關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策實(shí)施細(xì)則（先進(jìn)制造業(yè)）解讀

 

　　根據(jù)《2023年合肥市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策》要求，我局組織起草了《2023年合肥市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策實(shí)施細(xì)則（先進(jìn)制造業(yè)）》（下簡(jiǎn)稱“實(shí)施細(xì)則”），解讀如下：

 

　　一、出臺(tái)背景

 

　　今年3月，市政府印發(fā)《合肥市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策（20條）》（下簡(jiǎn)稱“若干政策”），政策明確，“政策執(zhí)行部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施細(xì)則并抓好政策宣傳和加快兌現(xiàn)”。

 

　　二、實(shí)施細(xì)則的總體考慮

 

　　實(shí)施細(xì)則屬于《合肥市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策》（合政辦〔2023〕7號(hào)）中先進(jìn)制造業(yè)部分的配套執(zhí)行文件，旨在規(guī)范政策資金管理，以統(tǒng)籌指導(dǎo)、簡(jiǎn)化程序、提高效能和公正廉明為原則，及時(shí)高效讓政策資金惠及企業(yè)。

 

　　三、起草過程

 

　　市政府印發(fā)《合肥市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策（20條）》（下簡(jiǎn)稱“若干政策”）后，市經(jīng)信局即啟動(dòng)了經(jīng)信局負(fù)責(zé)執(zhí)行的政策內(nèi)容實(shí)施細(xì)則起草工作，牽頭組織召開了實(shí)施細(xì)則起草動(dòng)員會(huì)，安排了實(shí)施細(xì)則起草工作。具體政策條款實(shí)施細(xì)則，采取承辦處室起草、分管領(lǐng)導(dǎo)審閱、法規(guī)處匯總統(tǒng)一，匯總成稿后在政策法規(guī)處分管領(lǐng)導(dǎo)主持下，召開了實(shí)施細(xì)則修訂會(huì)，對(duì)實(shí)施細(xì)則中部分條款逐條討論，進(jìn)一步修改完善后在局網(wǎng)站公開征求意見，同時(shí)征求市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局意見，并與市財(cái)政局進(jìn)行了多輪會(huì)商，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審定，最終成文定稿。

 

　　四、工作目標(biāo)

 

　　促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)政策執(zhí)行精準(zhǔn)有效，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　五、細(xì)則主要框架

 

　　細(xì)則主要分四大板塊內(nèi)容：

 

　　（一）申報(bào)主體。對(duì)申報(bào)主體作原則性規(guī)定，此次細(xì)則明確規(guī)定和，申報(bào)主體原則上為合肥市注冊(cè)的企事業(yè)單位，具體條款明確獎(jiǎng)補(bǔ)主體。

 

　　（二）申報(bào)、審核程序。明確了兩種申報(bào)程序，即，免申即享和一般性程序，其中免申即享的無需企業(yè)申報(bào)，部門根據(jù)掌握情況審核企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，再進(jìn)行后續(xù)流程，一般程序按“企業(yè)申報(bào)、部門初審、聯(lián)合審核、媒體公示、政府審批”等常規(guī)程序執(zhí)行，對(duì)其中專業(yè)性強(qiáng)、審核工作量大的政策，可委托第三方專業(yè)審核力量審核。

 

　　（三）申報(bào)條件和申報(bào)材料。此部分屬于實(shí)施細(xì)則主體部分，其中對(duì)共性申報(bào)材料規(guī)定：1.《產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目申報(bào)誠(chéng)實(shí)信用承諾書》，法人簽名并加蓋單位公章；2.合肥市工業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)表；3.加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（名稱變更的提供變更核準(zhǔn)通知書），稅務(wù)登記證復(fù)印件；分條款條件和材料將在后面主體內(nèi)容章節(jié)具體介紹。

 

　　（四）附則部分。明確了需縣區(qū)配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金的由推薦上報(bào)的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政按1︰1分擔(dān)，如縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)與企業(yè)另有明確約定的（含“一事一議”），按約定執(zhí)行；相關(guān)政策與畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，與其他政策不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)；企業(yè)申報(bào)材料造假及出現(xiàn)安全事故的影響；政策有效期2年，具體由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　六、細(xì)則主體內(nèi)容

 

　　2023年合肥市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策中，經(jīng)信局執(zhí)行的政策內(nèi)容制定成實(shí)施細(xì)則共14條，其中免申即享類8條，申報(bào)類6條，具體要求如下：

 

　　（一）免申即享類（8條）。細(xì)則中明確了獎(jiǎng)補(bǔ)條件，無需企業(yè)提供申報(bào)資料，由處室根據(jù)掌握的相關(guān)資料審核，擬定獎(jiǎng)補(bǔ)意見，具體條款如下：

 

　　1.國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心補(bǔ)貼

 

　　政策內(nèi)容：支持建設(shè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，按國(guó)家撥付資金給予1︰1配套補(bǔ)貼。

 

　　獎(jiǎng)補(bǔ)條件：被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心；當(dāng)年獲得國(guó)家財(cái)政資金支持。

 

　　2.省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心補(bǔ)貼

 

　　政策內(nèi)容：對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)創(chuàng)新中心等，給予每年最高50萬元一次性補(bǔ)助。

 

　　獎(jiǎng)補(bǔ)條件：當(dāng)年認(rèn)定的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

 

　　3.激勵(lì)加大研發(fā)投入

 

　　政策內(nèi)容：通過“競(jìng)爭(zhēng)賽馬”等方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸項(xiàng)目給予30萬元—200萬元支持。

 

　　獎(jiǎng)補(bǔ)條件：對(duì)當(dāng)年列入省經(jīng)信廳《制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用補(bǔ)短板產(chǎn)品和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)任務(wù)結(jié)題名單》的揭榜企業(yè)，每個(gè)項(xiàng)目給予50萬元支持。

 

　　4.促進(jìn)領(lǐng)軍型企業(yè)加快發(fā)展

 

　　政策內(nèi)容：對(duì)新增“燈塔工廠”、國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍、國(guó)家專精特新小巨人和省級(jí)專精特新冠軍企業(yè)，按其當(dāng)年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過全市平均增幅部分的50%，分別給予最高300萬元、150萬元、100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　獎(jiǎng)補(bǔ)條件：①當(dāng)年新增的“燈塔工廠”、或國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)、單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品的企業(yè)；或首次獲評(píng)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)和首次獲評(píng)安徽省專精特新冠軍企業(yè)；②以企業(yè)上一年度營(yíng)業(yè)收入為基數(shù)，當(dāng)年?duì)I業(yè)收入增幅超過全市平均增幅（由市稅務(wù)局出具兩年?duì)I業(yè)收入數(shù)據(jù)，由市統(tǒng)計(jì)局出具當(dāng)年合肥市規(guī)上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速數(shù)據(jù)），獎(jiǎng)補(bǔ)金額不得低于10萬元；③上述稱號(hào)就高不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。

 

　　5.鼓勵(lì)加快升規(guī)入統(tǒng)

 

　　政策內(nèi)容：對(duì)首次升規(guī)企業(yè)給予企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　獎(jiǎng)補(bǔ)條件：當(dāng)年新增為規(guī)模以上，審核時(shí)仍穩(wěn)定在規(guī)上并正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工業(yè)企業(yè)（不包括退規(guī)再升規(guī)企業(yè)、實(shí)際已搬遷至外市的企業(yè)）

 

　　6.小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地測(cè)評(píng)優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)

 

　　政策內(nèi)容：對(duì)市級(jí)及以上小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地測(cè)評(píng)優(yōu)秀的給予最高20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　獎(jiǎng)補(bǔ)條件：當(dāng)年測(cè)評(píng)優(yōu)秀的市級(jí)及以上小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

 

　　7.開展節(jié)能診斷服務(wù)

 

　　政策內(nèi)容：免費(fèi)為企業(yè)提供節(jié)能診斷服務(wù)。

 

　　獎(jiǎng)補(bǔ)條件：當(dāng)年通過公開招標(biāo)確定的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成合肥市重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷并通過驗(yàn)收，根據(jù)診斷報(bào)告ABC分級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 

　　8.降低企業(yè)融資成本

 

　　政策內(nèi)容：對(duì)符合條件的優(yōu)質(zhì)小微工業(yè)企業(yè)通過“政信貸”產(chǎn)品獲得1年期以上（含1年）、2000萬元以內(nèi)貸款的，給予50%最高50萬元利息補(bǔ)貼。

 

　　獎(jiǎng)補(bǔ)條件：按照市統(tǒng)一要求，對(duì)企業(yè)通過“政信貸”平臺(tái)獲得貸款的予以獎(jiǎng)補(bǔ)，哪類貸款符合獎(jiǎng)補(bǔ)范圍是市財(cái)政局提供，明確獎(jiǎng)補(bǔ)條件的申請(qǐng)渠道、參與金融機(jī)構(gòu)、貸款金額、貸款類型、貸款期限、貸款利率和貸款用途（以銀行合同為準(zhǔn)）。

 

　　（二）申報(bào)類（6個(gè)）。需要企業(yè)申報(bào)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，細(xì)則主要根據(jù)政策條款內(nèi)容，明確企業(yè)申報(bào)條件和申報(bào)材料。

 

　　1.技術(shù)改造補(bǔ)貼。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技改項(xiàng)目投資500萬元以上的，按生產(chǎn)設(shè)備投資額的15%給予最高2000萬元補(bǔ)貼。

 

　　該條政策自2006年工業(yè)政策以來一直執(zhí)行，投資額核定以合同、不含稅發(fā)票、付款三單最小額確定，本次變化主要是對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，并引導(dǎo)企業(yè)投資數(shù)字應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，而且根據(jù)國(guó)家對(duì)安全的要求，在申報(bào)條件中明確：1.上年度為規(guī)上工業(yè)企業(yè)；2.申報(bào)項(xiàng)目的需納入統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)；3.同一項(xiàng)目可連續(xù)支持兩年；4.設(shè)備類型增加了安全設(shè)備。

 

　　申報(bào)材料：根據(jù)申報(bào)條件，增加了1條，需要提供統(tǒng)計(jì)局報(bào)統(tǒng)系統(tǒng)中下載的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目情況表(206表)。

 

　　2.工業(yè)企業(yè)綠色低碳改造升級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助

 

　　政策內(nèi)容：對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等綠色低碳改造升級(jí)項(xiàng)目的，按投資額、節(jié)能節(jié)水量等分檔給予最高300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　申報(bào)條件：1.投資額200萬元以上（核定方式同技改）；2.當(dāng)年建設(shè)完成，穩(wěn)定運(yùn)行3個(gè)月以上；3.節(jié)能技改項(xiàng)目、節(jié)水技改項(xiàng)目的節(jié)能量節(jié)水量要分別達(dá)到200噸標(biāo)煤、2萬噸水以上的，并區(qū)分三檔累進(jìn)補(bǔ)助；工業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目，工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦綜合利用項(xiàng)目年利用量達(dá)到5萬噸、10萬噸的或廢塑料綜合利用項(xiàng)目（不含造粒）年利用量達(dá)到5000噸、1萬噸的或新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池年利用量達(dá)到1500噸、5000噸的，分別給予50萬元、100萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

 

　　申報(bào)材料：明確節(jié)能量、節(jié)水量、固廢利用量由市經(jīng)信局委托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核定。

 

　　3.數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等轉(zhuǎn)型升級(jí)補(bǔ)貼

 

　　政策內(nèi)容：對(duì)工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，按投資額的20%給予最高200萬元補(bǔ)貼。

 

　　申報(bào)條件：明確投資額50萬元以上。

 

　　申報(bào)材料：與技改項(xiàng)目類似，明確了補(bǔ)助包括工業(yè)軟件及其載體硬件（含服務(wù)器、邊緣計(jì)算設(shè)備、數(shù)據(jù)采集和傳輸設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等）、上云服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、工控系統(tǒng)等。

 

　　4.三首產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　政策內(nèi)容：對(duì)新增省級(jí)首臺(tái)套、首批次、首版次等產(chǎn)品，按產(chǎn)品單價(jià)（貨值）分檔給予研制單位、應(yīng)用單位最高200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　申報(bào)條件：新增省級(jí)“三首”產(chǎn)品的研制單位和示范應(yīng)用單位。

 

　　申報(bào)材料：1.當(dāng)年獲得省級(jí)“三首”產(chǎn)品的文件；2.“三首”產(chǎn)品單價(jià)（貨值）的銷售合同、發(fā)票、銀行憑證。

 

　　獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：首臺(tái)套產(chǎn)品：按產(chǎn)品單價(jià)，以200萬元為門檻?yīng)勓a(bǔ)30萬元，后期每增加100萬元再增加15萬元，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品門檻降低。首版次軟件和首批次新材料，依據(jù)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值情況，貨值門檻分別為20萬元、500萬元。

 

　　5.購(gòu)買工業(yè)設(shè)計(jì)補(bǔ)貼。

 

　　政策內(nèi)容：對(duì)企業(yè)購(gòu)買工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，給予20%最高20萬元補(bǔ)貼。

 

　　申報(bào)條件：工業(yè)企業(yè)當(dāng)年購(gòu)買在合肥市注冊(cè)納稅的專業(yè)設(shè)計(jì)公司的設(shè)計(jì)服務(wù)并形成設(shè)計(jì)產(chǎn)品銷售。

 

　　申報(bào)材料：1.購(gòu)買工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)合同、增值稅發(fā)票、付款憑證；2.設(shè)計(jì)產(chǎn)品銷售的合同、發(fā)票、銀行憑證等。

 

　　6.激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。

 

　　政策內(nèi)容：對(duì)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破10億元、30億元、50億元、80億元、100億元、200億元且營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率不低于全市行業(yè)平均水平的，分檔給予企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)最高200萬元獎(jiǎng)勵(lì)，200億元以上每一個(gè)百億元臺(tái)階增加獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

 

　　申報(bào)條件：調(diào)整了獎(jiǎng)補(bǔ)金額，對(duì)當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破10億元、30億元、50億元、80億元、100億元、200億元，對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)金額為50萬元、80萬元、100萬元、130萬元、150萬元、200萬元（2021年政策50萬元、60萬元、70萬元、80萬元、100萬元、200萬元），后期每上一個(gè)百億元臺(tái)階增加獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

 

　　申報(bào)材料：1.經(jīng)審計(jì)的年度企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；2.企業(yè)年度完稅證明確認(rèn)表；3.企業(yè)增值稅納稅申報(bào)表、企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表。

 

　　七、創(chuàng)新舉措

 

　　一是擴(kuò)大了面審即享范圍，免審即享政策條款占總條款的比例由去年的44%，提升到57.14%，涵蓋創(chuàng)新中心補(bǔ)貼、鼓勵(lì)升規(guī)入統(tǒng)、節(jié)能診斷等8個(gè)條款。

 

　　二是明確了責(zé)任承擔(dān)規(guī)則，對(duì)于市縣1：1配套獎(jiǎng)勵(lì)，明確“誰推薦、誰分擔(dān)”規(guī)則，規(guī)定項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅獎(jiǎng)勵(lì)、新增規(guī)上獎(jiǎng)勵(lì)等政策資金由市與推薦上報(bào)的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政按1︰1分擔(dān)。

 

　　三是界定了工業(yè)企業(yè)，明確工業(yè)企業(yè)范圍包括：規(guī)上企業(yè)為納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類B、C、D企業(yè)；未納入規(guī)上統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的，需營(yíng)業(yè)執(zhí)照中含生產(chǎn)、制造、加工等經(jīng)營(yíng)范圍，且有實(shí)際生產(chǎn)行為。

 

　　四是引導(dǎo)重視安全生產(chǎn)工作，規(guī)定，企業(yè)發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故的，自事故發(fā)生之日起，一年內(nèi)不得申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目；企業(yè)發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故的，自事故發(fā)生之日起，三年內(nèi)不得申報(bào)。

 

　　八、下一步工作

 

　　下一步市經(jīng)信局將及時(shí)組織申報(bào)兌現(xiàn)，讓政策資金惠及企業(yè)。