河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知

 

　　冀政辦字〔2022〕168號(hào)

 

　　各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)：

 

　　《關(guān)于支持園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　河北省人民政府辦公廳

 

　　2022年12月29日

 

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

　　關(guān)于支持園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施

 

　　為支持省級(jí)及以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)，以及國(guó)家和省批復(fù)設(shè)立的各類(lèi)新區(qū)、示范區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)園區(qū)）投資建設(shè)項(xiàng)目（不含住宅類(lèi)房地產(chǎn)）快速落地投產(chǎn)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步做大做強(qiáng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出如下措施。

 

　　一、強(qiáng)化政府前期統(tǒng)籌

 

　　（一）加大園區(qū)建設(shè)用地儲(chǔ)備。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”要求，市、縣政府和雄安新區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要，科學(xué)制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。各地應(yīng)有效保障土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的資金需求，規(guī)范開(kāi)展土地征收和前期開(kāi)發(fā)工作，為“凈地”“熟地”供應(yīng)提供保障。（責(zé)任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省自然資源廳）

 

　　（二）建立用地指標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)省委、省政府確定的園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)和急需開(kāi)工重大項(xiàng)目所需土地指標(biāo)給予傾斜保障。各地要統(tǒng)籌“增存掛鉤”核算計(jì)劃指標(biāo)，集中向省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、省市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先保障京津冀協(xié)同發(fā)展、12個(gè)省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和107個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

 

　　（三）加快編制形成“一張藍(lán)圖”。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，完成市政工程、地下空間、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成“一張藍(lán)圖”。完善業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，建立規(guī)劃信息查詢制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息開(kāi)放共享。(責(zé)任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì),省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省人防辦、省氣象局、省地震局等省有關(guān)部門(mén)）

 

　　（四）推動(dòng)項(xiàng)目前期策劃生成。加強(qiáng)前期服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目可行性研究論證，建立重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)管理機(jī)制。各級(jí)政府要明確項(xiàng)目前期服務(wù)的部門(mén)職責(zé)，針對(duì)項(xiàng)目選址、環(huán)境影響、抗震設(shè)防和安全生產(chǎn)等建設(shè)條件和要求，指導(dǎo)意向投資主體及時(shí)開(kāi)展相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，做好項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作，減少后續(xù)審批階段跨度用時(shí)。(責(zé)任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省氣象局、省地震局等省有關(guān)部門(mén)）

 

　　（五）強(qiáng)化區(qū)域評(píng)估及應(yīng)用。指導(dǎo)市、縣對(duì)園區(qū)內(nèi)各類(lèi)評(píng)估評(píng)價(jià)應(yīng)評(píng)盡評(píng)，并及時(shí)對(duì)外公布區(qū)域評(píng)估成果，明確適用情形。規(guī)劃水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、考古調(diào)查勘探、氣候可行性論證、水土保持區(qū)域評(píng)估成果直接共享復(fù)用，區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目不再進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)。未列入節(jié)能審查目錄的項(xiàng)目，區(qū)域節(jié)能評(píng)估報(bào)告直接共享復(fù)用，不再進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)。符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論的建設(shè)項(xiàng)目，可與規(guī)劃環(huán)評(píng)共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染源調(diào)查等資料，簡(jiǎn)化選址符合性分析、總量控制要求、配套基礎(chǔ)設(shè)施可行性等內(nèi)容。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省地震局、省氣象局、省文物局等省有關(guān)部門(mén)，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

 

　　二、規(guī)范審批關(guān)聯(lián)事項(xiàng)

 

　　（一）提高規(guī)委會(huì)審議審查時(shí)效。將召開(kāi)規(guī)委會(huì)納入項(xiàng)目建設(shè)全流程管理，推動(dòng)規(guī)委會(huì)召開(kāi)時(shí)間與工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查緊密銜接。（責(zé)任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

 

　　（二）推行項(xiàng)目前期服務(wù)一體化或項(xiàng)目總承包招標(biāo)方式。將項(xiàng)目可研、勘察、設(shè)計(jì)等前期服務(wù)項(xiàng)目作為一個(gè)整體項(xiàng)目招標(biāo)，或采用工程總承包招標(biāo)模式（EPC），壓縮項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不同專(zhuān)業(yè)間銜接時(shí)間。（責(zé)任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì),省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

 

　　（三）調(diào)整費(fèi)用繳納方式和標(biāo)準(zhǔn)。在招投標(biāo)領(lǐng)域，大力推行保函（保險(xiǎn)）在投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量保證金繳納中的應(yīng)用，企業(yè)可以以保函（保險(xiǎn)）方式繳納。各市、縣政府和雄安新區(qū)可在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，研究提出本地征收標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳，經(jīng)省財(cái)政廳審核報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各市、縣政府和雄安新區(qū)管委會(huì)在國(guó)家和我省政策范圍外確需減免、緩征、停征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的，須向省財(cái)政廳提出申請(qǐng)，經(jīng)省財(cái)政廳審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

 

　　（四）設(shè)定中介服務(wù)和技術(shù)性審查時(shí)長(zhǎng)。工程設(shè)施設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察、項(xiàng)目咨詢、圖紙審查類(lèi)中介服務(wù)時(shí)限，分別不超過(guò)30、30、20、12個(gè)工作日，在簽訂項(xiàng)目合同時(shí)予以落實(shí)。納入審批環(huán)節(jié)、由政府部門(mén)委托第三方開(kāi)展的技術(shù)性審查服務(wù)時(shí)限一般不超過(guò)15個(gè)工作日，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）評(píng)審和設(shè)計(jì)方案專(zhuān)家評(píng)審不超過(guò)20個(gè)工作日。（責(zé)任單位：省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

 

　　（五）簡(jiǎn)化園區(qū)項(xiàng)目報(bào)審程序。園區(qū)項(xiàng)目報(bào)審過(guò)程中，需省級(jí)或市級(jí)審批的事項(xiàng)，除國(guó)家法律法規(guī)有明確規(guī)定外，一律不再經(jīng)由下級(jí)部門(mén)初審轉(zhuǎn)報(bào)，項(xiàng)目單位直報(bào)終審部門(mén)。（責(zé)任單位：省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

 

　　三、簡(jiǎn)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)審批手續(xù)

 

　　（一）調(diào)整環(huán)評(píng)和人防審批時(shí)序、范圍。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批與施工許可并聯(lián)實(shí)施，不作為施工許可的前置條件，項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前應(yīng)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。防空地下室建設(shè)審批由工程規(guī)劃許可前調(diào)整至施工許可前。物流項(xiàng)目中的物流倉(cāng)庫(kù)等生產(chǎn)用房、輔助生產(chǎn)用房，不再配建防空地下室。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省人防辦，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

 

　　（二）規(guī)范國(guó)家安全審查。各級(jí)國(guó)家安全機(jī)關(guān)明確涉及國(guó)家安全事項(xiàng)審查的區(qū)域范圍。處于該區(qū)域范圍內(nèi)的，建設(shè)單位應(yīng)在辦理選址或工程規(guī)劃許可前，向當(dāng)?shù)貒?guó)家安全機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行國(guó)家安全事項(xiàng)審查；不處于該范圍內(nèi)的重要敏感項(xiàng)目在審批過(guò)程中需征求國(guó)家安全部門(mén)意見(jiàn)，其他一般性項(xiàng)目不需征求國(guó)家安全部門(mén)意見(jiàn)。（責(zé)任單位：省國(guó)家安全廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

 

　　（三）擴(kuò)大施工許可豁免范圍。工程投資額在200萬(wàn)元以下或者建筑面積在1000平方米以下的低層一般性工業(yè)廠房工程可不申領(lǐng)建筑工程施工許可證；既有建筑進(jìn)行不涉及主體或承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，以及進(jìn)行不包括建筑裝修內(nèi)容的建筑裝飾工程，建設(shè)單位（產(chǎn)權(quán)人或使用人）承諾后可不申領(lǐng)建筑工程施工許可證。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

 

　　（四）拓寬驗(yàn)收確權(quán)方式。對(duì)已滿足使用功能、符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的建設(shè)工程，允許項(xiàng)目單位根據(jù)需要申請(qǐng)單體或分期竣工驗(yàn)收，并辦理相應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。（責(zé)任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國(guó)家安全廳、省人防辦等省有關(guān)部門(mén)）

 

　　四、擴(kuò)大園區(qū)自主權(quán)

 

　　（一）支持園區(qū)按需擴(kuò)區(qū)。對(duì)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度聚集，原開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地已基本開(kāi)發(fā)利用完畢，土地集約利用程度在同類(lèi)型開(kāi)發(fā)區(qū)中排在前三分之二，符合園區(qū)擴(kuò)區(qū)相關(guān)條件的，省級(jí)予以支持。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

 

　　（二）落實(shí)園區(qū)管理權(quán)限。在不突破國(guó)家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的前提下，園區(qū)根據(jù)自身功能定位，自主制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和目錄。充分賦予園區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的審批權(quán)限，已賦予園區(qū)的管理權(quán)限，各地各部門(mén)不得變相截留或收回。（責(zé)任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等省有關(guān)部門(mén)）

 

　　（三）推行首違不罰包容性執(zhí)法。省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目單位和施工單位首次發(fā)生無(wú)主觀故意、情節(jié)輕微且未造成嚴(yán)重社會(huì)影響和危害的違法行為，以警示教育、限期整改為主，免予行政處罰。（責(zé)任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）

 

　　五、健全保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，把支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展作為提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌、形成合力，及時(shí)出臺(tái)具體配套舉措，加快推動(dòng)促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的政策落地。各地要加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展統(tǒng)籌，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，完善具體落地舉措。

 

　　（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各地各部門(mén)要將項(xiàng)目建設(shè)政策落實(shí)情況列為年度重點(diǎn)督查內(nèi)容。建立定期督導(dǎo)檢查機(jī)制，對(duì)若干措施落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)并公開(kāi)工作進(jìn)展和成效，確保各地充分利用好支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措。

 

　　（三）建立反饋機(jī)制。各地各部門(mén)要及時(shí)總結(jié)支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的政策舉措、項(xiàng)目審批用時(shí)等情況，定期報(bào)送省政務(wù)服務(wù)管理辦公室。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室要深入剖析典型做法、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全省推廣應(yīng)用。