●東北民間資本投資的積極性和主動(dòng)性相對(duì)較弱，難以適應(yīng)東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與全面振興的現(xiàn)實(shí)需求，尤其要防止東北民間投資“斷崖式”下滑。
　　
　　●國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在某些非國(guó)企主業(yè)領(lǐng)域（如房地產(chǎn)）爭(zhēng)奪市場(chǎng)的現(xiàn)象已有改善，但仍應(yīng)加快推進(jìn)以調(diào)整國(guó)有資本布局為重點(diǎn)的國(guó)企改革，通過(guò)市場(chǎng)手段退出國(guó)企非主業(yè)領(lǐng)域，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展騰挪空間。
　　
　　●東北應(yīng)進(jìn)一步解放思想，嘗試“體制復(fù)制”，例如，可考慮由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)水平較高的廣東、浙江、江蘇三省與東北三省分別對(duì)口合作，開(kāi)辦特殊合作區(qū)。合作區(qū)內(nèi)由東南三省派出干部主導(dǎo)，借用東南三省已有的政策、規(guī)則，形成合理的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
　　
　　為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北振興的多次重要講話精神，由東北大學(xué)、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)東北振興研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)振興院）共同發(fā)起，聯(lián)合哈爾濱、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、大連四市政府共同主辦的“破題發(fā)力：東北全面振興的新體制與新機(jī)制——2016東北振興論壇”于近日在哈爾濱舉行。與會(huì)專(zhuān)家就創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)東北民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力展開(kāi)深入研討。
　　
　　提振東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心防止民間投資“斷崖式”下滑
　　
　　與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，無(wú)論從當(dāng)前還是從中長(zhǎng)期發(fā)展看，必須提振東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，防止民間投資斷崖式下降，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為東北全面振興的主力軍。
　　
　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、振興院專(zhuān)家委員會(huì)委員張占斌認(rèn)為，東北要振興離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)資本的振興。脫離了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，東北振興幾乎是不可能的。當(dāng)前，東北民間資本投資的積極性和主動(dòng)性相對(duì)較弱，難以適應(yīng)東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與全面振興的現(xiàn)實(shí)需求，尤其要防止東北民間投資“斷崖式”下滑。
　　
　　中銀國(guó)際研究有限公司董事長(zhǎng)、振興院專(zhuān)家委員會(huì)副主任曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，東北民營(yíng)企業(yè)發(fā)展明顯不足，東北國(guó)有企業(yè)的比重明顯高于私人企業(yè)。全國(guó)國(guó)有企業(yè)與私人企業(yè)的比例為1：50，而東北僅為1：24。國(guó)有企業(yè)占比過(guò)高、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后造成東北經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，轉(zhuǎn)型困難。
　　
　　大成企業(yè)研究院院長(zhǎng)、振興院專(zhuān)家委員會(huì)委員陳永杰認(rèn)為，民間投資是穩(wěn)定中長(zhǎng)期投資的主要來(lái)源。當(dāng)前東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、民間投資大幅下滑是造成東北經(jīng)濟(jì)活力不足的主要原因。2003-2015年，東北民間投資占全國(guó)民間投資的比重由8.1%下降至5.4%；從當(dāng)前與近期、中期看，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)必須穩(wěn)定投資，穩(wěn)定投資必須穩(wěn)定民間投資。當(dāng)前，東北各級(jí)政府必須在提振信心、鼓勵(lì)民間投資上采取更為重大、切實(shí)的政策。
　　
　　遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是東北振興的主力軍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以救東北、振東北、富東北、活東北。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。2015年?yáng)|北三省中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重最高的遼寧省也僅占68%。在2015年中國(guó)民企500強(qiáng)的區(qū)域分布中，東北僅有10家，與排名第一的浙江省（138家）差距巨大。
　　
　　遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)謝地建議，應(yīng)將提升民企實(shí)力作為新一輪?wèn)|北振興與東北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容。上一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)足發(fā)展，但也造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)和政府的依附程度較高，獨(dú)立發(fā)展能力較差的問(wèn)題。大量存在于第三產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，規(guī)模小，業(yè)態(tài)低。這在很大程度導(dǎo)致當(dāng)主要存在于“重型”領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)根本撐不起來(lái)、兜不住。
　　
　　拓展東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間重在打破壟斷開(kāi)放市場(chǎng)
　　
　　與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，市場(chǎng)化改革滯后是造成東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的重要原因。當(dāng)前，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)企改革及其他壟斷領(lǐng)域，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展空間。
　　
　　哈爾濱市人民政府市長(zhǎng)宋希斌認(rèn)為，市場(chǎng)化改革是未來(lái)東北深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，東北應(yīng)著力優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。充分發(fā)揮新區(qū)體制機(jī)制改革先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施負(fù)面清單管理，進(jìn)一步激發(fā)民間投資和外商投資活力。
　　
　　國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)認(rèn)為，國(guó)企應(yīng)主動(dòng)退出一些領(lǐng)域，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪市場(chǎng)空間。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在某些非國(guó)企主業(yè)領(lǐng)域（如房地產(chǎn)）爭(zhēng)奪市場(chǎng)的現(xiàn)象已有改善，但仍應(yīng)加快推進(jìn)以調(diào)整國(guó)有資本布局為重點(diǎn)的國(guó)企改革，通過(guò)市場(chǎng)手段退出國(guó)企非主業(yè)領(lǐng)域，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展騰挪空間。
　　
　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、振興院專(zhuān)家委員會(huì)副主任常修澤建議，當(dāng)前東北應(yīng)放寬基礎(chǔ)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)領(lǐng)域的壟斷部門(mén)，進(jìn)一步激發(fā)民間資本活力，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。
　　
　　張占斌認(rèn)為，門(mén)檻高、渠道窄、約束多使得民間資本投資領(lǐng)域較窄。當(dāng)前，東北壟斷、半壟斷問(wèn)題比較突出，國(guó)資國(guó)企憑借其地位和授信優(yōu)勢(shì)使得其子公司滲透到市場(chǎng)的各個(gè)領(lǐng)域，存在與民企民資爭(zhēng)奪市場(chǎng)現(xiàn)象。此外，去庫(kù)存與玻璃門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)、彈簧門(mén)等新舊問(wèn)題相互疊加，造成民營(yíng)資本可投產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)一步收窄。為此，東北應(yīng)著力打破市場(chǎng)壟斷的同時(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)性領(lǐng)域和參與國(guó)企改革，為民營(yíng)企業(yè)投資拓疆展域。
　　
　　陳永杰認(rèn)為，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)資本活力，關(guān)鍵在于打破壟斷。一是要破除行政壟斷，必須將政府對(duì)某些特殊方面經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營(yíng)行為或授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)格限制在最小范圍；二是要規(guī)范自然壟斷，將自然壟斷環(huán)節(jié)與其他的非自然壟斷環(huán)節(jié)嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)，非自然壟斷環(huán)節(jié)向各類(lèi)市場(chǎng)主體放開(kāi)；三是打擊市場(chǎng)壟斷，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。
　　
　　吉林大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、振興院專(zhuān)家委員會(huì)委員張屹山認(rèn)為，東北三省應(yīng)加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。一是要推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，取消資源的價(jià)格管制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；二是要打破條塊分割和市場(chǎng)壁壘，讓民營(yíng)企業(yè)能夠參與壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，讓各類(lèi)企業(yè)公平的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)活力，提高企業(yè)效率。
　　
　　下大力氣改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境
　　
　　與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，東北地方政府干預(yù)資源配置及企業(yè)管理問(wèn)題突出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足。因此，應(yīng)圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這一目標(biāo)，調(diào)整現(xiàn)有政府管理模式，減少政府不必要的市場(chǎng)干預(yù)。
　　
　　中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、振興院專(zhuān)家委員會(huì)主任劉世錦建議，把“體制復(fù)制”作為東北優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的突破口。當(dāng)前，東北改革面臨的是顯性體制加隱性體制的整體體制環(huán)境問(wèn)題，如果繼續(xù)沿用扶持輸血、投資拉動(dòng)的辦法，短期刺激效果也未必見(jiàn)到，更重要的是可能錯(cuò)失振興機(jī)遇。為此，東北應(yīng)進(jìn)一步解放思想，嘗試“體制復(fù)制”，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“換環(huán)境”。例如，可考慮由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)水平較高的廣東、浙江、江蘇三省與東北三省分別對(duì)口合作，開(kāi)辦特殊合作區(qū)。合作區(qū)內(nèi)由東南三省派出干部主導(dǎo)，借用東南三省已有的政策、規(guī)則，形成合理的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
　　
　　曹遠(yuǎn)征建議，東北地方政府應(yīng)以放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)為中心，締造市場(chǎng)環(huán)境，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，促進(jìn)政府職能由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，堅(jiān)持包容發(fā)展的合作理念，以PPP為核心，引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。
　　
　　許善達(dá)認(rèn)為，營(yíng)造良好的投資環(huán)境是東北振興的關(guān)鍵。良好的營(yíng)商環(huán)境不僅可吸引投資，還可帶來(lái)大量的人才、技術(shù)、管理等先進(jìn)要素。
　　
　　張占斌認(rèn)為，東北地方各級(jí)政府守信意識(shí)差、權(quán)大于法、行政效率不高等問(wèn)題突出，為民營(yíng)企業(yè)投資熱情和安全感造成了消極影響。東北地方政府應(yīng)以全力打造誠(chéng)信政府和法治政府為重點(diǎn)，構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系。一是注重培育誠(chéng)信政府，地方政府應(yīng)注重自身信用體系建設(shè)；二是政府嚴(yán)格依法行政，杜絕“權(quán)大于法”現(xiàn)象；三是提高政策執(zhí)行效率，加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的政策落實(shí)。
　　
　　陳永杰認(rèn)為，提振信心、鼓勵(lì)東北民間投資，重在破除舊觀念，完全承認(rèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位；充分肯定私人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)家財(cái)富的合法性與正當(dāng)性；平等保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，完善財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。
　　
　　長(zhǎng)春市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)張晶瑩提出，東北振興，市場(chǎng)是主體，企業(yè)是主角，政府是搭平臺(tái)。政府要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、并聯(lián)審批、建立“一門(mén)式、一張網(wǎng)”服務(wù)體系等方式為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、提供服務(wù)，尊重市場(chǎng)在配置資源的主體地位。
　　
　　大連市人民政府副市長(zhǎng)曹愛(ài)華認(rèn)為，構(gòu)建有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制的核心是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系。政府在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在三張清單（權(quán)利清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單）的基礎(chǔ)上，做好搭建平臺(tái)和服務(wù)兩件事。一是政府應(yīng)積極為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)與科技型企業(yè)搭建對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是政府應(yīng)著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴等制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性難點(diǎn)問(wèn)題。
　　
　　張屹山建議，以法治化管理營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境。一是全面理清和整頓地方政府職能，明確各級(jí)政府職責(zé)，確定并公開(kāi)政府執(zhí)行權(quán)利的程序，以法律的形式防止政府基于慣性和私利對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)；二是廣泛征求立法需求，完善現(xiàn)有法律體系，做到有法可依；三是強(qiáng)化司法監(jiān)測(cè)體系，加大違法的懲治力度，樹(shù)立法律權(quán)威。
　　
　　梁?jiǎn)|認(rèn)為，東北全面振興的途徑是市場(chǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整要靠市場(chǎng)機(jī)制，培育發(fā)展新動(dòng)能也要靠市場(chǎng)。從現(xiàn)實(shí)情況看，東北強(qiáng)政府與弱市場(chǎng)、大政府與小社會(huì)問(wèn)題突出。為此，東北應(yīng)加強(qiáng)以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的制度供給，降低企業(yè)制度性交易成本，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境與人文環(huán)境。
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、振興院專(zhuān)家委員會(huì)委員王小魯認(rèn)為，東北地方政府過(guò)多的干預(yù)市場(chǎng)，是造成當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、結(jié)構(gòu)性失衡的主要原因。為此，政府應(yīng)做好以下十件事：一是減少政府干預(yù)和保護(hù)，簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；二是除必要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，減少不必要和低效率的政府投資；三是改善市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；四是清理特惠政策，實(shí)行普惠政策，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；五是主要靠?jī)?yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制去產(chǎn)能、去庫(kù)存；六是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地市場(chǎng)開(kāi)放，擠壓房地產(chǎn)泡沫；七是改善政府支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)和社會(huì)保障，鼓勵(lì)消費(fèi)回升，讓過(guò)高的儲(chǔ)蓄率降下來(lái)；八是推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化；九是改革財(cái)稅體制，改善收入分配，縮小過(guò)大差距；十是推進(jìn)政府改革，從經(jīng)營(yíng)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。
　　
　　謝地認(rèn)為，當(dāng)前東北地方政府治理環(huán)節(jié)也同樣面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。主要表現(xiàn)在：一是政府治理“越位”與“缺位”并存的矛盾；二是政府治理面臨“放”與“管”的矛盾；三是政府治理“濫作為”與“不作為”的矛盾。因此，在推進(jìn)政府治理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，地方政府應(yīng)加大制度建設(shè)，改善民企營(yíng)商環(huán)境，像支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)與外資一樣給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多支持，特別是支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)入“新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域。