財(cái)政部辦公廳國(guó)家林草局辦公室

 

　　關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知

 

　　財(cái)辦資環(huán)〔2023〕22號(hào)

 

　　有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、林業(yè)和草原主管部門:

 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,積極推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,財(cái)政部、國(guó)家林草局決定實(shí)施中央財(cái)政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

 

　　一、總體要求和目標(biāo)

 

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持原則,以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向,立足“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、樹典型、抓推廣、強(qiáng)績(jī)效”，按照系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn),聚焦重點(diǎn)、示范帶動(dòng)，從加大油茶營(yíng)造力度和打造油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范高地兩方面發(fā)力，實(shí)行“中央獎(jiǎng)補(bǔ)、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣實(shí)施”的油茶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持油茶“擴(kuò)面”、“提產(chǎn)”,促進(jìn)提升油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)我國(guó)油料安全保障能力。

 

　　二、政策實(shí)施內(nèi)容

 

　　(一)油茶營(yíng)造補(bǔ)助。

 

　　1.實(shí)施方式。聚焦《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案(2023-2025年)》(林改發(fā)〔2022〕130號(hào))確定的現(xiàn)有油茶林面積大、種植改造任務(wù)重的200個(gè)重點(diǎn)縣,推動(dòng)擴(kuò)大高產(chǎn)油茶林種植面積，加強(qiáng)低產(chǎn)低效林改造。

 

　　2.資金安排及使用范圍。中央財(cái)政按照年度工作任務(wù)、資源狀況、政策因素等將林業(yè)草原改革發(fā)展資金油茶營(yíng)造補(bǔ)助分配下達(dá)到省(自治區(qū)、直轄市,以下統(tǒng)稱省),由省按照要求細(xì)化分配。有關(guān)省應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有油茶林林分結(jié)構(gòu)和林齡現(xiàn)狀，因地制宜,分類實(shí)施新造和改造。

 

　　3.項(xiàng)目入庫。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，以省為單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案,項(xiàng)目入庫程序及審核要求按中央財(cái)政國(guó)家公園和林業(yè)草原項(xiàng)目入庫指南通知執(zhí)行。對(duì)2023年項(xiàng)目,請(qǐng)于6月25日前完成項(xiàng)目入庫并結(jié)合項(xiàng)目任務(wù)情況報(bào)送績(jī)效目標(biāo)表(見附件1)。

 

　　(二)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎(jiǎng)補(bǔ)。

 

　　1.實(shí)施方式。財(cái)政部、國(guó)家林草局通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式,擇優(yōu)篩選現(xiàn)有相對(duì)集中連片油茶林面積高于50萬畝(鼓勵(lì)面積大的項(xiàng)目)、總投資超過10億元的項(xiàng)目實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎(jiǎng)補(bǔ),打造油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范樣板和高地。

 

　　2.資金安排及使用范圍。中央財(cái)政通過林業(yè)草原改革發(fā)展資金對(duì)東、中、西部地區(qū)分別按照每個(gè)項(xiàng)目不超過4億元、5億元、6億元安排定額獎(jiǎng)補(bǔ)。項(xiàng)目實(shí)施期為5年,實(shí)施期內(nèi)分年安排資金,第1—2年各安排30%、第3—5年各安排10%;第6年國(guó)家林草局組織驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后再安排剩余10%。中央財(cái)政資金支持良種培育、種植改造、管護(hù)撫育等產(chǎn)業(yè)鏈前端,地方統(tǒng)籌安排資金并引導(dǎo)社會(huì)資本,支持加工、品牌建設(shè)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈中后端,以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技研發(fā)等,合力提升項(xiàng)目區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。

 

　　3.申報(bào)內(nèi)容和程序。

 

　　(1)省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一組織遴選推薦地市作為項(xiàng)目主體進(jìn)行上報(bào),每省申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量不超過1個(gè)。有關(guān)省應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求,統(tǒng)籌考慮實(shí)際情況,結(jié)合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)能及加工能力,合理確定項(xiàng)目建設(shè)范圍和實(shí)施內(nèi)容,相對(duì)集中布局,推動(dòng)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈。要根據(jù)“國(guó)土三調(diào)”成果和國(guó)土空間規(guī)劃布局,合理安排油茶用地。按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范,結(jié)合本地實(shí)際,科學(xué)確定項(xiàng)目技術(shù)路線。項(xiàng)目實(shí)施要采用良種良藝良法,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)油茶林,優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)布局。有關(guān)省要統(tǒng)籌整合資金投入,科學(xué)合理測(cè)算項(xiàng)目總投資,明確省級(jí)財(cái)政、市縣財(cái)政資金預(yù)算額度以及社會(huì)資本投入渠道和額度。有關(guān)省要按要求編制中央財(cái)政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目實(shí)施方案(見附件2),項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)明確全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)內(nèi)容和資金渠道,突出具體措施,確保合理可行。

 

　　(2)2023年6月25日前,省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)和草原主管部門按照通知要求,報(bào)省級(jí)人民政府同意后,將申報(bào)材料聯(lián)合行文報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家林草局,逾期視為無效申報(bào)。申報(bào)材料包括:省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合林業(yè)和草原主管部門申報(bào)文件、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表和必要的佐證材料等。實(shí)施區(qū)域及內(nèi)容要在中央林草任務(wù)和國(guó)土綠化落圖系統(tǒng)完成上圖。省級(jí)林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)登錄“全國(guó)林業(yè)和草原財(cái)政資金信息管理系統(tǒng)”的“項(xiàng)目管理—項(xiàng)目申報(bào)”模塊,對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及相關(guān)材料進(jìn)行填報(bào)。待財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林草局開展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審擇優(yōu)確定項(xiàng)目后,納入中央財(cái)政林業(yè)和草原項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。

 

　　(3)財(cái)政部和國(guó)家林草局組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目開展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審,選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、全產(chǎn)業(yè)鏈部署推進(jìn)有力、典型代表性強(qiáng)的地市實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎(jiǎng)補(bǔ)。國(guó)家林草局指導(dǎo)地方制定項(xiàng)目技術(shù)方案和投資標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核,組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收,促進(jìn)提升項(xiàng)目實(shí)施水平和實(shí)效。

 

　　三、工作要求

 

　　(一)切實(shí)履行地方政府主體責(zé)任。有關(guān)地方要履行主體責(zé)任,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,細(xì)化落實(shí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。要擇優(yōu)選取示范區(qū)域,構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,保障油茶生產(chǎn)用地,整合保障資金投入,結(jié)合本地實(shí)際,科學(xué)合理確定項(xiàng)目實(shí)施方案,組織項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收,建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,確保油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

 

　　(二)扎實(shí)做好項(xiàng)目組織和實(shí)施。有關(guān)省級(jí)財(cái)政、林業(yè)和草原主管部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真審查,嚴(yán)格把關(guān),根據(jù)職責(zé)分工,對(duì)審查結(jié)果及申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。有關(guān)省應(yīng)充分考慮本地實(shí)際,根據(jù)財(cái)力情況合理確定項(xiàng)目規(guī)模,加強(qiáng)政策資金統(tǒng)籌,規(guī)范資金使用和監(jiān)督管理。嚴(yán)禁“堆大戶”、“造盆景”,不搞政績(jī)工程、形象工程、景觀工程,避免盲目上項(xiàng)目、導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。中央財(cái)政資金不支持以下內(nèi)容(納入負(fù)面清單):不符合國(guó)土空間規(guī)劃布局、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等管控要求的項(xiàng)目,違規(guī)占用耕地的項(xiàng)目,未落地上圖的油茶營(yíng)造任務(wù),涉及審計(jì)、督查發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項(xiàng)目,未明確社會(huì)資本參與情況的項(xiàng)目,已獲其他中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目(與中央財(cái)政國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目地塊不重疊),涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(道路、管護(hù)用房等,不含水肥一體化設(shè)施)、信息化建設(shè)項(xiàng)目等(必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)應(yīng)通過其他資金解決)。

 

　　(三)全面推進(jìn)績(jī)效管理。將績(jī)效理念和要求全面融入項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)實(shí)施、驗(yàn)收全過程。對(duì)油茶營(yíng)造補(bǔ)助,應(yīng)明確新造油茶林和低產(chǎn)低效林改造面積及成活率、茶油總產(chǎn)量及畝均產(chǎn)量、林木良種使用率等績(jī)效目標(biāo),推動(dòng)擴(kuò)大種植面積,提高存活率和單產(chǎn)。對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,應(yīng)實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)茶油高于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)以上,并在多種經(jīng)營(yíng)和一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方面開展績(jī)效評(píng)價(jià)。有關(guān)省應(yīng)按照要求組織開展績(jī)效自評(píng),加強(qiáng)全過程監(jiān)控和項(xiàng)目驗(yàn)收管理。中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排將與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接掛鉤,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

 

　　附件:1.油茶營(yíng)造補(bǔ)助績(jī)效目標(biāo)

 

　　2.油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案編制提綱

 

　　財(cái)政部辦公廳、國(guó)家林草局辦公室

 

　　2023年5月18日