日前，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要全文發布。全文設19篇、65個章節，設定了未來五年經濟社會發展的20項主要指標，還明確了包括102項重大工程項目在內的若干重大舉措和重大部署。

創新驅動被置于“十四五”規劃要位，“十四五”時期我國將進一步加快數字經濟發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態，建設數字中國。規劃綱要還提出主要目標：2025年數字經濟核心產業增加值占GDP比重提升至10%。此外，一批批重大項目上馬，一系列重磅政策的醞釀出爐，也將新一輪擴投資躍然紙上，聚焦“兩新一重”和短板弱項成為建設重點。專家指出，相比此前的五年規劃，“十四五”規劃綱要中，主要指標的諸多新變化釋放出未來將更加注重高質量發展的強烈信號。

“十四五”規劃明確我國數字經濟未來發展空間

據經濟參考報報道，3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式發布。全文設19篇、65個章節，設定了未來五年經濟社會發展的20項主要指標，還明確了包括102項重大工程項目在內的若干重大舉措和重大部署。

縱覽“十四五”規劃綱要，三個“新”成為一以貫之的邏輯主線。相比此前的五年計劃，更加突出體現了立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求。

高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。“十四五”時期的20項指標與高質量發展指標體系進行了充分對接，充分體現了新發展理念的要求。

創新驅動被置于“十四五”規劃要位。規劃綱要明確提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，并提出一個個明確指標。著眼于搶占未來產業發展先機，培育先導性和支柱性產業，規劃綱要還提出，戰略性新興產業增加值占GDP比重超過17%。不僅如此，規劃綱要將數字經濟部分單列一篇，并提出主要目標：2025年數字經濟核心產業增加值占GDP比重提升至10%。

“從數據指標看‘十四五’規劃，強調科技創新需高質量發展。”浙商證券首席經濟學家李超說，一是將全社會研發支出增速設置為量化指標，要求研發強度不得低于“十三五”時期；二是首次將基礎研發強度列入五年規劃，基礎研究強度長期落后于發達國家的現狀亟待改變；三是提出“每萬人口高價值發明專利擁有量”，較“十三五”規劃的“每萬人口發明專利擁有量”更強調高質量創新；四是提出數字經濟核心產業增加值占GDP比重，相較此前的“數字經濟增加值”指標更注重高質量發展，數字經濟的統計方式也將逐步完善。

21世紀經濟報道稱，同時，“十四五”規劃綱要草案明確了未來數字經濟七大重點產業，包括云計算、大數據、物聯網、工業互聯網、區塊鏈、人工智能、虛擬現實和增強現實。

近年來，大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等數字技術的突破和融合發展推動數字經濟快速發展。在當前階段，我國數字經濟無論在發展規模還是發展質量方面均處于全球領先地位。在電子商務、移動支付、共享經濟、5G等數字經濟核心領域，我國甚至走在世界前列。

此外，政府工作報告強調要推動“數字產業化”轉型，具體要加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景，以及運用好“互聯網+”。“十四五”時期，我國則要進一步構建基于5G的應用場景和產業生態，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點領域開展試點示范。

“2021年是5G新應用走向落地的關鍵年，5G向更廣泛領域的應用能力將加強。”未來移動通信論壇常務副理事長、工信部通信科技委秘書長張新生接受媒體采訪時表示。

此外，政府工作報告還強調“產業數字化”轉型和“發展工業互聯網”。根據中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展白皮書（2020年）》，2019年我國數字經濟增加值規模達到35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%。其中，數字產業化增加值達到7.1萬億元，同比增長11.1%；產業數字化增加值約為28.8萬億元，占GDP比重為29.0%，成為數字經濟發展的主導力量。

針對產業數字化轉型，“十四五”規劃綱要草案提出“實施‘上云用數賦智’行動，推動數據賦能全產業鏈協同轉型”，具體包括建設若干國際水準的工業互聯網平臺和數字化轉型促進中心，加快產業園區數字化改造等等。

在全國政協委員、中國工業互聯網研究院院長徐曉蘭看來，產業數字化將成為數字經濟發展的新方向，并推動數字經濟加速進入“下半場”。她表示，工業互聯網的創新發展能夠進一步帶動形成智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等新業態新模式，推動數字經濟進一步向實體經濟更多行業、更多場景延伸。

基建投資聚焦“兩新一重”和補短板 重大項目密集開工

此外，中國證券報報道稱，作為“十四五”開局之年，聚焦“兩新一重”和短板弱項，一批批重大項目競相上馬，一系列重磅政策正醞釀出爐，新一輪擴投資施工圖已躍然紙上。

中國工程機械工業協會最新公布，2021年2月，納入協會統計的26家挖掘機制造企業共銷售各類挖掘機2.83萬臺，同比增幅高達205%。其中，國內銷量2.46萬臺，同比增長256%。

作為投資的“晴雨表”，在挖掘機熱銷的背后，正是基建項目建設的快速推進。

近期，多地重大項目集中開工，掀起一輪施工熱潮。3月13日，海南自貿港2021年第二批110個建設項目集中開工，總投資289億元，2021年計劃投資88億元。日前，青海省西寧市2021年一季度重點項目集中開工，共計248項，總投資2748億元。此外，湖北省武漢市一季度215個重大項目于近日集中開工，總投資3305.4億元。

同時，多省市公布2021年重大項目建設清單。據基建通大數據不完全統計，截至目前，已有北京、上海、重慶、廣西等16省市區發布了2021年重大項目建設投資計劃，項目總投資額約30.34萬億元，2021年計劃投資額約6萬億元。另據統計，目前，全國已有28個省市區公布了2021年基建固定資產投資計劃，總投資額約3.2萬億元。其中，“兩新一重”項目已成為各地建設重點。

“今年要保持經濟運行在合理區間，需進一步發揮投資的關鍵作用，加大補短板力度，拓展投資空間，增強投資增長后勁，合理擴大有效投資。”國家發改委副主任寧吉喆近日表示，今年將發揮政府投資引導帶動作用，加大投資補短板、調結構的力度，加快推進“兩新一重”建設，促進民間投資更好發展，并加強項目儲備和資金要素保障。

在資金端方面，今年政府工作報告明確了支持路徑，即今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優先支持在建工程，合理擴大使用范圍。

中泰證券首席經濟學家李迅雷認為，為保障重點項目工程的持續建設，今年新增專項債較去年小幅減少1000億元，符合預期。由于去年部分專項債資金可能在平臺形成沉淀，隨著資金使用效率逐漸提升，今年專項債實際資金規模可能比去年更高，對重點項目建設有較強支撐。預計今年基建投資全年增速在5%左右。

華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為，“兩新一重”仍是今年投資的重點領域，政府投資應注重補短板，特別是把改進民生、增強經濟發展后勁的建設項目作為支持重點。除了政府直接投資之外，應更多運用創新機制“少花錢、多辦事”，利用政策性融資、PPP等方式推動社會資本參與，提高其投資積極性。

機構認為，2021年財政支出規模仍有望穩健增長，支撐基建融資，同時城市群、“兩新一重”、生態環保等領域仍具有充裕的建設需求，將帶動基建投資穩健增長。

與此同時，新基建也成為重要抓手，從中央到地方積極加碼布局，相關支持政策密集出臺。

今年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》提出，強化市場基礎設施建設，加大新型基礎設施投資力度。“今年將出臺‘十四五’新型基礎設施建設規劃，大力發展數字經濟，拓展5G應用，加快工業互聯網、數據中心等建設。”寧吉喆近日表示。

“新基建能夠培育新經濟、新技術和新產業，打造中國經濟新的增長點。”恒大集團首席經濟學家任澤平指出，應繼續大力推進新基建，打造中國經濟新引擎。建設完善5G基建、大數據中心、人工智能、新能源汽車、充電樁等科技領域的基礎設施，教育、醫療等民生領域的基礎設施，以及營商環境、服務業開放、多層次資本市場等制度領域的基礎設施。