如何建一個高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)？4個方面很重要

 

　　近幾年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在國家相關(guān)政策大力支持下得到了快速發(fā)展，并在市場上得到了驗證，這是一種符合我國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過科技開發(fā)、示范、輻射和推廣，極大的促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。不斷拓寬園區(qū)建設(shè)的范圍，打破形式上單一的工廠化、大棚栽培模式，把圍繞農(nóng)業(yè)科技在不同生產(chǎn)主體間能發(fā)揮作用的各種形式，以及圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域促進(jìn)農(nóng)民增收的各種類型都納入園區(qū)建設(shè)范圍。

 

　　模式上，以“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”為原則，以產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)為紐帶，利用自身優(yōu)勢、有選擇地介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收。突出體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的作用，形成新品種新技術(shù)引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、物流等各種形式的示范園網(wǎng)絡(luò)。

 

　　十四五時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)將擔(dān)負(fù)更大的任務(wù)，不僅要促進(jìn)我國全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，同時還要承擔(dān)打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重任。如何實現(xiàn)這一世紀(jì)重任？那就要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　“科技+市場”決定種什么

 

　　建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是前提，科技和市場是關(guān)鍵。

 

　　有的地方依靠行政命令，園區(qū)產(chǎn)業(yè)政府規(guī)劃為“A產(chǎn)業(yè)”，但業(yè)主、農(nóng)戶的發(fā)展意愿是“B產(chǎn)業(yè)”，政府引導(dǎo)與農(nóng)戶意愿錯位。有的農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇盲目跟風(fēng)，搞“復(fù)制粘貼”，不立足各地土壤、氣候條件實際，產(chǎn)品也不符合市場要求。有的農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)雜亂，在一個區(qū)域、一個園區(qū)規(guī)劃幾個甚至十幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成規(guī)模、成氣候、有效益的產(chǎn)業(yè)少。

 

　　因此，產(chǎn)業(yè)選擇要講科學(xué)，必須符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，根據(jù)園區(qū)海拔、土壤、風(fēng)向、灌溉條件等各項因素，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)類型、品種類型，做到因地制宜。

 

　　產(chǎn)業(yè)確定要堅持市場導(dǎo)向，園區(qū)種什么、生產(chǎn)什么，要優(yōu)先選擇市場穩(wěn)定、耐貯存、有加工能力的產(chǎn)業(yè)，而不是“拍腦袋”隨意決策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做到主次分明，明確1到2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并規(guī)?；?、集約化發(fā)展，適度補(bǔ)充發(fā)展其他輔助產(chǎn)業(yè)，不能搞“大雜燴”。

 

　　“業(yè)主+農(nóng)戶”明確誰來種

 

　　新型經(jīng)營主體引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為新型經(jīng)營主體提供廣闊的發(fā)展空間。有的地方建好的園區(qū)無人問津，沒有業(yè)主和農(nóng)戶進(jìn)駐。有的招引的業(yè)主是“偽業(yè)主”，引進(jìn)的業(yè)主不想投一分錢，只想依靠政府項目資金。要發(fā)揮公安、金融、工商稅務(wù)等行業(yè)部門作用，練就農(nóng)業(yè)招商辨別真?zhèn)蔚?ldquo;火眼金睛”，堅決把單純盯著政府項目來的“偽業(yè)主”擋在門外。要引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的業(yè)主進(jìn)駐園區(qū)，尤其是要督促企業(yè)及時兌付土地租金、農(nóng)民務(wù)工收入，持續(xù)管護(hù)好產(chǎn)業(yè)，防止企業(yè)半道“甩攤子”。

 

　　要走適度規(guī)模發(fā)展的路子，合理控制家庭農(nóng)場、專合社等中型經(jīng)營主體的規(guī)模，防止因“貪大求洋”拖垮業(yè)主。要盤活低產(chǎn)低效園，對業(yè)主發(fā)展規(guī)模較大且經(jīng)營不好的園區(qū)，以及村集體經(jīng)營的低產(chǎn)園區(qū)，要通過招引新業(yè)主、反租倒包、返田于民等方式予以盤活。要大力培育戶辦產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)戶通過自主經(jīng)營、反租倒包等方式，發(fā)展規(guī)模適度的戶辦產(chǎn)業(yè)園。

 

　　建好園區(qū)，三產(chǎn)融合是關(guān)鍵

 

　　要想產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，最主要的是要建立好產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把一二三產(chǎn)業(yè)融合起來。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，一二三產(chǎn)業(yè)融合當(dāng)然就是園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。

 

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展的三產(chǎn)融合，即“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”+“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”+農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)業(yè)“三個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是一種對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的改革，也是一個交叉發(fā)展的概念。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，將一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交互，將第二產(chǎn)業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)理念”和第三產(chǎn)業(yè)“以人為本的服務(wù)理念”引入第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而做到全面發(fā)展。

 

　　一個好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備全產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)鏈上有多點(diǎn)增值，有搞種養(yǎng)的，有搞加工的，有搞銷售服務(wù)和在第三產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行觀光、休閑、養(yǎng)老、采摘、親子、文旅等延伸價值的，使原本作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)變身為綜合產(chǎn)業(yè)，才能使農(nóng)產(chǎn)品增值，讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)增收。

 

　　“三分建”更需“七分管”

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須建立健全投入機(jī)制、管護(hù)機(jī)制，避免重建輕管的形式主義。

 

　　有的地方建設(shè)園區(qū)時熱情高漲，后續(xù)管理卻“事不關(guān)己，高高掛起”，尤其是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施因無人看管，導(dǎo)致“今年建、明年壞、年年修”，園區(qū)建成后便成了荒園、廢園。

 

　　有的地方項目資金全部用于園區(qū)硬件建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)管護(hù)、技術(shù)服務(wù)、市場拓展等軟件方面不預(yù)留資金，致使園區(qū)后續(xù)發(fā)展沒有保障。要樹立“誰先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就支持誰，誰發(fā)展好、就支持誰”的財政支持導(dǎo)向，哪里有業(yè)主就在哪里建園區(qū)，真正發(fā)揮財政資金的撬動作用。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，堅持“誰受益、誰管護(hù)”，明確管護(hù)責(zé)任人，避免人為因素造成的毀了建、建了又毀。

 

　　同時，財政投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施都要產(chǎn)權(quán)量化和股權(quán)量化，做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任清楚。要均衡財政資金投入，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都要投入，對已建成的園區(qū)“扶上馬送一程”，尤其是要預(yù)留資金投入到產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈扶持。

 

　　要建立園區(qū)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，對園區(qū)發(fā)展中存在的規(guī)模經(jīng)營不適度、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一且層次低等問題，要早預(yù)警、早采取措施、早處置。要積極推行“園長制”，每個園區(qū)都要成立由黨委或政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任“園長”的工作專班，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的合力。