核心提示

 

　　日前召開的省委十二屆四次全會強調，要大力推進國家重要先進制造業高地建設，加快構建富有湖南特色和優勢的現代化產業體系。為此，應堅持“鏈”上發力，高位推進先進制造業產業集群建設;促進系統提升，不斷厚植先進制造業產業整體優勢;突出關鍵抓手，持續增強先進制造業產業發展動能。

 

　　劉望

 

　　今年全國兩會期間，習近平總書記指出：“我國的制造業門類非常齊全，現在要努力的，就是全面提升，過去的中低端要向上走，布局高端。高質量發展就要體現在這里。任何時候中國都不能缺少制造業。”制造業是立國之本、強國之基，也是我省經濟高質量發展的核心支撐。日前召開的省委十二屆四次全會強調，要大力推進國家重要先進制造業高地建設，加快構建富有湖南特色和優勢的現代化產業體系。在新的歷史起點上，如何落實好習近平總書記關于制造業“全面提升”的要求，如何推動國家重要先進制造業高地建設的“再提升”，是現代化新湖南建設的重大命題。

 

　　堅持“鏈”上發力，高位推進先進制造業產業集群建設

 

　　2020年9月，習近平總書記為湖南擘畫了“三高四新”美好藍圖。近年來，我省以“4+6”國家先進制造業產業集群培育為抓手，著力加強現代化產業體系構建和先進制造業布局，制造業占全省經濟總量比重已提升至28.2%。工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機、新一代自主安全計算系統4個先進制造業產業集群已經進入“國家隊”。建設國家重要先進制造業高地取得重大進展，為我省進一步發展先進制造業提供了清晰方向。

 

　　突出問題導向，做優產業鏈條。盡管我省先進制造業發展體系不斷完善、集群發展水平不斷提升，但在產業鏈建設上依然存在鏈條不長、集群不大、本地配套能力不足、產業生態不優等短板。以4個國家級先進制造業集群為例，除軌道交通外，大部分產業本土配套率不足30%，存在主配協同不暢、資源協同不暢、創新協同不暢等問題。加快打造國家重要先進制造業高地，必須堅持“鏈”上發力，按照“鏈主、鏈長、鏈生態”協同發展要求，因地制宜、分類施策，持續做好“強鏈補鏈延鏈升鏈”文章，加速推動以優勢特色產業為引領的產業群態建設。對工程機械、軌道交通、航空航天、現代農業等優勢產業鏈群，重點提升本地配套和兩端延伸能力;對現代石化、綠色礦業、食品加工、輕工紡織等傳統產業，重點推進“強鏈”“升鏈”和新型業態生長;對數字產業、新能源、大健康、空天海洋等新興產業，重點加強全產業鏈布局和跨鏈價值整合;對量子科技、人工智能、前沿材料、生命工程等未來產業，重點加強前瞻布局，下好集群化發展先手棋。

 

　　著力培育“鏈主”，增強引領能力。做大做強產業集群，必須重視“鏈主”企業培育。應鞏固好現有先進制造業“鏈主”企業在規模、技術、市場、品牌等方面的優勢地位，同時發現和培育具有“鏈主”潛質的龍頭企業，依靠“鏈主”企業推動產業鏈向上下兩端延伸，拉長、擴展和鞏固產業鏈;依托“鏈主”企業帶動小微企業走規模發展道路、中小企業走專精特新發展道路，加快構建大中小企業梯度成長、融通發展、協同創新的產業生態;引導“鏈主”企業、龍頭企業主動對標世界一流，面向全球提升資源配置能力、創新整合能力和價值創造能力，重點培育一批國家價值鏈、全球價值鏈上的“鏈主”企業。

 

　　強化“鏈長”作用，提升賦能水平。我省全面鋪開的“鏈長制”在催生產業升級、驅動產業變革上發揮了重要作用。加快建設國家重要先進制造業高地，應進一步健全“鏈長制”實施機制，發揮好政府主要領導作為“鏈長”在產業發展中的高位推動、統籌協調、促進督辦作用，實現“有為政府”與“有效市場”更好結合;強化“鏈長”在產業發展戰略設計、技術創新、市場布局、項目導入、工程實施等方面的組織作用，整合各方資源和力量，為產業鏈提升和企業壯大發展提供系統賦能;提升“鏈長”助力“鏈企”能力，從財政支持、金融服務、稅收優惠、人才引進、科技創新、成果轉化、標準制定等更廣維度上，推動政府制定和落實一系列產業發展扶持政策。

 

　　促進系統提升，不斷厚植先進制造業產業整體優勢

 

　　省委主要領導在專題調研打造國家重要先進制造業高地時強調，制造業高質量發展是湖南經濟高質量發展的重中之重，要緊盯先進制造業這個主攻方向，持續鞏固提升優勢產業，大力培育戰略性新興產業，前瞻布局未來產業，加快建設具有湖南特色的先進制造業產業體系。加快建設國家重要先進制造業高地，必須立足現有基礎，強化目標導向，重點做好提升發展文章，厚植產業競爭優勢。

 

　　提升存量優化水平。優化我省現有產業存量，重點是要鞏固工程機械、軌道交通、中小航空發動機等優勢產業的國際領先地位，加快推進現代石化、綠色礦業、食品加工、輕工紡織等傳統產業的轉型升級步伐，大力提升電子信息、新材料、新能源汽車、節能環保等產業集群的集聚發展水平。應通過提升園區承載力、產業配套力和融通發展力，加快完善世界級、國家級、省級先進制造業集群發展格局。

 

　　提升增量拓展能力。我省先進制造業體系具有“存量優勢”、缺乏“增量潛能”，比如存量產業具有世界級、國家級的規模和實力，但面向未來的產業梯隊相對薄弱，面臨后繼乏力的問題。拓展產業增量，一方面是要著力加強優勢特色產業的旗艦企業培育、本地配套能力建設、重點項目導入和產業集中度提升，全面增強“鏈主”企業帶動作用和“五好”園區在產業集聚、項目招引、企業孵化中的吸附能力。另一方面是要瞄準萬億級產業規模目標，在數字產業、新能源、大健康、空天海洋等新興產業上做長鏈條、做大規模、做強集群，重點打造一批行業龍頭，培育一批專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍企業;在人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未來產業上加強基礎工程建設、重點項目儲備、應用場景搭建，靶向引進一批高端企業、培育孵化一批高新技術企業。

 

　　提升質量競爭優勢。實現產業高端化，重點是要聚焦高端裝備、高端材料、高端產品、高端服務，推進產業基礎再造工程，實施產品“品牌化”戰略，推動產品質量、服務質量邁入價值鏈高端，贏得品牌持續提升的主動權和“湖南制造”的品牌輸出能力。實現產業智能化，重點是要深入開展“智賦萬企”行動，強化信息化基礎支撐，創新數字化應用場景，加強智能化試點示范，協同推進數字產業化和產業數字化。實現產業融合化，重點是要圍繞產業鏈布局創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈，深入推進“五鏈融合”;深化鏈內之間、鏈鏈之間的協同創新，形成價值共創的“融合發展”模式;深入推動先進制造業與生產性服務業的深度融合，促進生產型制造向服務型制造的發展轉型。

 

　　突出關鍵抓手，持續增強先進制造業產業發展動能

 

　　加快先進制造業高質量發展，提升產業動能是關鍵，著力點在于技術創新驅動、產業人才支撐和促進機制優化。

 

　　強化產業創新組織。打造自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈，重中之重是持續提升先進制造業自主創新能力。一是要加大科技研發投入力度，建立政府、企業、科研院所、重點項目的多元投入機制，著力培育創新主體;二是要有效整合政府、行業、企業技術創新和公共服務平臺，健全創新資源共享和集成賦能機制;三是要深化“大學、大院、大企業”創新協同，加快建設產業技術創新聯合體，增強全產業鏈協同創新能力;四是要瞄準產業技術變革前沿和行業“卡脖子”問題，凝聚創新團隊開展關鍵核心技術攻關，實現更多技術領域“從0到1”的突破，同時大力推動科技創新成果的轉化應用。

 

　　強化產業人才支撐。加快建設國家重要先進制造業高地，人才是第一資源也是第一支撐。一是要加強企業家隊伍培養，不斷增強企業家的國際視野、系統思維、管理理念、創新意識和產業報國情懷;二是要充分發揮高等院校的育人功能，推動產學研深度融合，實施產業人才分層分類協同培養，提升產業人才的本地化供給能力;三是要加強科技領軍人才引育，落實好“芙蓉人才計劃”，實施好“三尖”創新人才工程，建立科學合理的人才評價體系和激勵機制，充分促進創新團隊成長和創新活力釋放。

 

　　優化產業促進機制。全面推廣國家級、省級先進制造業集群發展促進機構的建設經驗，優化“政府+高校+企業+協會”的“四方聯動”組織生態，強化“組織+管理+引領+服務”的“四向齊驅”綜合功能，深入推動促進機構建設由虛向實、作用由點到面、功能由散到聚，將其打造成為產業集群的戰略研究中心、創新組織中心、要素配置中心和集成服務中心。進一步完善先進制造業集群競賽辦法，突出目標導向和績效原則，優化“賽馬”機制，鼓勵區域競爭，全面提升我省先進制造業集群的建設績效、發展動能、質量效益和綜合實力。

 

　　(作者系湖南工業大學黨委書記、經濟學教授)