12月10日，《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡稱“建議”）正式發布。

建議提到，2035年，上海現代化治理走出新路，全過程民主充分展現，平等發展、平等參與權利得到充分保障，城市運行更加安全高效，社會治理更加規范有序，城市空間格局、經濟格局、城鄉格局進一步優化，綠色健康的生產生活方式蔚然成風。

在加快優化市域空間格局方面，建議上海著眼于融入新發展格局，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”空間新格局，推動土地、能耗等指標向重點區域傾斜，更好促進城市資源要素科學配置、合理流動。

“中心輻射”，就是主城區要進一步提升服務能級和輻射功能，提高經濟密度，推進城市更新，推動“一江一河”等區域深度開發，加快外灘-陸家嘴-北外灘、世博-前灘-徐匯濱江、楊浦濱江、蘇河水岸經濟發展帶等重點區域核心產業和要素集聚，構建中環經濟發展帶，著力打造世界級城市會客廳。

“兩翼齊飛”，就是自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際商務區要發揮對內對外開放樞紐作用，著力打造新時代改革開放的標志性區域。

“新城發力”，就是嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城要按照“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利”的要求和獨立的綜合性節點城市定位，運用最現代的理念，集聚配置更多教育、醫療、文化等優質資源，建設優質一流的綜合環境，著力打造上海未來發展戰略空間和重要增長極，在長三角城市群中更好發揮輻射帶動作用。

“南北轉型”，就是寶山、金山要加快功能布局調整和經濟結構升級，加快寶山南大、吳淞地區轉型，大力發展大學科技園，全面推進產城融合創新發展、新興產業創新發展，打造成為全市科技創新中心建設的主陣地之一；大力推動金山產業轉型升級，在新材料、生命健康等領域打造形成產業集群，成為上海發展先進制造業的重要承載區。崇明要堅持生態優先、綠色發展，大力實施“+生態”“生態+”發展戰略，加快發展高端制造、智能制造、綠色制造，持續推進世界級生態島建設，成為長三角城市群和長江經濟帶生態大保護的典范。

上海市委書記李強表示，優化市域空間格局是把握循環機理、重塑內在布局的必然要求。總的思路，是加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”空間新格局。這當中，五個新城的建設要擺在突出的位置，按照獨立的綜合性節點城市定位，加快提升交通樞紐能級，加快建設引領高品質生活的未來之城，加快打造經濟發展的重要增長極，為上海未來發展構筑新的戰略支點。形成城鄉融合發展格局是著眼長遠發展、重塑戰略空間的必然要求。要把握超大城市特點，促進資金、人才、技術等要素雙向流動，在鄉村嵌入更多產業、文化、生態功能。同時，要持續提升鄉村人居環境，推動鄉村面貌整體大提升，打造都市高品質生活的重要空間。

李強說，我們提出要把上海打造成國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接。所謂中心節點，就是要把大國經濟內需為主導、內部可循環的文章做足，在要素配置中占據關鍵環節，在供需對接中鍛造關鍵鏈條，在內需體系中打造關鍵支撐，助力國內經濟循環更加暢通。打造中心節點，主要是賦能，增強暢通國內經濟循環的推動力。所謂戰略鏈接，就是要把國內國際雙循環能量交換的文章做足，構建要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接、規則鏈接，形成獨具優勢的戰略通道，助力我國經濟全面融入世界經濟體系。要打造吸附全球要素資源的引力場、融入全球產業鏈的橋頭堡、參與全球經濟治理的試驗田，成為“走出去”的最好跳板、“引進來”的前沿陣地。中心節點和戰略鏈接是相互依存、相互支撐、相互促進的，要在強化統籌聯動中提高城市能級和核心競爭力，在服務新發展格局中贏得開放發展的戰略主動。要對全市發展格局進行再審視、再調整、再優化，率先探索有利于促進全國構建新發展格局的有效路徑。