再識高新區，謀定創高路——在定西高新區創建國家高新區全市動員大會上

中國高新技術產業經濟研究院長 李文輝博士
 

　　尊敬的王市長和各位在座的領導：

 

　　下午好！首先，非常高興再次來到定西，參加定西市創建國家高新區動員大會！定西國家高新區的申創，是進入新時期以來，我院服務西部地區科技創新和高新區建設的重要工作，對于定西市，更是牽動當地影響區域的一件大事。那么讓我來做這個講話之前，我就在想用一種什么方式讓我們能夠對于創建國家高新區這件事有一個相對深刻并準確的認知，從而對“以升促建”工作能起到有效并有力的推動。不如我用提問的方式，希望通過簡短的講述能夠有所解惑。

 

　　第一問：我們能看到事實嗎？

 

　　首先我們要清楚的認識國家高新區是什么。那么可以說跨越三個十年，國家高新區再識令人驚艷。從1988年5月10日我國第一個國家高新區——北京市新技術產業開發試驗區（中關村科技園區的前身）正式成立到現在為止，我國已有173個國家高新區。三十年來，國家高新區走過了從基礎設施和招商引資發展的要素集聚階段、植入創新元素的創新驅動發展階段、全面創新發展與生態建設的綜合性園區三個階段，正在經歷“三次創業”。目前，國家高新區以0.1%的國土面積創造了全國13%的GDP，已成為我國創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，是我國經濟和科技發展的戰略支撐，是孕育創新創業和新興業態的沃土，也是一個地區產城融合綠色發展的城市地標和創新高地。

 

　　其次我們要看到全國以及甘肅省內國家高新區的布局情況以及國家的政策導向。目前我國173家國家高新區主要集中在東部地區，數量達到了70家，中西部數量明顯較少，中部地區達46家，西部地區41家，東北地區16家。目前甘肅僅建成蘭州高新區、白銀高新區2家國家高新區，相較于陜西、內蒙古等省份發展較慢。從國家政策來看，2020年，國務院印發《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號），這是繼1991年后，首次以國務院名義發布的支持國家高新區建設的政策性文件。如果說上世紀90年代設立國家高新區的決策是吹響國家高新區的集結號，那本次《意見》的發布，則是吹響了國家高新區的沖鋒號。30年前，國家把高新區作為把握科技革命和科技體制改革的戰略舉措；30年后，面對疫情沖擊和逆全球化，在百年未有之大變局中，高新區正代表國家去應變、應考和應戰。此外，科技部《關于加強科技創新促進新時代西部大開發形成新格局的實施意見》等文件明確提出，在推動現有國家高新區加快提升發展質量的同時，要適當加強國家高新區在中西部地區布局。科技部2021年制定的最新版《國家高新技術產業開發區綜合評價指標體系》，對西部地區高新區更加強調綠色和生態功能。這為定西創建國家高新區提供巨大的政策機遇。甘肅省高度重視國家高新區建設，《甘肅強科技行動實施方案》指出，鼓勵有條件的省級園區創建國家高新區，到2025年，爭創國家高新區2-3個。定西作為甘肅省蘭白經濟圈腹地、中部創新型產業集群基地重要支撐，需要搶抓機遇、勇擔使命、主動作為，提高“三個認識”——一是必須創高，構建引領全市經濟高質量發展的主陣地；二是加快創高，握緊推動國省重大戰略在定西走深走實的主抓手；三是全力創高，是極巨復雜形勢下統籌發展和安全，實現經濟“穩進高新”的著力點。

 

　　第二問：我們的方向在哪里？

 

　　那么首先要認清自己，才能找到方向。創建國家高新區是一個“以升促建”的過程，西部地區發展較慢一方面是由于我們的天然基因造成的，區位限制、資源約束、產業偏重、人才缺失等眾多因素使得創建國家高新區的道路更具挑戰性。從以前過渡依賴資源，到現在發展形勢所迫，我們從歲月靜好到歲月驚惶，意識到了創建高新區時不我待，但我們該往哪里走，怎么創，這就需要我們要改變思想，記住一句話“只要思想不滑坡、方法總比困難多”。要重視規劃引領、科學發展，謀劃出一條特色化發展之路。定西高新區有幾張特色牌可以打，即“中國藥都”“中國薯都”“中國西部草都”三大名片享譽全國，國家高新區的產業定位要基于特色資源培植特色產業；定西高新區還有區位牌可以打，從全省來看，定西地處蘭西城市群、關天經濟區、成渝經濟區的戰略腹地，承東啟西、連接南北，貫通“一帶一路”，戰略區位優勢明顯，在甘肅省“強科技”行動總體部署中所處地位非常重要。那么在定西創建國家高新區的發展思路上我想強調“統籌、融入、把握、協同、特色”幾個關鍵詞。統籌經濟和生態、發展和安全；融入大循環新格局、融入區域產業鏈供應鏈體系、融入全省總體布局（藍白經濟圈）、融入東西部科技合作一盤棋，在全局中找聯系、建機制、尋合作、促轉移，層層遞進、深入滲透、加強粘性、穩固發展；把握大趨勢和小趨勢，形成大中小企業融通發展的產業生態，在細分領域做深做透、做精做優，在細分高科技領域與蘭州、白銀以及周邊地區產業園區加強協作、抱團發展。特色方面可以考慮在“雙綠”產業上做文章，即綠色生物產業和綠色能源產業，讓工業開出高新之花，讓經濟長出綠色之果。

 

　　第三問：我們的力量從哪來？

 

　　明確了方向和思路，也找到了優勢和短板，怎么才能完成勢能轉化、鍛長補短、擴量提質，要從兩方面積蓄力量，即“培育內生動力和學會借力打力”。首先“打鐵還需自身硬，無須揚鞭自奮蹄”，定西高新區要在組織上形成合力、戰略上保持定力、行動上激發活力，強化市委、市政府的領導作用，舉全市之力，傾全市之策創建國家高新區，形成拳頭力量。同時，要始終堅持“創新驅動、打造高地”的發展原則，建立多要素多層面聯動的創新創業生態系統，激發全社會科技創新活力和創造潛能，構建高新區創新發展動力核。以“強核壯圈、龍頭牽引、集鏈成群、多園聯動”為發展路徑，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，發揮龍頭企業的引領作用和創新主體地位，以培育壯大創新型產業集群為根本，形成以定西高新區為核心，全市多個園區聯動發展的格局，做大底盤、擴大體量、搶占未來產業新賽道。“借力”方面，要主動融入甘肅省“鞏固東聯、向西為主、深耕南向、促進北拓”的創新開放格局，抓住東西部科技合作機遇，深化與蘭白“兩區”以及其他高新區、經開區的科技與經貿合作，在科研基礎設施、產業發展、人才交流等方面加強合作交流。建立區域協同創新聯合體或“研發在外地、轉化在定西”以及“飛地園區”“周末院士”等模式，充分利用人才、技術、資金等各類要素，并且建立長期智庫合作，實現借梯引智，全面發力。

 

　　第四問：我們的時間夠用嗎？

 

　　作為西部后發展欠發達地區，定西肩負著既“趕”又“轉”的雙重任務、雙重壓力，對科技創新需求更為緊迫，在“十四五”期間能否實現既定發展目標，成功創建國家高新區，需要科技創新再突破、園區建設再提速、借智借力再加碼。我認為此時就是最好的時機，因為國家“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭州—西寧城市群建設等國家重大戰略的深入實施，為定西發展提供了新的歷史機遇；甘肅打造“五個制高點”、加快推動蘭白經濟圈建設，為高新區建設創造了更廣闊的發展空間；定西市2021年GDP增速全省第二，定西高新區形成以醫藥健康、新材料、新能源產業為主導特色的三大產業集群，建成國家級創新平臺3家，省級創新平臺數十家，為創建國家高新區打下了良好基礎。機遇在、政策在、基礎有、決心有，通過科學謀劃少走彎路、巧干實干，高新區的創建之路必將步穩蹄疾。但同時，奔跑不分時機，雖然我們啟動得還不算晚，但時刻不能放松，因為未來已經呼嘯而來，從現在開始的下一個10年，將經歷比過去一百多年更劇烈的技術變革。我們要跟自己賽跑，加強持續創新的能力，加快產業升級、創新升級、設施升級，打造以綠色制造產業為特色的產科新城，實現從單個領域和產業技術上的后發趕超到高質量發展引領區的全面建成。

 

　　最后，關于我院如何支持與助力定西市成功創建國家高新區，我簡要再講兩點。

 

　　一是我院在服務國家高新區創建和發展領域深耕不輟，構建了一支由近百名國家級專家組成的智囊團隊，其中包括院士、經濟學家、知名學者及政策研究室等專家。博士、碩士占我院員工比重的80%。我院具備豐富的實戰經驗，承擔了廣西百色，湖南婁底、懷化、岳陽，重慶榮昌、永川、璧山、大足，遼寧丹東，山東日照，內蒙古赤峰，甘肅嘉峪關等數十家國家高新區創建服務工作，從頂層設計到具體實施具備全鏈條資源導入的能力。二是對于定西創建國家高新區，我們以拳拳之心踐濯濯之行，配備精干力量鼎力支持。我們將高水平、高標準編制定西高新區兩個規劃文本，做好定西高新區“以升促建”咨詢服務工作，積極推動定西高新區補短板鍛長板，將定西市資源優勢和區位優勢轉換為發展優勢，助推定西高新區成功申創國家高新區，建設成為“西部地區綠色創新發展新高地”“西部地區醫藥健康產業創新中心”，為西部欠發達地區探索出科技創新引領綠色轉型發展的“定西模式”，為加快建設幸福美好新定西貢獻我們的智庫力量。