周于茸委員：

 

　　你提出的關于做強做精元謀現代蔬菜產業(yè)建議的提案，已交我們研究辦理，現答復如下：

 

　　你的提案提得非常好，感謝你對我縣農業(yè)農村工作的關心和支持。元謀縣依托得天獨厚的自然氣候資源優(yōu)勢發(fā)展綠色蔬菜產業(yè)，歷經40多年的發(fā)展，已形成規(guī)模化種植、標準化生產、產業(yè)化經營的格局，蔬菜產業(yè)已成為元謀農民增收致富不可替代的富民產業(yè)。但是，元謀蔬菜產業(yè)也存在大而不強、優(yōu)而不特不精等問題，特別蔬菜產業(yè)在種植、加工、流通、銷售等全產業(yè)鏈發(fā)展不平衡，還存在下問題和短板。因此，要舉全縣之力，做強做精元謀現代蔬菜產業(yè)，促進元謀綠色蔬菜產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 

　　一、蔬菜產業(yè)發(fā)展情況

 

　　元謀冬早蔬菜產業(yè)起步于上世紀70年代，歷經40多年的發(fā)展，已形成規(guī)模化種植、標準化生產、產業(yè)化經營的格局。特別是近年來，積極爭取申報實施省級現代產業(yè)園、“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建、國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群（蔬菜類）等一大批重大項目，強化農產品質量安全，打造綠色蔬菜品牌，促進了蔬菜產業(yè)的健康發(fā)展。元謀先后被農業(yè)部列為“全國首批100個無公害農產品（種植業(yè)）生產示范基地縣”、第二批“全國農產品加工業(yè)示范縣”、“長江上中游冬春蔬菜重點區(qū)域基地縣”。2013年，楚雄農業(yè)科技園區(qū)被國家科技部批準為國家農業(yè)科技園區(qū)，元謀縣是核心區(qū)；2017年被列為全國首批農產品質量安全縣、全國第一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)，2019年8月，被省政府列為以蔬菜產業(yè)為主導產業(yè)的“一縣一業(yè)”示范縣，2020年被列為國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群（蔬菜）重點縣，2021年被農業(yè)農村部等三部委列入創(chuàng)建國家農業(yè)現代化示范區(qū)，2022年被認定為制種大縣、國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建縣。2021年，全縣種植蔬菜24.11萬畝，產量76.8萬噸，產值23.2億元；全縣完成農林牧漁業(yè)總產值50.58億元，同比增9.1%，其中：農業(yè)產值39.84億元。農村常住居民人均可支配收入16446元，農民人均可支配收入已連續(xù)19年保持全州第一。

 

　　二、工作開展情況

 

　　（一）夯基礎，全面提升規(guī)模化水平。一是加快規(guī)模化蔬菜生產基地建設。堅持規(guī)劃引領，重點對元馬鎮(zhèn)、黃瓜園鎮(zhèn)、老城鄉(xiāng)、物茂鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片規(guī)劃；搭建土地流轉服務平臺，推動農戶承包土地經營權向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業(yè)經營主體流轉集中；加大高標準農田建設力度，建設標準化、規(guī)模化蔬菜基地15萬畝。二是推進規(guī)模化加工。加快特色農產品加工園區(qū)建設，扶持農產品加工企業(yè)配套建設烘干、預冷、加工、儲存、運輸、配送等設施建設，共組織實施18個加工類項目，提升蔬菜加工、流通能力，提高商品轉化率，全面提升全縣蔬菜規(guī)模化加工能力。

 

　　（二）調結構，全面提升耕地質量。一是調整蔬菜主產區(qū)種植結構，組織引導群眾，堅定不移推廣“水稻—蔬菜”一年兩熟種植模式，實施水旱輪作養(yǎng)地，減少病蟲寄主；二是通過示范推廣增施有機肥、作物秸稈還田、測土配方施肥等技術措施，增加土壤有機質，提升耕地地力，筑牢蔬菜產業(yè)根基。

 

　　（三）育主體，全面提升組織化水平。一是提高專業(yè)合作社發(fā)展質量。鼓勵專業(yè)合作社擴大生產經營規(guī)模，提高市場競爭力；二是提升農業(yè)社會化服務水平。圍繞市場需求，大力發(fā)展農機作業(yè)服務、蔬菜工廠化育苗、農資配送、現代植保等社會化服務，探索構建滿足元謀蔬菜產業(yè)綠色高效發(fā)展和農民生產需求的農業(yè)社會化服務平臺。三是建立穩(wěn)固利益聯結機制。加大農業(yè)招商和土地流轉力度，引進一批經濟實力和科技創(chuàng)新能力強的大企業(yè)入駐，進一步建立和完善農業(yè)龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定農業(yè)戶的“雙綁定”穩(wěn)固利益聯結機制，打通蔬菜全產業(yè)鏈。

 

　　（四）抓示范，全面提升專業(yè)化水平。一是打造“一村一品”專業(yè)村。圍繞番茄、洋蔥、菜豆、黃瓜等主栽品種，在全縣打造20個“一村一品”專業(yè)村，通過新型經濟主體帶動，以點帶面示范推進全縣蔬菜產業(yè)“五化”經營。二是推進蔬菜標準化體系建設。圍繞元謀縣綠色蔬菜主栽品種建立完善的生產、加工、流通、銷售全產業(yè)鏈標準體系，制定元謀番茄、黃瓜、洋蔥、菜豆等作物綠色生產技術規(guī)程和地方標準。三是加快推進專業(yè)化產業(yè)園建設。加快推進省級現代農業(yè)產業(yè)園、省級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和現代種業(yè)科技園建設，加大蔬菜新品種、新技術的試驗示范和運用推廣，不斷提升元謀蔬菜的示范引領和輻射帶動作用。

 

　　（五）提質量，全面提升綠色化水平。一是推進生產基地綠色化。科學劃定綠色有機重點發(fā)展區(qū)域，示范推廣綠色有機蔬菜標準化生產技術，二是推進生產方式綠色化。深入實施化肥農藥減量行動，大力推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控技術，保持全縣綠色蔬菜化肥和農藥使用總量持續(xù)負增長。三是擴大綠色有機認證規(guī)模。積極組織引導企業(yè)、合作社等新型經營主體開展綠色蔬菜、有機農產品認證。

 

　　（六）創(chuàng)品牌，全面提升市場化水平。一是培強元謀品牌。強化元謀蔬菜品牌培育，引導企業(yè)強化商標品牌意識，積極組織參與云南省“十大名品”申報評選，開展元謀蔬菜品牌公益宣傳。二是推進產品營銷。改造提升能禹蔬菜批發(fā)交易市場，加快推進元謀果蔬博覽城建設，完善市場配套功能；全面推進蔬菜統一交易、統一檢測、統一包裝、統一結算、統一物流的“五統一”市場交易體系。三是構建智慧農業(yè)體系。建設元謀綠色農產品大數據平臺，健全完善農產品質量追溯體系，采集蔬菜生產、交易、服務等信息，為產業(yè)發(fā)展提供政策依據和數據支撐。

 

　　三、存在問題和短板

 

　　（一）農業(yè)基礎仍然薄弱、投入不足。縣級財力有限，農田基礎、水利設施、交通基礎設施建設投入不足，農業(yè)基礎設施薄弱的現狀仍未根本改變，抵御洪澇、干旱、低溫等自然災害的能力不強；全縣能排能灌，有充足水源保障的高標準農田10.6萬畝，占全縣實有耕地面積47.2萬畝的22.46%。

 

　　（二）種植結構不夠合理、耕地質量降低。水旱輪作是元謀蔬菜產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要法寶；但是近年來，隨著我縣高效節(jié)水示范區(qū)項目建設，種植水稻需水量大，加之水稻種植生產成本高、比較效益低，蔬菜主產區(qū)“水稻—蔬菜”一年兩熟的種植模式被打破，變成一年三熟，蔬菜重茬連作嚴重；耕地長期超負荷種植，腐熟農家肥施用量減少，水旱輪作養(yǎng)地不足，加上蔬菜種植長期依賴化學肥料和化學農藥的使用，造成土壤板結、酸化、鹽堿化；蔬菜主產區(qū)的耕地質量在降低。近年來蔬菜主產區(qū)番茄退綠病毒病、草地貪夜蛾等危險性病蟲害發(fā)生加重，給全縣的番茄生產造成毀滅性的打擊，也給全縣的蔬菜產業(yè)敲響了警鐘。

 

　　（三）蔬菜精深加工能力仍然不足。從而導致農產品生產、加工、流通的產業(yè)鏈短，新產品開發(fā)少，產業(yè)化水平低，加工轉化和增值率低，全縣90%的蔬菜仍是出售初級產品和大路貨。

 

　　（四）品牌效益發(fā)揮不明顯。全縣累計獲無公害農產品認證27個，綠色食品（A級）認證181個,有機轉換認證10個，有機產品認證22個；“元謀番茄”“元謀青棗”2個地理標志證明商標和“元謀蔬菜”“元謀水果”2個集體商標獲國家工商總局注冊。全縣“三品一標”認證工作成效明顯，但品牌營銷少、推廣運用少，品牌效益和品牌優(yōu)勢并未真正轉化為市場優(yōu)勢，市場競爭力不強。

 

　　（五）營銷體系不完善。農產品集散市場、互聯網+、冷鏈物流等配套體系發(fā)展相對滯后，市場信息不對稱，沒有形成全國開放性的蔬菜大市場、大流通格局，蔬菜價格不穩(wěn)定。

 

　　（六）企業(yè)融資難、集約化經營程度低。元謀土地產出率和復種指數較高，新型經營主體土地流轉費用高、流轉難度大，企業(yè)融資難，集約化程度低。蔬菜產業(yè)發(fā)展大多處于分散種植的狀況，隨著農業(yè)投入品、人工成本的增長和市場開放度的提升，分散種植蔬菜農產品附加值低，缺乏市場競爭力。

 

　　四、下一步工作

 

　　在下步工作中，我們將以創(chuàng)建國家農業(yè)現代化示范區(qū)為目標，以實施國家農業(yè)現代產業(yè)園、國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群（蔬菜）、制種大縣等重大農業(yè)項目為抓手，不斷補齊農業(yè)短板，按照“質量興農、品牌強農，產業(yè)興縣、園區(qū)引領”的發(fā)展思路，健全現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，按照“大產業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展要求，大力實施一二三行動，深入推進園區(qū)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數字化“五化”協調發(fā)展，做強做精做優(yōu)元謀綠色蔬菜產業(yè)。

 

　　衷心感謝您對農業(yè)農村工作的關心，同時希望您對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

 

　　元謀縣農業(yè)農村局

 

　　2022年7月12日