5月5日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過關于加快發展先進制造業集群的意見。

 

　　會議指出，發展先進制造業集群，是推動產業邁向中高端、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協同創新、人才集聚、降本增效等規模效應和競爭優勢。

 

　　會議強調，要把發展先進制造業集群擺到更加突出位置，堅持全國一盤棋，引導各地發揮比較優勢，在專業化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。要統籌推進傳統產業改造升級和新興產業培育壯大，促進技術創新和轉化應用，推動高端化、智能化、綠色化轉型，壯大優質企業群體，加快建設現代化產業體系。要堅持有效市場和有為政府更好結合，著力營造產業發展的良好生態。

 

　　那么，當前，國家先進制造業集群總體情況怎么樣？

 

　　先進制造業主要是指具備較高附加值和技術含量的高技術產業或新興產業。而先進制造業集群是指在一個區域里圍繞先進制造領域密切聯系的企業和機構合作共生的網絡化產業組織形態，是制造業高質量發展的重要標志。

 

　　2019年以來，工信部實施先進制造業集群發展專項行動，采取“賽馬”方式從不同行業領域內的領先者中遴選先進制造業集群決賽優勝者，引導和促進集群在市場競爭中不斷提升發展質量和水平。

 

　　來源：工業和信息化部網站、21世紀經濟報道

 

　　一、發展現狀

 

　　截至目前，工業和信息化部累計公布了三批共45家國家先進制造業集群名單。縱觀名單，總體呈現以下特征：

 

　　（一）新興產業領域的集群占比超九成

 

　　作為制造業中的關鍵，先進制造業已然成為國家經濟高質量發展的重要推動力，引領著未來產業發展方向。

 

　　45個國家級集群中，新一代信息技術領域13個、高端裝備領域13個、新材料領域7個、生物醫藥及高端醫療器械領域5個、消費品領域4個、新能源及智能網聯汽車領域3個，覆蓋制造強國建設重點領域，總體呈現“傳統產業（如，呼和浩特乳制品集群、佛山東莞市泛家居集群、青島智能家電集群）、新興產業（如，湖南株洲中小航空發動機集群、沈陽市機器人及智能制造集群、廣州智能網聯汽車集群等）并重”但“新興產業占比絕對主導”的特點。

 

　　45個國家級集群中，優質要素資源正高效集聚，主導產業產值達19萬億元(2021年)，布局建設了18家國家制造業創新中心，占全部國家級創新中心數量的70%，擁有國家級技術創新載體1700余家，培育創建了170余家國家級單項冠軍企業、2200余家國家級專精特新“小巨人”企業，成為推動制造業高質量發展的重要載體。

 

　　（二）地域分布上呈現“一帶三核兩支撐”的格局

 

　　發展先進制造業是助推區域經濟高質量發展的重要手段，也是城市能級和核心競爭力的重要體現。先進制造業集群正成為引領區域經濟發展的重要引擎。

 

　　45個國家級集群涉及19個省（自治區、直轄市）、3個計劃單列市，其中東部地區30個、中部地區8個、西部地區5個、東北地區2個，京津冀、長三角、珠三角、成渝4個重點區域集群數量達30個，形成“一帶（沿海經濟帶）三核（環渤海、長三角、粵港澳）兩支撐（中部地區、西部地區）”的空間分布總體格局，總體呈現出“東密西疏、南多北少”的特點。

 

　　在45家先進制造業集群中，東部地區制造業高質量發展引領帶動作用不斷增強，中部地區和西部地區通過承接東部產業轉移和加快培育新興產業，先進制造業基地作用進一步凸顯。其中，長三角地區圍繞重點產業成立產業鏈聯盟，深化區域間產業鏈合作對接，一體化水平不斷提升。長三角地區貢獻了全國1/4的工業增加值，集成電路產業規模占全國60%、生物醫藥和人工智能產業規模均占全國1/3、新能源汽車產量占全國38%，制造業帶動作用更加突顯。粵港澳大灣區擁有3家國家制造業創新中心、5.7萬家高新技術企業，正加快建設全球先進制造業發展高地。中西部地區聚焦工程機械、智能語音、光電子信息、新材料等領域，通過承接東部地區產業轉移和加快培育新興產業，加快培育形成一批國內領先水平的先進制造業集群，實現跨越式發展。

 

　　45個國家級集群中，跨城市或跨區域的集群協同發展成為新的發展趨勢，越來越多先進制造業集群來自城市之間的“組團”，多個城市間形成了一個“你中有我，我中有你”的產業分工協作的格局，具有聯動效應的產業已經實現了地理位置上的聚集，基本建成具有一定規模和影響力的先進制造業集群。

 

　　二、面臨的問題及解決思路

 

　　（一）我國先進制造業集群建設仍滯后于國際領先水平

 

　　先進制造業集群是全球經濟競爭中新的產業組織形態，是政府與市場、企業合作，有效增強制造業根植性與創新能力、快速提升產業全球競爭力的國家戰略工具。

 

　　2000年以來，德國、美國、歐盟、日本等發達國家和地區紛紛掀起世界級先進制造業集群發展熱潮，制定國家戰略和計劃，多部門、多組織聯合推進。目前一些發達國家已經或正在打造若干個世界級產業集群，其中德國15個、日本17個、法國18個、挪威4個、加拿大5個。

 

　　就我國而言，雖然近幾年先進制造業集群建設工作成效喜人，但與世界先進產業集群相比，我國先進制造業集群還存在資源潛力挖掘不夠、自主創新能力不強、國際影響力不大、品牌價值不高等問題。

 

　　（二）我國要通過“強鏈育群”筑牢先進制造業發展“生態圈”

 

　　未來，我國需從產業生態、集群網絡等方面加強先進制造業集群建設，推動我國制造業在產業組織、空間布局上實現高質量發展，推動實現“優化和穩定產業鏈供應鏈、構建現代產業體系、暢通制造業國內國際雙循環”，打好全球新一輪科技競爭“國際賽”。

 

　　一是要破除行政壁壘，建立跨行政區的先進制造業集群聯合建設機制。建議進一步優化先進制造業集群政策，設立區域產業創新基金，推進跨越行政地域界限的集群共同體建設，促進跨地域高等院校、科研院所、中介機構、制造企業、服務企業之間互動合作以及各環節全面融合，鼓勵城市群內部多個城市聯合建設產業集群，為世界級先進制造業集群建設提供可靠的機制保障。

 

　　二是要構建集群梯次培育體系，推動優勢產業集群化、配套鏈條化，強鏈育群筑牢“生態圈”。按照“一群多鏈、聚鏈成群”原則，進一步完善集群培育發展工作機制，鼓勵企業自主創新，推動產業共性關鍵技術攻關，培育一批具有全球競爭力的“鏈主”企業和“專精特新”中小企業，打造產業、科技、金融、人才高水平協同的集群發展生態，引導優質要素資源向集群高效集聚，推動產業全鏈條優勢重塑和價值躍升。