川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)深化改革創(chuàng)新行動方案（2023—2025年）

 

　　為全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》要求，進一步深化川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革、協(xié)同開放、協(xié)同創(chuàng)新，推進川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　略

 

　　二、高水平推動貿(mào)易投資便利化

 

　　（一）開展貿(mào)易監(jiān)管模式協(xié)同創(chuàng)新。持續(xù)推廣應用“關銀一key通”川渝一體化模式，不斷豐富“電子口岸卡”金融屬性。圍繞海關特殊監(jiān)管區(qū)域“電子信息產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管”業(yè)務主線，持續(xù)推廣“綜合保稅區(qū)設備零配件便捷監(jiān)管模式”，擴大應用成效。優(yōu)化集成電路進口料件保稅監(jiān)管模式，進一步擴大真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式試點，推動實施更為便利的貨物進出境管理措施。（責任單位：重慶海關、重慶銀保監(jiān)局；成都海關、四川銀保監(jiān)局）

 

　　（二）完善川渝國際貿(mào)易“單一窗口”功能。延伸國際貿(mào)易全鏈條服務，深化川渝“單一窗口”合作。推進空運物流單證、跨境貿(mào)易分析信息等互聯(lián)互換。推進智能制單、跨境電商無紙化申報等特色功能共享共用。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、重慶海關；四川省政府口岸物流辦、成都海關）

 

　　（三）深化“智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通”合作。依托川渝兩地海關數(shù)據(jù)分中心二級節(jié)點，實現(xiàn)“一帶一路”海關信息交換。深化重慶、成都海關與新加坡和波蘭盧布林、波蘭羅茲等海關的關際合作，探索開展跨境貿(mào)易相關單證互聯(lián)互通、信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查。（責任單位：重慶海關、重慶市政府口岸物流辦；成都海關、四川省政府口岸物流辦）

 

　　（四）提升金融服務投資貿(mào)易水平。深入開展貿(mào)易投資人民幣結算便利化試點，試行有利于促進跨境貿(mào)易便利化的外匯管理政策。爭取開展跨國企業(yè)集團本外幣一體化資金池業(yè)務試點，支持示范區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)集團異地選擇符合條件的銀行作為跨境資金集中運營業(yè)務的合作銀行。鼓勵符合條件的金融機構圍繞跨境貿(mào)易、貨運物流等開展跨境商業(yè)保理業(yè)務。深化合格境外有限合伙人試點、合格境內(nèi)有限合伙人試點。支持示范區(qū)符合條件的注冊企業(yè)異地辦理外債簽約登記及變更、注銷登記，以及外債非資金劃轉(zhuǎn)類外債提款和還本付息備案。支持示范區(qū)符合條件的證券、基金等機構申請合格境內(nèi)機構投資者、人民幣合格境內(nèi)機構投資者業(yè)務資格。（責任單位：重慶市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局；四川省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

 

　　（五）暢通人才流動渠道。探索開展境外職業(yè)資格認可試點，在《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）和內(nèi)地與香港、澳門《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）以及中新合作框架下，允許具有港澳臺地區(qū)和新加坡執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等領域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關機構和部門備案后按相應管理要求和規(guī)定為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。爭取川渝144小時過境免簽政策聯(lián)動，對符合條件的外國人可以從兩地現(xiàn)有開放口岸出入境。（責任單位：重慶市人力社保局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市金融監(jiān)管局；四川省人力資源社會保障廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局）

 

　　三、共同建設高效率國際物流樞紐

 

　　（六）做優(yōu)中歐班列（成渝）品牌。共建中歐班列（成渝）一體化運價機制，統(tǒng)籌班列開行計劃，整合中歐班列境外資源。推動中歐班列運郵常態(tài)化運行，建設鐵路口岸國際郵件互換中心。推廣實施鐵路快速通關模式，支持開展郵件、跨境電商進出口運輸業(yè)務。探索在關鍵節(jié)點建設海外倉。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市郵政管理局、市商務委、重慶海關；四川省政府口岸物流辦、省郵政管理局、省商務廳、成都海關）

 

　　（七）共同拓展西部陸海新通道功能。共同爭取西部陸海新通道培育政策，實現(xiàn)運作、規(guī)則、品牌“三統(tǒng)一”。共建西部陸海新通道跨區(qū)域綜合運營平臺，打造面向內(nèi)陸、融通全球的跨區(qū)域（跨境）服務平臺。探索建立境內(nèi)外集裝箱共享體系，共建共享物流基地、海外分撥倉等設施。對接國際公路運輸條約（TIR）和大湄公河次區(qū)域（GMS）等公路運輸規(guī)則，積極爭取國際直通車牌照或大湄公河次區(qū)域（GMS）道路運輸許可證。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市商務委、市交通局；四川省政府口岸物流辦、省商務廳、省交通運輸廳）

 

　　（八）促進口岸管理一體化。建立完善通關便利、認證認可、標準計量等互認機制，打造要素集聚、功能完善的港航服務體系，推動成都經(jīng)開區(qū)無水港、重慶果園港、瀘州港多港聯(lián)動。共同爭取新增口岸開放，共同申報口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設試點。拓展啟運港退稅政策適用領域，爭取西部陸海新通道和中歐班列（成渝）鐵路始發(fā)站獲批適用啟運港退稅政策。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市商務委、重慶海關、重慶市稅務局；四川省政府口岸物流辦、省商務廳、成都海關、四川省稅務局）

 

　　（九）提升航空通道運行效能。共同爭取國際航線開行“通程航班”，實現(xiàn)國際國內(nèi)中轉(zhuǎn)航班“通程聯(lián)運、行李直掛”。爭取開通更多進出境全貨機境內(nèi)續(xù)駛段混載航線。推進“航空+陸運”業(yè)務發(fā)展，促進現(xiàn)有航線與口岸資源共享互通。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、重慶海關、民航重慶監(jiān)管局；四川省政府口岸物流辦、成都海關、民航四川監(jiān)管局）

 

　　（十）健全多式聯(lián)運服務規(guī)則標準。加快多式聯(lián)運運單等單證的標準化建設，推動陸海空多式聯(lián)運運單統(tǒng)一。鼓勵示范區(qū)內(nèi)市場主體、鐵路企業(yè)、金融機構開展賦予鐵路運輸單證物權屬性的有益實踐探索，擴大鐵路運輸單證在貿(mào)易結算融資業(yè)務中的運用。聯(lián)合探索構建以鐵路運輸單證為核心的陸上國際貿(mào)易規(guī)則體系。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市商務委、市高法院、重慶銀保監(jiān)局、重慶鐵路辦事處；四川省政府口岸物流辦、省商務廳、省法院、四川銀保監(jiān)局、中鐵成都局集團公司）

 

　　四、共同打造高質(zhì)量開放型產(chǎn)業(yè)體系

 

　　（十一）創(chuàng)新川渝制造產(chǎn)業(yè)合作模式。在示范區(qū)探索先進制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制、支持政策協(xié)調(diào)機制、利益分享機制，探索建立總部—生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式。（責任單位：重慶市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委；四川省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委）

 

　　（十二）推動汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領域，推動汽車企業(yè)、高校、科研院所等加強研發(fā)攻關，提升川渝兩地汽車產(chǎn)業(yè)制造研發(fā)水平，進一步做大汽車產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：重慶市經(jīng)濟信息委、市科技局；四川省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳）

 

　　（十三）推動數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。共同推動西部數(shù)據(jù)交易中心和西部數(shù)字資產(chǎn)交易中心建設，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權等基礎制度和標準規(guī)范，推動建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制。共同建設全國一體化算力網(wǎng)絡成渝國家樞紐節(jié)點，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，加快推進數(shù)據(jù)中心集群建設，引導數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。提升中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、成都國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道覆蓋范圍和服務能級。（責任單位：重慶市金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市中新項目管理局、市通信管理局；四川省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心、省發(fā)展改革委、省通信管理局）

 

　　（十四）推動高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦新藥研發(fā)、數(shù)字醫(yī)療器械、前沿生命科學技術等方向，構建符合重大臨床需求與市場需求的生物醫(yī)藥關鍵核心領域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。推動重慶軟件園與成都天府軟件園深度合作，共同打造國家級數(shù)字貿(mào)易基地。加快發(fā)展研發(fā)設計、科技金融、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、孵化載體等科技服務，高水平打造國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：重慶市經(jīng)濟信息委、市科技局、市商務委、市發(fā)展改革委、市藥監(jiān)局；四川省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省藥監(jiān)局）

 

　　（十五）推進區(qū)域金融市場互聯(lián)互通。推動在擔保、不良資產(chǎn)處置、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權投資等領域開展跨區(qū)域合作。構建統(tǒng)一信貸市場，推進信貸資源跨區(qū)域配置。聚焦抵質(zhì)押登記、托管交易、征信評級、數(shù)據(jù)管理等環(huán)節(jié)，推進金融基礎設施一體化建設。支持全國性資產(chǎn)管理公司成渝分支機構依法在成渝地區(qū)開展跨區(qū)域不良資產(chǎn)收購、處置合作。爭取開展地方資產(chǎn)管理公司跨區(qū)域批量收購不良資產(chǎn)試點。（責任單位：重慶市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局；四川省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

 

　　（十六）培育國際消費業(yè)態(tài)。支持示范區(qū)內(nèi)符合條件的地區(qū)增設市內(nèi)免稅店、口岸免稅店，便利國際消費。推動在示范區(qū)內(nèi)建設全球商品會員超市、跨境電商保稅零售中心。支持打造“國際會展名城”“國際會展之都”，積極承接國際組織、國家部委主辦的以促進國際合作為主題的高端會展活動。（責任單位：重慶市商務委；四川省商務廳）

 

　　五、聯(lián)動建設高能級開放平臺

 

　　（十七）支持川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設。發(fā)揮示范區(qū)輻射效應，復制推廣國家和川渝兩省市制度創(chuàng)新成果，參照自貿(mào)試驗區(qū)承接更多省市管理權限。支持協(xié)同改革先行區(qū)發(fā)展聯(lián)盟、川南渝西自貿(mào)協(xié)同改革聯(lián)動創(chuàng)新聯(lián)盟等開展活動。（責任單位：重慶市商務委；四川省商務廳）

 

　　（十八）推動“一帶一路”進出口商品集散中心建設。支持跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅研發(fā)、保稅維修等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。依托中歐班列（成渝）和西部陸海新通道，發(fā)展以成渝為中心，連接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及歐亞大陸的貨物轉(zhuǎn)口貿(mào)易。完善出口商品分銷體系，共同建設面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的境外營銷和服務體系。（責任單位：重慶市商務委、重慶海關；四川省商務廳、成都海關）

 

　　（十九）打造一體化的技術轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權中心。建設國際技術轉(zhuǎn)移中心服務平臺，協(xié)同打造“一帶一路”國際技術轉(zhuǎn)移中心，探索建立符合國際通行規(guī)則的跨國技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓機制。加快建設重慶知識產(chǎn)權運營中心、四川知識產(chǎn)權運營中心、成都知識產(chǎn)權交易中心，打造知識產(chǎn)權綜合運營平臺，探索將相關交易場所升級為成渝一體化的知識產(chǎn)權和技術轉(zhuǎn)讓交易中心。（責任單位：重慶市科技局、市知識產(chǎn)權局、市金融監(jiān)管局；四川省科技廳、省知識產(chǎn)權中心、省地方金融監(jiān)管局）

 

　　六、高標準打造國際化一流營商環(huán)境

 

　　（二十）對標先進國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化“邊境后”措施改革。創(chuàng)新公平競爭審查機制，共建公平競爭審查專家?guī)欤蚕韺＜易稍儭⒌谌皆u估機制，推動川渝兩地公平競爭審查工作第三方交叉互評、評估結果互認。（責任單位：重慶市商務委、市市場監(jiān)管局；四川省商務廳、省市場監(jiān)管局）

 

　　（二十一）健全一體化稅收管理模式。依托川渝兩地數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)打造成渝稅務數(shù)據(jù)交換通道和政府數(shù)據(jù)交換專線“雙通道”，實現(xiàn)基礎登記信息、實名認證信息、異常企業(yè)信息、高風險納稅人信息等涉稅數(shù)據(jù)高速互傳。推行川渝地區(qū)稅務執(zhí)法標準統(tǒng)一，最大限度協(xié)同川渝兩地稅費政策執(zhí)行口徑。（責任單位：重慶市稅務局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局；四川省稅務局、省大數(shù)據(jù)中心）

 

　　（二十二）強化知識產(chǎn)權執(zhí)法聯(lián)動。推動行政執(zhí)法與司法裁判“同城標準”、信息與資源“同城共享”。推動設立知識產(chǎn)權法院，完善知識產(chǎn)權審判專業(yè)化體系。推進知識產(chǎn)權案件繁簡分流，提高知識產(chǎn)權司法救濟的及時性和便利性。健全知識產(chǎn)權案件訴訟規(guī)則，依法適用懲罰性賠償，加大對知識產(chǎn)權侵權的懲治力度。（責任單位：重慶市高法院、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權局；四川省法院、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權中心）

 

　　（二十三）推進跨區(qū)域信用監(jiān)管體系建設。推動信用監(jiān)管一體化建設在示范區(qū)先行先試，打通企業(yè)主體信用信息數(shù)據(jù)，推進涉企信用信息共享共用，健全跨區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。（責任單位：重慶市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局；四川省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

 

　　（二十四）加強川渝自貿(mào)試驗區(qū)司法協(xié)作。加強多元解紛組織互動，建立川渝兩地訴訟、調(diào)解、仲裁有機銜接的“一站式”糾紛解決機制。加強法律服務合作，構建川渝法律服務聯(lián)盟。運用互聯(lián)網(wǎng)技術，推動跨省市“云庭審”。聯(lián)合發(fā)布典型案例，統(tǒng)一川渝兩地司法裁判尺度。推動建立川渝兩地域外法查明中心，健全域外法查明體系。高水平建設成渝金融法院。（責任單位：重慶市高法院、市司法局；四川省法院、省司法廳）

 

　　七、保障措施

 

　　（一）健全工作推進機制。在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會議統(tǒng)籌下，健全工作推進機制，抓好各項改革試點任務落實，定期開展總結評估。

 

　　（二）共同爭取賦能放權。建立川渝兩省市共同爭取中央支持政策機制，積極爭取國家創(chuàng)新政策在示范區(qū)先行先試，推動國家層面出臺支持示范區(qū)相關政策。

 

　　（三）強化制度創(chuàng)新成果集成。圍繞投資貿(mào)易、開放通道、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、營商環(huán)境等領域，積極開展聯(lián)動試驗、對比試驗、互補試驗，集成探索一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級制度創(chuàng)新成果。建立定期交流和創(chuàng)新成果現(xiàn)場觀摩機制，聯(lián)動復制推廣重大制度創(chuàng)新成果。

 

　　（四）做好統(tǒng)計宣傳工作。建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期交換共享機制，研究深化信息收集、報送、分析、發(fā)布模式，聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)展示中心、新媒體等宣傳平臺作用，全方位、多角度宣傳展示示范區(qū)建設成果。