受市委常委會(huì)委托，我就《中共貴陽(yáng)市委關(guān)于制定貴陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

一、建議稿起草過(guò)程

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我們搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展成勢(shì)見(jiàn)效的關(guān)鍵時(shí)期。市委高度重視“十四五”規(guī)劃建議起草工作。

今年5月，市委成立了由趙德明同志和我擔(dān)任組長(zhǎng)，貴陽(yáng)市、貴安新區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的文件起草組，在市委常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。5月18日，市委召開(kāi)“十四五”規(guī)劃建議文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行安排部署，建議稿起草工作正式啟動(dòng)。5月21日，市委印發(fā)了《關(guān)于做好制定貴陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃建議起草工作方案》，并在貴陽(yáng)市、貴安新區(qū)范圍內(nèi)廣泛征求對(duì)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)建議。

從各方面反饋的意見(jiàn)看，大家一致認(rèn)為，市委十屆十次全會(huì)重點(diǎn)研究“十四五”規(guī)劃問(wèn)題并提出建議，將“十四五”規(guī)劃與二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，對(duì)動(dòng)員和激勵(lì)貴陽(yáng)貴安各族干部群眾，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，具有十分重要的意義。

大家認(rèn)為，“十三五”時(shí)期貴陽(yáng)貴安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外大環(huán)境對(duì)貴陽(yáng)貴安發(fā)展總體有利，我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心貴州發(fā)展、情系貴州人民，對(duì)貴陽(yáng)貴安發(fā)展十分關(guān)心，專(zhuān)門(mén)對(duì)貴安新區(qū)建設(shè)作出重要指示。有省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，為貴安新區(qū)量身定制“貴安八條”，對(duì)貴陽(yáng)發(fā)展提出“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)。還有重大國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的重大機(jī)遇和有利條件，以及近年來(lái)快速發(fā)展打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們完全有信心、有底氣、有能力繼續(xù)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。大家普遍希望，通過(guò)制定建議，明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，以大力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)為工作主線，大力推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，把貴陽(yáng)貴安加快打造成為全省高質(zhì)量發(fā)展更具帶動(dòng)力的火車(chē)頭、西南地區(qū)更具影響力的重要增長(zhǎng)極，夯實(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根基。

這次建議稿起草的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與編制規(guī)劃建議的積極性。5月下旬至7月底，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，集中力量研究重大問(wèn)題，形成了系列課題研究成果，為起草工作奠定了基礎(chǔ)。貴陽(yáng)市委、貴安新區(qū)黨工委多次召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究“十四五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大工程，謀劃二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)建議稿的基本思路、主要目標(biāo)、重要任務(wù)提出明確要求；召開(kāi)理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)研討會(huì)，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。趙德明同志多次召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家和基層代表，對(duì)“十四五”期間貴陽(yáng)貴安經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的意見(jiàn)建議。11月上旬以來(lái)，起草組將建議稿下發(fā)貴陽(yáng)市、貴安新區(qū)一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求部分老同志意見(jiàn)，還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表意見(jiàn)。依托互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等，廣泛征求“十四五”規(guī)劃編制工作意見(jiàn)建議，累計(jì)收到群眾反饋意見(jiàn)1100余條，有關(guān)方面從中整理出320余條建議。

從征求意見(jiàn)情況看，社會(huì)各界對(duì)建議稿給予充分肯定，提出了許多好的意見(jiàn)建議，主要有以下幾個(gè)方面。一是搶抓國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展格局、加快建設(shè)西部陸海新通道、實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈分工，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二是堅(jiān)持把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，分類(lèi)培育壯大市場(chǎng)主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是強(qiáng)化開(kāi)放通道和開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放提供支撐。四是發(fā)揮大數(shù)據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，縱深推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。五是著力解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等民生短板，讓改革發(fā)展成果更好惠及人民群眾，推動(dòng)共同富裕。六是更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解社會(huì)治理領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安貴陽(yáng)貴安。特別是，省委十二屆八次全會(huì)提出的大力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)，引起了廣大黨員干部群眾熱烈反響，通過(guò)各種渠道對(duì)更加突出“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略決策，更好發(fā)揮全省龍頭作用提出了很多很好的意見(jiàn)和建議。

文件起草組逐條分析各方面意見(jiàn)建議，有的直接采納，有的整合轉(zhuǎn)化，做到了能吸收的盡量吸收，對(duì)建議稿增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計(jì)330多處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議500多條。對(duì)于一些具體事項(xiàng)，將留待編制規(guī)劃綱要和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌研究，工作層面的意見(jiàn)建議已轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)研究辦理。

12月26日，貴陽(yáng)市委常委會(huì)和貴安新區(qū)黨工委會(huì)議對(duì)建議稿進(jìn)行審議，形成了提交這次全會(huì)審議的建議稿。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿起草的總體考慮是，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，融入新發(fā)展格局，按照省委大力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)的戰(zhàn)略決策，對(duì)“十四五”時(shí)期貴陽(yáng)貴安高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

在建議稿起草過(guò)程中，注重把握了以下原則。一是堅(jiān)持中央、省委精神和貴陽(yáng)貴安實(shí)際相結(jié)合。二是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相統(tǒng)一。三是堅(jiān)持接續(xù)奮斗和開(kāi)拓創(chuàng)新相協(xié)調(diào)。四是堅(jiān)持挖掘優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板相促進(jìn)。五是堅(jiān)持發(fā)展和安全相統(tǒng)籌。六是堅(jiān)持戰(zhàn)略思路和政策措施相銜接。

建議稿由14個(gè)部分構(gòu)成，分三大板塊。第一板塊為總論，包括導(dǎo)語(yǔ)和第一、第二兩個(gè)部分，主要闡述“十三五”時(shí)期貴陽(yáng)貴安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成就、新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、必須遵循的原則和主要目標(biāo)。第二板塊為分論，包括第三至第十三部分。第三部分是加快推進(jìn)貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展，全力提升省會(huì)城市輻射帶動(dòng)力。第四部分是做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全力筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根基。第五部分是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全力推動(dòng)“中國(guó)數(shù)谷”建設(shè)。第六部分是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第七部分是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第八部分是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全力推動(dòng)人與自然和諧共生。第九部分是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全力構(gòu)建全域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)。第十部分是加快推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，全力融入新發(fā)展格局。第十一部分是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)更具影響力的文化強(qiáng)市。第十二部分是提高保障和改善民生水平，全力增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。第十三部分是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力建設(shè)更高水平的平安貴陽(yáng)貴安。第三板塊為結(jié)尾，包括第十四部分和結(jié)束語(yǔ)。第十四部分是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。結(jié)束語(yǔ)號(hào)召貴陽(yáng)貴安廣大黨員干部群眾，為加快打造全省高質(zhì)量發(fā)展更具帶動(dòng)力的火車(chē)頭、西南地區(qū)更具影響力的重要增長(zhǎng)極不懈奮斗！

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

建議稿提出了一些重要觀點(diǎn)、思路和重大舉措。這里，就其中幾點(diǎn)作個(gè)簡(jiǎn)要說(shuō)明。

一是關(guān)于“十三五”時(shí)期的發(fā)展成就。“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，尤其是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們始終堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，在黨中央、省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、新區(qū)黨工委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貴陽(yáng)貴安廣大干部群眾，不忘初心、牢記使命，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，綜合實(shí)力、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)面貌、民生福祉等各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)大踏步前進(jìn)，取得一系列具有標(biāo)志性意義的重大成果，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，建議稿專(zhuān)門(mén)單列一個(gè)部分，全面總結(jié)貴陽(yáng)貴安“十三五”時(shí)期取得的顯著成就和重要經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提振信心、堅(jiān)定決心、鼓舞士氣、凝聚共識(shí)，以永不懈怠、一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，奮力譜寫(xiě)貴陽(yáng)貴安高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二是關(guān)于“十四五”時(shí)期發(fā)展的總體要求。建議稿提出，按照省委“一二三四”總體思路，緊扣“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”發(fā)展愿景，以大力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)為工作主線，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體量大能級(jí)城市、創(chuàng)新型中心城市、內(nèi)陸開(kāi)放型城市、生態(tài)文明城市、共建共治共享城市建設(shè)。省委十二屆八次全會(huì)明確的“一二三四”總體思路，諶貽琴書(shū)記要求貴陽(yáng)貴安要“帶頭貫徹好”，我們必須不折不扣抓好落實(shí)。“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”是市委十屆五次、六次、七次、八次、九次全會(huì)以來(lái)一直堅(jiān)持的發(fā)展愿景，與中央和省委的要求高度契合，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、久久為功。以大力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)為工作主線，是我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委決策部署的具體行動(dòng)。加快推進(jìn)“五個(gè)城市”建設(shè)，是堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念的具體抓手。

三是關(guān)于“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。市委的建議主要是管方向、把大局的，對(duì)“十四五”和到二〇三五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式。規(guī)劃《綱要》將認(rèn)真測(cè)算研究，提出具體量化指標(biāo)。建議稿錨定到二〇三五年與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，充分考慮貴陽(yáng)貴安發(fā)展階段性特征和支撐條件，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確提出“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)新提升”、邁上“五個(gè)新臺(tái)階”。“一個(gè)新提升”即省會(huì)城市首位度實(shí)現(xiàn)新提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新動(dòng)能、集聚能力、文化引領(lǐng)、民生保障等在全省的首位度顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。“五個(gè)新臺(tái)階”即對(duì)應(yīng)新發(fā)展理念的五個(gè)方面工作都要邁上新臺(tái)階。這些目標(biāo)實(shí)事求是、切實(shí)可行，既立足實(shí)際，又需要“跳起來(lái)摘桃子”，體現(xiàn)了貴陽(yáng)貴安高度的政治自覺(jué)和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)。

四是關(guān)于“十四五”時(shí)期的重大任務(wù)。建議稿第三至第十一部分，用九個(gè)章節(jié)安排部署九項(xiàng)重大任務(wù)。我們把全力提升省會(huì)城市輻射帶動(dòng)力作為高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，就是要以貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展為突破，大力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)，切實(shí)提升城市影響力、發(fā)展帶動(dòng)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，在全省高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)好“火車(chē)頭”、“發(fā)動(dòng)機(jī)”；堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)，就是將新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化作為高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化，把經(jīng)濟(jì)體量做大，把城市能級(jí)做強(qiáng)；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，就是要全力塑造新優(yōu)勢(shì)、培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力、展現(xiàn)新形象，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。

五是關(guān)于保障和改善民生。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。貫穿建議稿全篇的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是，處處體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民的利益擺在第一位，把老百姓的事當(dāng)作最大的事，把為民造福作為最重要的政績(jī)。為此，建議稿對(duì)提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平、加強(qiáng)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、加快健康貴陽(yáng)貴安建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等五個(gè)方面，對(duì)保障和改善民生工作作了重點(diǎn)部署，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

六是關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，貴陽(yáng)貴安各類(lèi)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，公共衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等領(lǐng)域隱患不容忽視，政府性債務(wù)、金融等風(fēng)險(xiǎn)需要高度重視。我們必須把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。為此，建議稿第十三部分把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，從深入貫徹總體國(guó)家安全觀、筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全防線、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面作出部署，全力建設(shè)更高水平的平安貴陽(yáng)貴安，確保有效防范化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

同志們！審議通過(guò)市委“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。大家要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，確保制定出一份高質(zhì)量高水平的規(guī)劃建議，共同把這次全會(huì)開(kāi)好！