為促進云南中小企業(yè)高質量發(fā)展，提升中小企業(yè)產業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，根據《促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（工信部企業(yè)〔2022〕119號），省工業(yè)和信息化廳組織起草了《云南省促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（征求意見稿）。根據《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府令第212號）相關規(guī)定，現向社會公開征求意見建議。

 

　　一、公告內容

 

　　《云南省促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（征求意見稿）。

 

　　二、公告時間

 

　　2023年3月29日—2023年4月14日。

 

　　三、征集方式

 

　　歡迎社會各界人士踴躍參與，積極建言獻策。意見和建議可通過電子郵箱反饋至省工業(yè)和信息化廳中小企業(yè)處。

 

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

 

　　楊老師0871-63512704

 

　　電子郵箱：2417527458 qq.com（主題請注明：云南省促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法意見建議）。

 

　　云南省促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法

 

　　（征求意見稿）

 

　　第一章總則

 

　　第一條為促進云南中小企業(yè)高質量發(fā)展，提升中小企業(yè)產業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，依據《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（工信部企業(yè)〔2022〕119號），制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所稱中小企業(yè)特色產業(yè)集群（以下簡稱集群）是定位在縣（市、區(qū)）級區(qū)劃范圍內，以新發(fā)展理念為引領，以中小企業(yè)為主體，主導產業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產業(yè)集群。

 

　　第三條集群促進工作以增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經濟活力、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和關鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導和市場主導相結合，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產業(yè)相結合，堅持動態(tài)管理和精準服務相結合。

 

　　第四條省工業(yè)和信息化廳負責集群促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調，推動出臺扶持政策，發(fā)布認定標準，開展認定、監(jiān)督和考核工作。各州（市）工信部門負責本州（市）集群培育工作，對本州（市）集群開展申報受理、初審、推薦、監(jiān)測和其他日常工作。

 

　　第五條省工業(yè)和信息化廳建立集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機制。“十四五”期間，在全省范圍內認定一批集群。

 

　　第二章培育要求

 

　　第六條各州（市）工信部門重點圍繞以下方面開展集群培育工作：

 

　　（一）提升集群主導產業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導產業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網絡，增強專業(yè)化配套能力，強化質量品牌建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進制造業(yè)集群的培育和建設。

 

　　（二）激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎設施和服務資源，推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機制，開展主導產業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術產學研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產權運用和標準研制。

 

　　（三）推進集群數字化升級。加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業(yè)互聯(lián)網安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數字化管理水平。引導集群企業(yè)運用中小企業(yè)數字化轉型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)軟件集成應用，提高數字化轉型水平。

 

　　（四）加快集群綠色低碳轉型。優(yōu)化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

 

　　（五）深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，以集群為單位參與以南亞、東南亞為重點的各類國際合作機制和交流活動，建立貿易投資合作境外安全風險防控機制。

 

　　（六）提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設，豐富服務內容，提升服務質量，強化服務考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產意識和中小企業(yè)合法權益保護。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標和工作措施。

 

　　第七條州（市）級工信部門建立本州（市）集群培育庫，加大引導，加強服務。

 

　　第八條各州（市）加強對集群的財政、金融、產業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實好各類惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度，推動各類產業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

 

　　第九條各級工信部門充分發(fā)揮集群運營管理機構、龍頭企業(yè)、商協(xié)會、專業(yè)機構、各級中小企業(yè)公共服務示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，不斷完善提升集群服務體系。

 

　　第十條各級工信部門及時總結集群在提升創(chuàng)新、服務、數字化、綠色化和國際化水平，以及推動產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的經驗做法，開展集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。

 

　　第三章認定程序

 

　　第十一條中小企業(yè)特色產業(yè)集群認定堅持申報自愿、公開透明、以評促建、持續(xù)提升、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)調整的原則，省工業(yè)和信息化廳與各州（市）工信部門分工負責，統(tǒng)籌開展，有序推進。

 

　　第十二條申報認定的集群應在縣級區(qū)劃范圍內，由所在地縣（市、區(qū)）工信部門作為申報主體，由所在州（市）進行審核推薦。

 

　　第十三條各州（市）工信部門負責對集群申報進行受理、初審和實地抽查，在符合認定標準（見附件）的基礎上，擇優(yōu)推薦至省工業(yè)和信息化廳。

 

　　第十四條省工業(yè)和信息化廳組織對各州（市）工信部門推薦的集群申報材料進行復審，擇優(yōu)形成集群名單，經公示無異議的，確定為“省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群”，并在省工業(yè)和信息化廳門戶網站公布。

 

　　第四章動態(tài)管理

 

　　第十五條集群有效期為三年。有效期滿后，由省工業(yè)和信息化廳組織開展復核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標完成情況，復核通過的有效期延長三年。

 

　　第十六條各州（市）工信部門加強對集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標進展、工作經驗、問題與改進措施等進行持續(xù)跟蹤，并組織集群于每年4月10日前填報集群上一年度有關工作開展情況，報送至省工業(yè)和信息化廳。

 

　　第十七條已認定的中小企業(yè)特色產業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認定：

 

　　（一）有效期滿未申請復核或經復核未通過的；

 

　　（二）發(fā)現虛假申報或存在違法違規(guī)行為的；

 

　　（三）未及時報送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；

 

　　（四）集群發(fā)生主導產業(yè)、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動未及時更新報備的；

 

　　（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其他重大問題的行為。

 

　　第五章附則

 

　　第十八條本辦法由省工業(yè)和信息化廳負責解釋。

 

　　第十九條本辦法自xx年xx月xx日起實施。

 

　　附件：中小企業(yè)特色產業(yè)集群認定標準（暫行）

 

　　中小企業(yè)特色產業(yè)集群認定標準

 

　　（暫行）

 

　　中小企業(yè)特色產業(yè)集群（以下簡稱集群）認定須滿足以下八方面指標。同時，集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其他重大問題的行為。

 

　　一、具有較強核心競爭力

 

　　集群主導產業(yè)為所在縣域的支柱或特色產業(yè)，符合國家產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，發(fā)展水平位居細分領域全國、全省前列，有較高的集群品牌知名度；占地面積一般不超過100平方公里，近三年產值均在10億元以上，中小企業(yè)產值占集群總產值50%以上，主導產業(yè)占集群總產值比例高于60%，產值年均增速高于3%。

 

　　二、優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育成效顯著

 

　　集群持續(xù)開展優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工作，擁有不少于1家主導產業(yè)的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或專精特新“小巨人”企業(yè)，或者不少于3家專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和國家級高新技術企業(yè)。

 

　　三、產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效

 

　　集群產業(yè)鏈布局合理，產業(yè)鏈上下游企業(yè)產供銷一體化協(xié)同協(xié)作機制較完善，建立了通用生產設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制，產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)配套能力較強。

 

　　四、具有較強協(xié)同創(chuàng)新能力

 

　　集群重視研發(fā)持續(xù)投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經費年均增長高于5%；統(tǒng)籌建立了多元創(chuàng)新平臺，與大型企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新合作緊密，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產學研協(xié)同創(chuàng)新機制完善；積極參加主導產業(yè)的標準制修訂工作；突破了一批主導產業(yè)的關鍵核心技術，有效發(fā)明專利年均增長率不低于3%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于5個。

 

　　五、數字化轉型效果明顯

 

　　集群新型信息基礎設施建設水平較高，數字化裝備和系統(tǒng)應用廣泛，引入跨企業(yè)數字化解決方案、評估和診斷等服務；“用云上平臺”成效顯著，工業(yè)互聯(lián)網平臺應用普及率不低于10%，工業(yè)軟件應用率穩(wěn)步提升，實現集群企業(yè)重要生產數據聯(lián)通；開展主導產業(yè)數字化新模式新業(yè)態(tài)探索，建立健全工業(yè)互聯(lián)網安全保障體系。

 

　　六、具有較高綠色化發(fā)展水平

 

　　集群能源消費結構合理，二氧化碳排放量強度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務機制；屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準值；屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)基準值。

 

　　七、積極參與產業(yè)開放合作

 

　　集群參與主導產業(yè)國際合作機制或交流活動，開展技術、管理、人才或資本等方面交流合作，通過設置海外分支機構等方式，推動產品和服務對外貿易快速發(fā)展。

 

　　八、具有較強治理和服務能力

 

　　集群設立管委會等運營管理機構，建立了完善的中小企業(yè)公共服務體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進機制；促進中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實現集群全覆蓋，確保惠企政策受益主體不漏戶、不漏人地清晰了解和應享盡享；依照本辦法第二章第六條，制定未來三年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標要清晰、可考核，工作措施要完整、針對性強、切實可行。