，對PPP項目實施方案論證、審批，采取一站式辦理。二是要注重合作伙伴的考察篩選。通過向社會公開招標，對合作方的信用狀況、財務實力、技術和管理能力進行嚴格的考察和篩選，保證合作對象經濟實力和專業(yè)水平。三是要積極發(fā)揮第三方專業(yè)評估咨詢機構作用。依托有專業(yè)資質的中介機構，為項目前期包裝、評估、論證以及項目實施等提供技術咨詢和專業(yè)支持，提高PPP項目開發(fā)和實施的質量和效率。四是加強PPP實操人員培訓。組織PPP工作人員實操培訓班，重點培訓PPP項目方案編制、資源配置、價格調整、財政補貼、政府回購、基金使用等具體操作知識，提高實操人員工作水平。
發(fā)揮金融資本撬動作用。金融機構既可作為社會資本直接投資，也可作為資金提供方參與PPP項目。一是要充分發(fā)揮政策性銀行的中長期貸款優(yōu)勢，通過貸款、債券、融資租賃等綜合金融服務，以銀團貸款、委托貸款等方式拓寬PPP項目的融資渠道。二是要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的資源配置樞紐作用，為PPP項目提供貸款、貿易融資、資金管理、融資租賃、顧問咨詢等綜合化服務。三是要鼓勵保險、證券、信托、資產管理公司等通過多種形式積極參與PPP項目，加速PPP推廣應用。
營造良好制度環(huán)境。一是要完善財政管理制度。各級地方政府將在財政承受能力范圍內的PPP項目支出責任，納入年度預算和中長期財政規(guī)劃，并向社會公布，提高社會資本參與的積極性。二是要完善收益分配制度。政府應公開透明確定合理的社會資本回報率，強化社會資本投資信心，確保社會資本“盈利而不暴利”。三是要完善監(jiān)督管理制度。PPP項目前期方案、可研、初設、施工圖等應經過政府各職能部門嚴格審批；建設期可由政府聘請第三方對建設質量、造價、進度等實施全過程監(jiān)管；運營期間政府相關部門應對服務質量及效果進行全過程監(jiān)管，將服務費的支付與社會資本服務質量掛鉤，以績效考核付費，并根據(jù)物價上漲指數(shù)，對服務的運營成本進行動態(tài)監(jiān)審調整，確保公共服務質量。四是要完善績效考核制度。五是要完善風險分擔和補償機制。政府對不可預知的風險設定相應的調節(jié)機制，增強社會資本投資參與PPP項目的信心，保證政府和社會資本合作方的共同利益。
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