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科學(xué)規(guī)劃從容建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地
來源：未知 日期：2018-12-29 點(diǎn)擊：次
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，必須強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，通過科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。
一、充分認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的功能定位
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
科學(xué)管用的規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的路線圖、施工圖和時(shí)間表。在2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確要求制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，提高前瞻性、系統(tǒng)性；充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長期性，保持歷史耐心，避免超越發(fā)展階段，同時(shí)又要突出重點(diǎn)，不斷取得階段性成果；針對不同類型地區(qū)采取不同辦法，做到順應(yīng)村情民意，既要政府、社會(huì)、市場協(xié)同發(fā)力，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，目標(biāo)任務(wù)要符合實(shí)際，保障措施要有力，具有可操作性。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。李克強(qiáng)總理、汪洋主席、胡春華副總理也多次對編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃作出指示。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)2018年中央一號文件，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門編制了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），已由中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施并公開發(fā)布。
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以中央一號文件為依據(jù)，明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門編制地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。
二、準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年，處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，鄉(xiāng)村振興既要為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐，又要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村跟上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的步伐打下良好基礎(chǔ)。在規(guī)劃編制過程中，我們特別注意把握以下幾個(gè)方面：
（一）科學(xué)研判城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律和趨勢，增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性。習(xí)近平總書記明確要求，規(guī)劃編制要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等。對未來一段時(shí)期特別是未來5年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)等發(fā)展趨勢的研判，是科學(xué)編制《規(guī)劃》的前提，主要基于以下判斷：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，糧食生產(chǎn)基本平穩(wěn)，畜牧業(yè)、漁業(yè)比重逐步上升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)主體職業(yè)化、方式機(jī)械化和產(chǎn)品綠色化趨勢。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。二是人口布局方面。鄉(xiāng)村人口規(guī)模和村莊數(shù)量持續(xù)減少，鄉(xiāng)村人口老齡化加劇，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模繼續(xù)縮減。鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的大趨勢不會(huì)改變，部分區(qū)域可能出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。鄉(xiāng)村分化趨勢更加明顯，復(fù)興、消亡和整合態(tài)勢并存，特色小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊將成為鄉(xiāng)村振興的重要載體。三是土地利用方面。鄉(xiāng)村耕地保護(hù)壓力依然存在，土地經(jīng)營權(quán)加快流轉(zhuǎn)。宅基地閑置、鄉(xiāng)村空心化等現(xiàn)象進(jìn)一步發(fā)展。四是生態(tài)保護(hù)方面。農(nóng)業(yè)污染惡化趨勢得到一定遏制，農(nóng)村人居環(huán)境整治加快推進(jìn)，但鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的形勢依然十分嚴(yán)峻。
（二）深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵要義，提高規(guī)劃系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和可操作性。《規(guī)劃》牢固樹立新發(fā)展理念，在謀篇布局、指標(biāo)設(shè)置、戰(zhàn)略任務(wù)、政策舉措等各個(gè)方面充分體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，增強(qiáng)系統(tǒng)性。把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦今后五年鄉(xiāng)村振興的主攻方向，細(xì)化實(shí)化重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措，部署重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng)，建立鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，明確保障措施，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性和約束性，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，取得階段性成果。
（三）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會(huì)的短板。黨的十九大第一次明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這是對“三農(nóng)”工作指導(dǎo)理念的重大提升，是“三農(nóng)”工作“重中之重”的必然要求。在指導(dǎo)思想上，《規(guī)劃》明確提出要切實(shí)加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，改變“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的狀況，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。在要素配置上，《規(guī)劃》從堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障、建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制等多個(gè)方面，拓寬鄉(xiāng)村振興資金籌集渠道；從加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村專門人才培養(yǎng)、鼓勵(lì)和支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)興業(yè)創(chuàng)業(yè)等多個(gè)角度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐；以盤活存量、用好流量、輔以增量等多種方式，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)有力制度供給。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，《規(guī)劃》繼續(xù)把重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。
（四）堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興新格局。《規(guī)劃》圍繞重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，力圖對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村的地位重新認(rèn)識、重新定位。一是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展空間。按照主體功能定位，對國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行總體布局，完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，著力形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，把鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)農(nóng)民生活現(xiàn)代化需要，合理布局鄉(xiāng)村生活空間，完善鄉(xiāng)村服務(wù)功能。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要，嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)空間，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。三是改革完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。著力破除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙和體制機(jī)制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
（五）切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。一是激活資源要素“增元?dú)?rdquo;。深化農(nóng)村土地制度改革，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員采取入股、聯(lián)營等方式使用農(nóng)村集體土地。二是以發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)體魄”。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，要加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主攻方向，著力打造一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展格局，扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕。三是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)“提精神”。創(chuàng)新方式方法，發(fā)動(dòng)村里的賢人、能人、富人，努力形成示范作用，激發(fā)村民參與營造新風(fēng)尚的積極性和主動(dòng)性。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作“聚心氣”。充分發(fā)揮村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事理事會(huì)的作用，強(qiáng)化村級組織服務(wù)村民能力，構(gòu)建在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織融合運(yùn)行機(jī)制，提升農(nóng)村基層組織號召力和凝聚力。
（六）充分考慮各地差異和特點(diǎn)，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。針對鄉(xiāng)村形態(tài)格局多樣性分化的趨勢，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情。根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜設(shè)計(jì)振興路徑，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并4種類型，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，因村制宜，精準(zhǔn)施策。合理安排鄉(xiāng)村振興優(yōu)先序，科學(xué)把握節(jié)奏力度，既盡力而為、又量力而行，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，久久為功，不搞一刀切。
三、圍繞補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，明確鄉(xiāng)村振興階段性任務(wù)
圍繞補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，《規(guī)劃》聚焦鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系的構(gòu)建，合理設(shè)定階段性目標(biāo)，明確今后五年的重點(diǎn)任務(wù)，努力走出一條中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。
（一）提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)力。按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。一是堅(jiān)決守住糧食安全底線。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上。二是堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，走優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。三是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度機(jī)制和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的雙贏。四是處理好規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展與小農(nóng)戶之間的關(guān)系，充分尊重農(nóng)民意愿，支持發(fā)展以家庭經(jīng)營為主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營，通過社會(huì)化服務(wù)等把小農(nóng)生產(chǎn)逐步引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，建設(shè)生活環(huán)境自然優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。一是健全農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息制度，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理，提高資源化利用水平，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境。二是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理工程，加大治理力度，完善政策法規(guī)制度和技術(shù)路徑，有效遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。三是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，把農(nóng)村人居環(huán)境整治、廁所革命作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，不斷抓出成效。四是實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力實(shí)施國土綠化行動(dòng)，加快構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。
（三）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明一起抓，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，煥發(fā)文明新氣象，凝聚實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大精神力量。一是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到農(nóng)村發(fā)展各方面。二是傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵。三是豐富鄉(xiāng)村文化生活，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)。
（四）健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最堅(jiān)實(shí)的力量在基層。黨的十九大報(bào)告中明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作”，就是要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。一是深化村民自治實(shí)踐，堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，讓農(nóng)民“說事、議事、主事”。二是提高農(nóng)村基層法治水平，堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。三是提升鄉(xiāng)村德治水平。堅(jiān)持德治為先，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。適應(yīng)農(nóng)村“熟人社會(huì)”特征，發(fā)揮好帶頭人、新鄉(xiāng)賢等積極作用。
（五）加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提高農(nóng)村美好生活保障水平，滿足農(nóng)民群眾日益增長的民生需要，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。一是堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，制定并實(shí)施打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。三是提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)增收空間，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。四是增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，繼續(xù)把國家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。
四、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地
黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的大政方針已經(jīng)明確，接下來就是要把黨中央的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好履行各級政府職責(zé)，運(yùn)用市場化、法治化手段，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)舉措落地實(shí)施。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，為《規(guī)劃》實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
（二）完善規(guī)劃體系。按照中央一號文件部署，各地區(qū)各部門將編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。通過建立城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)、工程計(jì)劃行動(dòng)分解落實(shí)到部門和地方，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線圖，壓緊壓實(shí)、確保落地。
（三）注重典型帶動(dòng)。既堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，也突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，針對不同發(fā)展水平、不同類型的村莊，分類有序推進(jìn)相關(guān)工作。尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，從各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的難點(diǎn)、焦點(diǎn)中尋找突破口和切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。
（四）動(dòng)員社會(huì)參與。搭建社會(huì)參與平臺，加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐，最大限度凝聚全社會(huì)共識和力量。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強(qiáng)理論研究。吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興早見成效。
