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提前布局十四五規(guī)劃，主題主線與操作要點分析
提前布局十四五規(guī)劃，主題主線與操作要點分析
來源：未知 日期：2020-03-09 點擊：次
2020年是“十三五規(guī)劃”收官之年，在“十四五規(guī)劃”即將開局之際，在這承前啟后的重要時期，全國各地政府、企業(yè)都奮戰(zhàn)在抗擊疫情的攻堅戰(zhàn)中。面對疫情除了考慮恢復(fù)生產(chǎn)、保障復(fù)工等問題以外，布局十四五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也將成為各地方政府、國企央企的重要工作內(nèi)容。
十四五處于歷史交匯點、承上啟下期，要開好局，起好步，為未來打下堅實的基礎(chǔ)。
那么，十三五還有哪些指標未完成？十四五期間將面臨什么樣的宏觀環(huán)境？編制十四五規(guī)劃時應(yīng)秉持什么原則和思路？十四五規(guī)劃應(yīng)注意哪些核心關(guān)注點？
十三五還有哪些指標未完成？
要回答以上問題，首先，我們要回顧一下回顧“十三五”經(jīng)濟指標完成情況，總體符合規(guī)劃預(yù)期，部分指標滯后。
01
經(jīng)濟增速符合預(yù)期
國內(nèi)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)化率等指標均超過或者符合規(guī)劃預(yù)期，經(jīng)濟穩(wěn)增長取得成效。
02
服務(wù)業(yè)增長滯后
服務(wù)業(yè)增加值的增長速度不及預(yù)期，其中金融去杠桿對金融業(yè)造成打擊，一定程度影響服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。
03
研發(fā)投入與目標差距大
國內(nèi)生產(chǎn)總值快于預(yù)期，科研經(jīng)費按計劃預(yù)算投入。同時也反映我國科研投入力度仍有較大提升空間。
04
互聯(lián)網(wǎng)普及率大幅超預(yù)期
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度遠超預(yù)期，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)模紅利已經(jīng)接近尾聲，未來將進入存量市場爭奪階段。
十四五期間
將面臨什么樣的宏觀環(huán)境？
總體而言，十四五處于歷史交匯點、承上啟下期，要開好局，起好步，為未來打下堅實的基礎(chǔ)。
從歷史方位看，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的首個五年規(guī)劃。在“十三五”末全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，要乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標奮進。
從世界格局看，正處于百年未有之大變局的第一個五年規(guī)劃。全球治理，全球規(guī)則，貿(mào)易體系，防務(wù)體系，金融體系，國家治理，政黨治理，社會治理，等面臨前所未有大變革。
從奮斗目標看，奮斗目標必將體現(xiàn)這“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點，既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實現(xiàn)第二個一百年第一階段的奮斗目標即基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，打下堅實的基礎(chǔ)。
十四五時期，呈現(xiàn)“八期疊加”特征（如下圖），外部環(huán)境更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。
此次疫情將對十四五產(chǎn)生一定影響，短期看，將抑制需求和供給，但在疫情后會有反彈。
2019年GDP增長6.1=最終消費3.5+最終資本形成1.9+凈出口0.7
2020年GDP增長(5.5-6)=最終消費(3.0-3.4)+最終資本形成(2.4-2.5)+凈出口0.1
與此同時，信息科技應(yīng)用在抗疫中發(fā)展，也將成為反彈的強勁增長點。抗疫將引發(fā)新一輪數(shù)字化高潮。
“十四五”規(guī)劃是我國第14個“五年規(guī)劃”，“五年規(guī)劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的重要部分，屬長期計劃，主要是對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為中國發(fā)展的制度優(yōu)勢。
社會共同行動綱領(lǐng)
規(guī)劃廣泛聽取社會各界意見，是凝聚社會共識的國家意志表達形式。
引導資源配置工具
政府可以通過規(guī)劃引導資源向國家戰(zhàn)略指明的方向配置。
政府履行職責依據(jù)
政府制定并公開履行規(guī)劃，在這此層面上規(guī)劃也是”管“政府的。
市場行為“第二準則”
通過規(guī)劃劃清空間界限，告訴市場主體，空間的可為與不可為。
“十四五”規(guī)劃體系構(gòu)架
國家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。
省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。
