政策|東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市數字經濟發展規劃（2022－2025年）》的通知
來源：高新院 achie.org 日期：2022-11-29 點擊：次
為全面貫徹習近平總書記關于發展數字經濟的重要講話精神，深入落實黨中央、國務院和省委、省政府關于大力發展數字經濟的決策部署，認真按照市第十五次黨代會工作要求，搶抓數字經濟發展機遇，加快實施數字經濟融合發展工程，激發高質量發展新動能，打造我市數字經濟新優勢，根據國家《“十四五”數字經濟發展規劃》《廣東省建設國家數字經濟創新發展試驗區工作方案》《廣東省數字經濟促進條例》《廣東省數字經濟發展指引1.0》《東莞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。規劃期限為2022－2025年。
一、發展基礎和面臨形勢
近年來，在電子信息制造業的強力帶動下，我市全力推動數字經濟高質量發展，多措并舉推動產業數字化和數字產業化，促進傳統產業轉型升級，加快培育產業新支柱，全市數字經濟發展取得積極成效。
?。ㄒ唬┌l展基礎
產業數字化轉型穩步推進。工業數字化轉型步伐加快，智能制造成效顯著，截至2021年年底，全市共支持263個兩化融合應用項目，累計完成市級企業技術改造項目2886個，4家企業成功創建國家級智能制造示范；工業互聯網穩步發展，全市累計21家企業入選廣東省工業互聯網生態供給資源池，華為項目入選工信部工業互聯網試點示范。產業集群數字化轉型建設初見成效，松山湖高新區入選國家新型工業化產業示范基地，長安、橫瀝兩鎮的模具產業集群和松山湖電子信息產業集群入選廣東省產業集群數字化轉型試點。服務領域數字化轉型加速推進，電子商務、智慧物流、數字文旅等發展迅速，電子商務交易額連續5年增速維持在9%以上，跨境電商進出口總額全國領先；京東亞洲一號智慧物流園、菜鳥網絡國際智慧物流園、國家智能物流骨干網華南核心節點智慧物流項目相繼落地；數字文化館試點建成并啟用“文化莞家”數字服務平臺；在交通、教育、醫療等領域打造了“東莞通APP”“莞易學”“健康東莞APP”等一批有影響力的數字化平臺。
特色數字產業持續領先發展。新一代信息技術、集成電路等七大戰略性新興產業基地建設初見成效，截至2021年年底，共有47個項目布局戰略性新興產業基地，包括廣東光大第三代半導體科研制造中心項目、超然通用航空等9個投資超30億元的重大新興產業項目，項目建成后預計產值規模超千億。電子信息制造業領跑全國，我市擁有1700家規上電子信息制造業企業，華為、OPPO和vivo三大手機廠商匯聚數千家上下游供應商，形成了配套完整、規模龐大的電子信息制造業產業集群。2021年，電子信息制造業規上工業企業營業收入超萬億元，東莞市智能移動終端集群成功入選第一批國家先進產業集群。大數據產業蓬勃發展，全市從事大數據企業超過1000家，“東莞市工業大數據公共服務平臺”“能源及資源大數據綜合服務平臺及規?；瘧?rdquo;等7個項目被評為省級大數據示范應用項目，松山湖產業園獲批省級大數據產業園，vivo、開普云項目被評為國家級大數據產業發展試點示范項目。人工智能細分領域率先取得突破，機器視覺領域已經聚集百家企業，形成百億級產業規模，構建了較完整的機器視覺產業鏈條；松山湖聚集400多家機器人企業，初步形成了涵蓋核心零部件、智能裝備、系統集成等上下游多個環節的產業鏈。5G產業生態初步形成，已形成產業鏈上下游與智能終端產業融合發展的生態體系，“5G+AR”可視化智能工廠、“5G+無人機”等5G融合應用項目加速落地。
數字治理走在前列。“十三五”以來，東莞立足市鎮二元的行政架構，強化數字政府“一盤棋”改革，建成了一體化政務服務平臺和智慧城市運行中心（IOC），拿下多個“全國首創”“全省領先”的成績。全國首創公安業務“一窗通辦”、全域“云叫號”系統、“結構精簡化”辦事指引梳理，精準解決市民辦事難點堵點，實現最優辦、最快辦、最近辦。“i莞家”“企莞家”“電子市民卡”等系列品牌效應凸顯，形成了一批在全國全省創新的經驗做法。政務服務實現“一窗辦”“一門辦”“一網辦”“一碼辦”，政務數據大腦匯集數據總量超200億條，電子化匿名投標系統入選國家發改委典型示范案例，電子證照工作成效得到國辦電子政務辦采納推廣，東莞市民服務中心獲評全省標桿大廳，行政許可事項網辦率、全程網辦率、政務服務事項“最多跑一次”比例全省領先。
新型數字基礎設施建設提速。信息基礎設施不斷夯實，截至2021年年底，全市已累計建成5G基站1.4萬余座，實現了對市（鎮）中心區域、重點工業園區等區域的5G信號覆蓋，21個在用數據中心設計總折標準機架數為105561個，省內排名第三。融合基礎設施建設初見成效，綜合交通前端感知設施已基本覆蓋城市道路、高速公路、公交軌道、港口航運等九個方面，全面構建了綠色高效、柔性開放、數字賦能的“微網級”新型電力系統，為大灣區城市能源轉型提供可復制、可推廣的典型范例和實踐經驗。
（二）機遇挑戰
我市數字經濟發展面臨著優越的戰略機遇。我市處于粵港澳大灣區關鍵連接點，背靠廣州、前擁深圳，處于全省“一核一帶一區”區域發展格局和粵港澳大灣區發展黃金內灣圈層，擁有大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區（松山湖科學城）等國家重大戰略平臺，正迎來參與建設粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區和東莞市建設廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區“三區疊加”的重大歷史機遇，為我市發展數字經濟帶來新市場、新空間、新優勢。加快發展數字經濟，不僅是順應時代發展脈搏、爭當全球數字經濟排頭兵的客觀選擇，更是立足“雙萬”新起點，爭創數字經濟創新試驗區、制造業數字化轉型示范城市，應對日益激烈的國際數字經濟競爭的有為之舉。
我市數字經濟發展也存在一些問題和挑戰。一是優勢制造業供應鏈安全和穩定面臨挑戰，當前全球單邊主義與貿易保護主義上升導致的貿易摩擦仍將持續，國外技術和產品的封鎖加劇，給已嵌套在全球的東莞電子信息制造業產業鏈、供應鏈安全帶來嚴峻考驗，產業鏈、供應鏈受制于人的局面尚未根本改變。二是軟件、新興產業等“軟”實力和創新動力不足，我市數字經濟核心產業結構相對單一，軟件產業發展基礎相對薄弱，新技術、新產業、新業態發展的創新動力相對不足，產業結構亟待優化調整，創新生態體系亟需完善。三是工業數字化進程相對緩慢，目前莞企實施的數字化轉型項目大多屬于“訂單拉動式”，大量中小工業企業受制于認識、資金、人才等限制，普遍存在“不會轉、不敢轉、不想轉”的情況，影響產業鏈數字化轉型的整體推進。四是區域競爭加劇，我市與廣州、深圳、佛山等珠三角城市產業結構同質性較高，城市間競爭更趨激烈，尤其是廣州、深圳等一線城市虹吸效應顯著，對我市吸引聚集優勢資源帶來挑戰。
二、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行新發展理念，搶抓數字經濟發展機遇，以數字技術創新應用為驅動力，堅持以先進制造業為根基，建立“制造業引領突圍”的數字經濟發展模式，推動制造業向上游延伸帶動數字產業創新發展，向下游拓展有力支撐全市經濟社會數字化轉型。
（二）基本原則
——堅持深化改革、包容審慎。深化體制機制改革，樹立數字經濟新發展理念，構建技術、人才、資金等資源要素有序流通、高效配置的發展生態。根據新技術、新產業、新業態、新模式發展需要，完善容錯糾錯機制，創建公平有序、審慎包容的市場環境，營造數字經濟發展良好氛圍。
——堅持創新引領、融合應用。堅持創新核心地位，著力推進理念、制度、技術、模式和業態創新，激發科技創新活力，增強數字經濟高質量發展內生動力。強化應用牽引，推進數字技術、應用場景和商業模式融合創新，加快推動要素流動，促進創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合。
——堅持統籌推進、特色鮮明。樹立全市數字經濟發展“一盤棋”理念，結合我市特色產業和比較優勢，統籌推進各鎮街和各園區差異化、特色化、協同化發展。更好發揮政府引導作用，綜合運用財稅政策引導、財政資金支持、示范試點推廣等手段，調動數字經濟多元主體活力，形成多方參與、協同聯動的數字經濟發展新格局。
——堅持開放合作、安全有序。以數據開放、設施共享、系統互通為著力點，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，積極對接“雙區”和兩個合作區建設，將數字經濟發展融入粵港澳大灣區建設的統一部署，加快培育發展開放型數字經濟。統籌發展和安全，建設數字經濟安全保障體系，強化產業鏈、供應鏈安全穩定，加強數據與網絡信息安全保障，實現數字經濟和數字安全保障并行發展。
（三）發展體系
搶抓數字經濟和數字化發展新機遇，聚焦五大領域、十大產業、三大要素，圍繞“堅持創新引領、做深數字化轉型、做優數字產業、釋放數據價值、夯實設施支撐”的發展思路，建立東莞市數字經濟發展體系。
圖表1東莞市數字經濟發展體系
——堅持創新引領。以“科技創新+先進制造”為主線，構建“核心技術攻關+創新成果轉化+創新載體建設+數字人才培育”為主體的科技創新體系，圍繞優勢電子信息產業鏈部署創新鏈，開展重點領域的核心技術攻關和“高精尖缺”人才引培，促進創新要素自由流動。
——做深數字化轉型。以打造企業數字化轉型的新型能力為主線，以賦能中心、行業賦能平臺為載體，以工業互聯網和智能制造為主攻方向，構建多層次、立體化、全覆蓋的數字化轉型賦能生態體系，大力推進以電子信息、高端裝備、紡織服裝、食品飲料、家具制造等五大優勢集群數字化。加快制造業向信息服務、電子商務、供應鏈等服務環節延伸拓展，帶動電商、物流、文旅、交通等服務領域數字化，形成具有東莞特色的“制造服務化+服務制造化”數字化模式。
——做優數字產業。以“強硬件、補軟件、育新機”為主線，推動產業結構優化和能級提升，重點做優電子信息制造業，推進以智能移動終端為核心的產業基礎再造和產業鏈提升；做大做強軟件和信息技術服務業，增強開發環境、工具等產業鏈上游基礎軟件實力，提升新型工業軟件、新興平臺軟件等產業鏈中游的軟件水平，增加產業鏈下游信息技術服務產品供給；積極布局數據服務、人工智能、平臺經濟等新產業新業態，適度超前布局量子信息、元宇宙等前沿新興產業，構筑東莞數字產業競爭新優勢。
——釋放數據要素價值。以“統一規范、共建共享”為主線，構建一體化數據資源體系，探索建立數據價值體系，發揮數據生產要素作用，推進數據要素的資源化、資產化和資本化。建立數據標準體系，創新數據采集機制，提升數據采集質量與應用水平。探索建立數據要素流通規則，拓展數據開發利用場景，加速釋放數據資源價值，激發數字經濟活力。
——夯實設施支撐。以“合理布局、集約建設”為主線，統籌推進新型數字基礎設施建設，優化升級5G、千兆光網、物聯網、工業互聯網等網絡基礎設施，統籌布局數據中心、邊緣計算中心、人工智能計算中心等算力基礎設施，加快推進交通、能源、水利等傳統基礎設施智能化改造，夯實數字經濟發展設施支撐能力。
圖表2東莞市數字經濟發展重點工程
序號工程名稱重點內容
“4”個數字化“融合”工程
1工業互聯網“賦能”工程打造行業級工業互聯網平臺，開展工業互聯網試點示范，培育國家級“雙跨”工業互聯網平臺，形成產業鏈上下游和關聯產業融合發展的工業互聯網產業生態。
2智能制造
“賦智”工程按需分類推進制造全過程數字化改造，建設智能場景、智能車間和智能工廠試點示范，培育壯大智能裝備產業集群。
3服務業數字化“提質”工程推動商貿、物流、文旅等服務業創新商業模式和服務方式，促進產業結構優化，提升服務品質。力爭打造成具有國際影響力、國內領先的電子商務發展高地。
4公共服務
“數通”工程扎實推進數字政府建設，深化“三網融合”體系，推進數據要素市場化配置改革、強化數字化疫情防控，打造灣區高品質數字之都。加快推進交通、醫療、教育等公共服務數字化建設，探索建設數字孿生城市，提升智慧城市管理效能。
“3”個數字產業“領航”工程
5電子信息制造“強本”工程做強半導體集成電路、智能移動終端、電子元器件、新型顯示等細分產業，著力突破關鍵核心技術，增強產業基礎能力，力爭建成華南地區高端封裝測試和第三代半導體材料應用創新重要基地、打造具有全球影響力和競爭力的世界級智能移動終端產業集群。
6軟件
“鑄魂”工程優先開展新型工業軟件和新興平臺軟件創新應用，協同發展行業應用軟件和智能解決方案，攻堅發展基礎軟件，推動軟件和信息技術服務業成為引領全市數字經濟發展的新引擎。
7新產業新業態
“育新”工程培育壯大數據服務、人工智能等新興產業，推廣在線服務、共享服務、無接觸服務等平臺經濟發展新模式新業態，適度超前布局量子信息、元宇宙等未來產業，打造數字經濟核心產業發展新優勢。
“1”個新型數字基礎設施“夯基”工程
8新型數字基礎設施“夯基”
工程優化升級5G、千兆光網、物聯網、工業互聯網等網絡基礎設施，統籌布局數據中心、邊緣計算中心、人工智能計算中心等算力基礎設施，加快推進交通、能源等傳統基礎設施智能化改造升級。
“1”個數據價值“激活”工程
9數據價值“激活”工程加強數據確權、流通、交易、應用、開發、保護等規則體系研究，圍繞政務、公共服務等領域開展數據確權服務試點。探索建設數據銀行，開展數據存儲、出版、評估，提升數據的易得性、便捷性、通用性。
?。ㄋ模┌l展目標
到2025年，全市數字經濟核心產業規模突破1.3萬億元，實現規上企業數字化轉型升級全覆蓋，高水平建成國際知名的數字經濟名城、國家制造業數字化轉型示范城市。
——數字技術創新實現新突破。在高端傳感器芯片、5G射頻芯片、高速光電子器件、Mini/Micro LED顯示、CAE、PLC、分布式操作系統及數據庫等領域突破一批“卡脖子”技術和產品，擺脫受制于人的不利形勢。在機器視覺、量子計算核心材料與器件、類腦智能計算芯片與系統等領域突破一批前沿技術，搶占數字技術前沿高地。到2025年，力爭創建2個省級及以上制造業創新中心，松山湖科學城成為世界一流的重大科技基礎設施。
——產業數字化再上新臺階。產業數字化縱深推進，“東莞制造”加快邁向“東莞智造”，初步形成完善的工業互聯網平臺體系，打造一批智能制造示范場景、車間和工廠，商貿、物流、文旅等服務業數字化、智能化蓬勃發展。到2025年，力爭培育1個國家級工業互聯網雙跨平臺，全市網絡零售額突破3000億元，打造10個以“特色產業+數字化”為主體的數字經濟示范鎮。
——數字產業化實現新躍升。數字產業規模穩步增長，產業集群效應顯著增強，產業能級顯著提升。電子信息產業在“強鏈控鏈”中向高端躍升，建成具有全球影響力和競爭力的世界級電子信息產業集群，軟件與信息服務產業集群逐步形成，人工智能、數據服務產業、量子信息、元宇宙、平臺經濟等新產業新業態蓬勃發展。到2025年，電子信息制造業營業收入達到1.2萬億元，軟件和信息技術服務業營業收入達到300億元，爭取建成2個以上國家級數字經濟園區。
——數字化治理取得新成效。數字政府和新型智慧城市建設走在全國前列，政府運行高效協同，疫情防控能力全面提升，智慧交通、智慧教育、智慧醫療等重點領域涌現出更多區域協同的創新場景。到2025年，力爭公共數據資源社會開放數據集達到750個，“一網統管”專題應用數量突破20個，政務服務水平穩居全國前列，打造成為國家新型智慧城市建設示范區。
——新型數字基礎設施支撐能力達到新高度。全市新型數字基礎設施建設水平位居全國前列，5G專網、窄帶物聯網（NB-IoT）實現重點行業、重點區域深度覆蓋，數據中心算力、算效水平顯著提高，交通、物流、能源、水利等領域基礎設施感知網絡基本建立。到2025年，建成2.3萬座5G基站，3座邊緣計算數據中心（節點），建成3個以上工業互聯網標識解析二級節點，爭創國家級千兆城市和綠色數據中心試點。
——數據要素釋放新價值。形成數據匯聚完整有效、數據治理精準高效、數據管理規范精細、數據服務智慧便捷、數據流通安全有序的數據資源體系。數據要素市場體系初步形成，數據價值體系基本形成，多樣化數據開發利用機制基本建立，催生數字經濟新產業、新業態、新模式，有效激活經濟社會發展新動能。
圖表3東莞市數字經濟主要預期目標
類別指標2021年2025年
產業數字化數字化示范項目（個）——200
工業互聯網雙跨平臺（個）——1
工業互聯網標識解析二級節點數量（個）——＞3
網絡零售額（億元）2572 3000
數字
產業化電子信息制造業營業收入（億元）10896.4 12000
數字技術創新省級及以上制造業創新中心（個）1 2
數字化治理政務服務事項全程網辦率（%）79.26 90
公共數據資源社會開放數據集（個）677 750
“最多跑一次”事項覆蓋率（%）99.94 100
新型數字基礎設施5G基站規模（萬座）1.4 2.3
數據中心標準機架數（萬個）7 9
（五）空間布局
統籌規劃空間布局、功能定位和產業發展，構建“一區多園多點”的數字經濟空間布局。“一區”是指以松山湖科學城為核心創建數字經濟創新試驗區，“多園”是指遴選一批特色鮮明、覆蓋面廣、競爭力強的數字經濟產業園區，“多點”是指打造一批特色鮮明的數字經濟示范鎮。
——建設數字經濟創新試驗區。以松山湖科學城為引領，以松山湖高新區重點，打造數字經濟創新發展核心區，爭創國家級數字經濟園區，面向數字化轉型重難點和“卡脖子”問題，先行先試、率先突破。圍繞高端通用芯片、高端工業軟件、基礎軟件、機器視覺等數字技術和核心組件開展技術攻關、標準研制、產業培育，提供解決方案。優先在大數據、人工智能、量子信息、元宇宙等前沿領域推動政策先行、要素集聚、機制創新，探索打造一批示范場景，以技術創新為引領推動數字經濟高質量發展。
——創建一批數字經濟示范園。按照成熟一個認定一個原則，以智慧園區建設工作為抓手，面向重點產業基地、產業園區，實施市級數字經濟示范園創建計劃，針對5G+智慧工業園區、軟件智慧園區、高端制造業智慧園區等，認定一批市級數字經濟示范園區。
——創建一批數字經濟示范鎮。實施市級數字經濟發展示范鎮培育計劃，在電子信息、紡織服裝、高端裝備、食品飲料、家具制造等領域，支持產業發展基礎較好的鎮街，率先開展特色集群轉型升級，探索鎮級數字經濟發展模式，樹立產業數字化典型示范，推進鎮域數字經濟特色發展。
三、堅持創新引領，提升數字經濟發展新活力
以推進大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區建設為抓手，積極對接七大戰略性新興產業基地建設，加強重點領域核心技術創新突破，強化數字人才支撐，加快推進國家創新型城市建設。
?。ㄒ唬┘訌娭攸c領域核心技術攻關
聚焦基礎研究的前沿科學交叉領域，支持散裂中子源科學中心、松山湖材料實驗室等科研院所重點布局材料基因組研究、中子治療技術探索設施、量子計算核心材料與器件、類腦智能計算芯片與系統等前沿技術基礎研究，結合本地市場需求，主動承接國家重大戰略任務和重點研發計劃項目，探索發展一批融合性創新成果，催生更多從“0”到“1”的原創性突破。面向半導體集成電路、智能移動終端、工業軟件、人工智能等重點產業，支持領軍企業聯合國內外一流科研院所和產業鏈上下游企業，協同開展“卡脖子”技術攻關，突破一批市場需求大、質量性能差距大、對外依存度高的核心基礎元器件和關鍵基礎材料。
專欄1營造重點領域核心技術創新生態
半導體集成電路創新生態。以戰略性新興產業基地、松山湖高新區、濱海灣新區為核心區域，構筑以濱海灣新區為起點，連接松山湖高新區、臨深片區、東部工業園的“集成電路創新帶”。探索創新鏈、產業鏈與資金鏈的深度融合機制，通過技術入股、市場化運作等方式推動科研成果快速轉化、形成創新利益共同體，激發科研單位和科研人員創新潛力。建設封裝測試技術研發中心和大規模集成電路測試技術創新平臺，加強封裝測試企業與粵港澳大灣區科研院所、芯片設計企業的合作，開展先進封裝測試技術的研發和產業化。
智能移動終端創新生態。滾動編制關鍵技術需求目錄，依托長安智能終端創新基地、鳳崗京東科技創新中心等區域性創新平臺，引導上下游企業、科研院所、知名高校聯合開展“芯、屏、機、核”等領域關鍵技術突破，加強MEMS傳感器技術研發，突破智能終端基礎元器件、關鍵材料、先進工藝技術瓶頸。以松山湖高新區、各類科技園區、專業鎮、創新鎮等為載體，承接國內外科技成果轉化和產業化。
工業軟件創新生態。支持組建工業軟件創新聯合體，聯合攻關突破工業軟件共性支撐技術、工業通用工具軟件等一批重大技術瓶頸。支持工業企業聯合優質軟件研究機構建設一批面向工業軟件研發與應用的重點實驗室、工程技術研究中心、應用促進中心、新型研發機構等平臺，圍繞重點行業領域的典型應用場景開展產品研發、測試驗證、成果展示等公共服務。
人工智能產業創新生態。依托廣東省智能機器人研究院、東莞市新一代人工智能產業技術研究院、北京大學深圳SOC重點實驗室人工智能協同創新中心等科研機構，重點突破機器視覺技術、自然語言處理技術、自主無人智能技術等關鍵共性技術。在智能語音、圖像感知、基礎軟硬件等領域推進人工智能開放創新平臺、省級重點實驗室建設。支持松山湖高新區成為東莞人工智能原始創新高地，高標準推動濱海灣新區建設人工智能產業應用創新區。依托東莞數字經濟產業基地，加快推進發展面向通信設備和智能終端領域的人工智能芯片設計、人工智能應用程序開發、人工智能軟件開發和有關零部件研發制造。
?。ǘ┘铀偻苿涌萍紕撔鲁晒D化
以綜合性國家科學中心先行啟動區（東莞）建設為依托，謀劃建設國家級科技成果轉化中心，高標準建設中試驗證和產業轉化基地，推動先進科技成果在東莞匯聚轉化。推動各鎮街（園區）加快承接松山湖科學城等的科技成果轉化，構建“戰略平臺策源、鎮域轉化落地”的格局。依托松山湖雙創示范基地、眾創空間等創新創業服務載體，構建線上線下相融合的技術交易平臺。支持東莞理工學院創建國家大學科技園，支持香港城市大學（東莞）、大灣區大學等建設大學科技園，打造高校成果轉化“首站”。積極對接大灣區國際科技創新中心和廣深港澳科技創新走廊重要節點，加快形成覆蓋科技創新全鏈條、對接港澳臺等地區的國家科技成果轉移轉化示范區。
?。ㄈ┘涌焱七M科技創新載體建設
深化與中國科學院、工程院等的戰略合作，共建一批國際領先的重大科技基礎設施集群。加快推進中國散裂中子源二期、先進阿秒激光、南方先進光源等重大科技基礎設施建設，以及大科學智能計算數據中心、新一代信息技術研究設施等一批專業領域研究設施建設，打造世界級的基礎研究和應用基礎研究高地。支持戰略性新興產業基地科技創新平臺建設，瞄準全球價值鏈中高端產業發力，加快引進一批產業鏈高端環節、擁有核心技術、帶動力強的龍頭企業。支持東莞數字經濟產業基地建設創新資源鏈接平臺，加快形成以數字化轉型促進中心為載體，以“數字化供給+生產性服務+科技創新+商業模式”相互協同為特征的數字生態。支持龍頭企業、研發機構和國家先進制造業集群促進機構牽頭建設省級制造業創新中心、企業技術中心、重點實驗室等重大創新平臺，開展產業鏈關鍵共性技術攻關。
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大力引進數字經濟高端人才，依托世界一流大科學裝置群、大灣區大學、香港城市大學（東莞）等載體，建設高水平理工科大學國際合作創新區，大力引進國際一流的科學家團隊、科技領軍人才和高水平創新團隊。創新人才培養模式，支持大灣區大學、香港城市大學（東莞）、東莞理工學院等高等院校增設集成電路、人工智能、大數據、智能制造等數字經濟相關專業，構建“高校－科研機構－企業”聯動的數字人才需求對接和定向培養機制。優化數字人才創新創業發展環境，完善數字人才“引育用留管”制度，出臺數字人才引進、扶持、落戶等政策措施，建立創業扶持計劃培育庫，支持人才創新創業；深入實施人才安居工程，擴大“優才卡”服務事項和覆蓋面，進一步完善人才住房、檔案管理、子女教育、配偶安置、醫療健康等配套服務；加大人才貢獻表彰力度，形成人才放心工作、安心創業、舒心生活的良好氛圍。
專欄2創新人才培養
高端人才。落實新一輪“十百千萬百萬”人才工程，力爭用三年時間引進培養6萬名碩士以上學歷、中級以上職稱、高級技師等人才。資助符合條件的單位設立廣東省博士工作站，提高工作站基本運作經費和引才績效獎勵。實施數字經濟精英人才引進專項行動，重點引進一批高端領軍人才、創新創業人才、開放型人才、產業發展人才。組建數字經濟發展專家咨詢委員會，網羅海內外數字經濟領域著名專家，加強數字經濟發展的前瞻性、戰略性重大問題研究。搶抓全球人才流動加速和大量海外菁英“歸國潮”的機遇，鼓勵企業布局海外“人才飛地”，與跨國公司設立聯合研發中心、創新基地，加強人才項目對接。
青年人才。針對不同發展階段的優秀青年人才，分類給予支持保障，階梯式培養青年科研人才。依托青年發展型城市建設集聚更多高學歷青年人才，實施“才聚莞邑”計劃，打造“名企名校行”等招才引智品牌，舉辦校企合作洽談會和各類見習、實習、實訓活動，建設一批典型高水平人才的數字經濟實訓基地。加強港澳青年人才服務工作，依托港澳青年創新創業基地、青年人才驛站等為港澳青年人才提供多元服務，并定期舉辦職業規劃、創業培訓、人才招聘等活動，促進港澳青年人才在莞成長。
技能人才。加強數字經濟相關職業培訓，建立以市場需求為導向、行業標準為準則的人才培養體系。以機器視覺訓練營、人工智能算法培訓基地為典型示范，建設數字經濟實訓基地、就業實習基地，采取現代學徒制、企業新型學徒制、校企雙制等模式培育工業互聯網、高端裝備、工業大數據等領域的復合型技能人才。推進校企聯合共建50個高水平合作基地，推動各鎮街（園區）產業群打造“鎮街技谷”，以“項目制”開展職業技能培訓，最大程度發揮鎮街、企業、市場的自主性。強化企業技能人才評價體系建設，大力實施職業技能等級認定，培育大批“數字技工”。
四、縱深推進工業數字化，點燃數字經濟發展新引擎
以打造企業數字化轉型的新型能力為主線，推動企業數字化從單項覆蓋向集成提升、創新突破發展，提升企業數字技術應用、軟件應用、數據管理等數字化能力。以賦能中心、行業賦能平臺為載體，構建多層次、立體化、全覆蓋的數字化轉型賦能生態體系，強化數字化轉型供給能力。以工業互聯網和智能制造為主攻方向，推動電子信息、高端裝備、紡織服裝、食品飲料、家具制造等優勢集群數字化，形成一批工業互聯網融合應用典型場景和智能制造試點示范。
（一）強化企業數字化轉型能力建設
1.單項覆蓋型企業數字化
面向處于單項覆蓋階段的億元以上規模工業企業數字化轉型需求，支持企業通過部署信息系統深化數字技術在單項業務環節的應用，加快突破跨業務部門、跨管理層級的綜合集成，全面提升企業經營、管理、銷售等環節的數字化水平。鼓勵企業建立專職數字化轉型的執行機構，實行“一把手”負責制，全面負責數字化轉型戰略制定和實施管理工作；建立貫徹企業各個業務條線、業務場景，覆蓋全員的職責分工體系，形成從上到下對數字化轉型的深刻理解和精準認識。建立數字化轉型診斷對標工作機制，定期開展診斷對標，通過咨詢診斷及制度優化，明確數字化轉型的現狀水平、發展階段，優先推動ERP、CRM、SCM等信息管理類軟件在運營管理、銷售服務等環節的數字化實踐，加快推進數字化辦公、線上營銷、遠程協作等應用，提升業務單元的運行規范性和資源配置效率，由點及面推動企業從單項應用向綜合集成跨越，實現企業內部互聯互通、高效協同，提高企業管理水平和資源利用效率。
2.集成提升型企業數字化
面向處于對集成提升階段的大中型工業企業數字化轉型需求，支持企業加快推進數字技術在研發設計、生產制造、運營維護等產品生命周期各環節的逐步應用，實現全要素數據的有效采集與集成應用，全面提升數字化管理、智能化生產、網絡化協同、服務化轉型能力。加快推進現有管理系統數據集成和深化應用，實現各部門業務數據共享共用，提升企業數字化管理水平。支持企業建立智能生產管理系統，加快推進5G、BIM、大數據、人工智能等數字技術在生產管理環節的應用，加強管理系統與產線自動化、智能化設備的深度集成，實現生產管理全主體、全過程、全要素、全鏈條過程的全數字驅動。創新推進大數據平臺應用，支持跨部門、單位和項目的數據挖掘與分析應用，提升數字化決策水平。
3.創新突破型企業數字化
面向處于對創新突破階段的龍頭企業數字化轉型需求，著力提升企業數字技術創新能力和應用水平，大力發展自主可控的工業軟件和工業APP，夯實制造業數字化轉型的技術和產業基礎。引導企業建立數據集成與創新中心，利用數字技術不斷增強企業數據自動采集、傳輸、存儲、分析、決策和優化水平，在企業縱向集成的基礎上，逐步實現端到端集成、企業間的橫向集成，推動企業間研產供銷、生產控制與經營管理、業務與財務全流程的無縫集成、業務協同，實現產業鏈整體效率和效益的最優化。鼓勵企業建設工業互聯網平臺，強化工業大數據開發、制造資源配置和解決方案匯聚能力，打造基于平臺的制造業新生態。鼓勵企業基于技術和產業優勢，開展新技術新產品新模式先行先試，培育先進的智能制造系統解決方案，深化智能制造推廣應用，引領行業整體轉型升級。
（二）打造多層次行業賦能生態體系
1.高標準建設數字化轉型賦能中心
全力推動制造業數字化轉型賦能中心建設，并根據賦能中心的服務類型和定位，加快認定一批標桿型、平臺型和專業型賦能中心，通過賦能中心強化與制造業企業有效供需對接，幫助企業解決轉型痛點問題。鼓勵賦能中心開展行業數字化轉型相關標準體系研究，制定制造業數字化轉型標準化路線圖，重點圍繞產業數字化轉型共性解決方案、產品、服務、模式等制定一批標準和規范，明確數字化賦能的產業領域、目標任務和推進步驟，引導和規范企業數字化轉型的重點方向。在開展數字化轉型標準化建設的基礎上，按照“賦能中心讓一點、政府補一點、企業出一點”的方式，為制造業企業數字化轉型賦能降本。
2.深化行業賦能平臺建設和應用
支持產業鏈、產業集群龍頭企業打造覆蓋產業鏈供應鏈的賦能平臺，充分發揮龍頭企業的引領作用，通過提升平臺協同和創新能力，開放平臺和數字化資源，推動平臺服務能力向行業內延伸，帶動行業數字化轉型。強化賦能平臺工業數據集成管理及工藝、控制、運維等工業機理建模能力，打通細分行業的數據鏈條，推動行業資源快速集聚、有效整合和高效利用，為企業提供轉型咨詢、診斷評估、設備改造、軟件應用等一攬子數字化服務，滿足行業共性及企業個性需求，實現產業鏈上下游企業協同數字化轉型。強化平臺推廣，圍繞內部資源整合、產品全生命周期管理、產業鏈供應鏈協同、中小企業服務、工業數據處理分析，打造一批“平臺+園區”“平臺+行業”“平臺+領域”等創新解決方案，提高行業整體資源配置效率，加速培育網絡化協同、個性化定制、柔性化生產、共享制造等新模式新業態，實現行業數字化創新發展。
3.培育壯大數字化轉型服務商
以數字化轉型關鍵環節為切入點，培育壯大一批數字化轉型服務商，面向企業數字化轉型面臨的共性問題，加快研發一體化集成解決方案及標準產品，面向中小企業數字化轉型需求，開放一批普惠化的數字化轉型產品和服務，打造一批輕量級、靈活易用、低成本的系統解決方案。加快培育本土數字化服務商，依托東莞市工業互聯網產業生態供給資源池，集聚一批網絡建設服務商、平臺服務商、數據采集服務商、工業互聯網解決方案服務商和工控安全服務商，加快面向工業具體應用場景的解決方案落地實施。積極引入國內外優勢服務商，深化與華為、西門子和SAP等綜合服務商的合作，聚焦東莞制造業企業痛點難點，開展數字化轉型供需對接，提升制造業數字化服務能力。
4.提升數字化轉型服務支撐能力
創新數字化轉型服務模式，以賦能中心、政府部門為核心支撐，統籌科研機構、創新孵化機構、數字化轉型服務機構、金融服務機構、教育培訓機構等數字化轉型配套協同方的聯動合作，形成多層次、立體化、全覆蓋的制造業數字化轉型服務體系。強化政策供給，提升服務效能，在財稅、金融、貿易便利化等方面形成政策合力，對中小企業數字化轉型工作予以傾斜支持，推動政府采購支出向中小企業進一步傾斜，分擔中小企業數字化轉型的成本和風險。引導龍頭企業、信息技術服務提供商、行業協會聯合組建東莞市制造業數字化轉型聯盟，與重點園區、產業集群合作開展數字化集聚園區招商推廣、供需對接、案例推廣等活動，提升企業數字化轉型意識。
（三）提升智能制造水平
1.推進制造全過程數字化改造
結合本市產業轉型發展需要和企業信息化發展實際，“量身”制定差異化的轉型任務清單以及相匹配的智能化改造方案。在電子信息、高端裝備、紡織服裝、家具制造等離散型行業，重點鼓勵企業開展產品全生命周期管理服務，加快建設標準化信息采集、自動化診斷、故障預測、遠程運維等系統，開展關鍵技術裝備和先進制造工藝集成應用，推廣工業機器人、數控機床、視覺檢測等智能裝備。在食品飲料、生物醫藥等流程型行業，構建生產全流程運行數據模型，強化工藝數字建模、流程仿真等重點環節可視化支撐，開展基于模型驅動的設備安全管理、質量追溯、計劃排產和能耗管理。
2.建設智能制造示范工廠
重點依托東莞數字經濟產業基地、東部高端智能制造產業基地等載體，從場景、車間、工廠逐層推進數字化制造普及、網絡化制造推廣和制造示范，建設一批智能場景、智能車間和智能工廠，爭創國家智能制造示范區。鼓勵和支持全市制造企業運用新一代信息技術構建研發設計、生產制造與供應鏈管理一體化的生產運營模式，遴選一批可復制、可推廣的智能制造場景。進一步完善智能工廠（車間）的建設標準和扶持措施，支持電子信息、高端裝備、紡織服裝、食品加工、家具制造等優勢集群的龍頭企業建設具有行業特色的智能工廠，爭創全球“燈塔工廠”，打造一批具有較強代表性和示范性，可復制、可推廣的數字化標桿項目，以點帶面向全行業、全市推廣。重點面向計算機和通訊電子、通用和專用設備制造、電氣機械和器材制造等細分行業，開展中小企業數字化轉型試點，打造一批“小快輕準”的系統解決方案和產品，提煉一批中小企業數字化轉型典型模式，培育一批可復制易推廣的數字化轉型“小燈塔”企業。
重點工程1智能制造“賦智”工程
智能場景。支持優勢集群龍頭企業加快推動數字孿生、人工智能、5G、大數據、區塊鏈、VR/AR/MR等數字技術在制造環節的深度應用，探索形成一批“數字孿生+”“人工智能+”“XR+”智能場景。
智能車間。支持重點制造業企業對車間的總體設計、工藝流程及布局建立數字化模型，搭建產品數據管理系統、車間制造執行系統、生產過程升級采集和分析系統等，應用工業互聯網技術優化各業務環節，打造一批設備互聯、生產可視管控、精準配送、最優庫存智能車間。
智能工廠。支持電子信息、裝備制造等行業龍頭企業建設高效柔性、敏捷響應、資源協同的智能制造示范工廠，探索網絡協同設計、預測性維護、柔性制造、數字孿生等新模式。支持服裝、家具、食品等消費品行業龍頭企業建立全生命周期質量管控、需求敏捷感知和產銷用協同的智能制造示范工廠，探索個性化定制、基于標識服務的關鍵產品追溯、供應鏈協同等新模式。
3.發展智能裝備產業
圍繞本地智能制造需求，依托銀瓶高端裝備產業基地、松山湖高新區國際機器人產業基地，聚焦智能機器人、高端數控機床、激光與增材制造等重點領域，培育智能硬件及裝備、軟件和系統集成等數字化服務應用產業，提升行業智能裝備供給體系適配性。支持行業龍頭企業加強智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備、高檔數控機床、工業機器人、精密激光智能裝備的研發和產業化。支持系統解決方案供應商聯合裝備制造商、軟件開發商，推進高端裝備與核心軟件、工業互聯網的集成應用，實現數字化成套裝備（生產線）首臺（套）突破。
專欄3發展智能裝備產業
智能機器人。支持拓斯達、固高等企業加強技術中心建設，重點推進機器人模塊化與重構、多機器人協同作業等技術。鼓勵機器人企業與傳統制造業企業聯合搭建機器人應用推廣平臺，大力發展3C、裝備等細分領域特定場景的系統集成業務。
高端數控機床。支持以創世紀為代表的龍頭企業通過自主創新，加大研發投入，重點發展智能立/臥式五軸及以上多軸加工中心、車銑復合加工中心、高精度數控磨床等高端數控機床。
激光與增材制造。加快建設東莞激光谷產業園，依托南方光源研究測試平臺、超強超短激光裝置等載體開展高功率合束器、掃描振鏡、高亮度芯片、激光加工頭等核心零部件研發，研制面向金屬、非金屬、生物等多類型材料的精密激光智能裝備。
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1.電子信息集群數字化
依托長安智能手機小鎮和松山湖電子信息產業集群優勢，基于工業互聯網平臺為企業提供設備與業務系統上云、數據管理能力提升、工業資源共享、解決方案推廣等服務。支持智能手機、智能家居、可穿戴設備等細分領域的骨干企業實施生產線智能化改造，建設一批數字化車間和智能工廠。支持電子原材料、電子元器件、智能終端等產業鏈上下游企業，加快發展協同研發設計、人機協同裝配、質量智能檢測等新應用新模式。
2.高端裝備集群數字化
依托松山湖、謝崗等鎮街（園區）的高端裝備產業集群優勢，支持行業領軍企業與數字技術企業加強合作，推動高端裝備產品與嵌入式軟件系統、智能傳感器、機器視覺、5G等數字產品深度融合，推動高端數控機床、工業機器人等裝備產品的數字化轉型。引培一批智能制造服務企業，推動3D建模、計算機輔助設計、工業互聯網、邊緣計算、VR/AR等新技術與研發設計、生產制造、倉儲物流、運維服務等環節深度融合。支持重點企業建設數字化車間和智能工廠，構建面向裝備全生命周期的數字孿生系統，推進基于模型的系統工程（MBSE）規模應用。
3.食品飲料產業集群數字化
依托麻涌、茶山、道滘等鎮街的食品飲料產業集群核心區，支持龍頭加快自動化生產線、工業機器人等智能設備和系統的應用推廣，建設一批食品加工行業智能制造示范工廠。面向糧油加工、肉制品加工、焙烤食品制造等優勢細分領域，支持骨干企業搭建追溯管理、智能倉儲管理等平臺，通過生產過程的數據采集分析，提升食品品質檢測能力，通過供應鏈優化和全流程溯源，實現產品規格、批次、產地、檢驗檢疫等數據的統一管理。支持中小企業通過數字化管理，提升生產的流程化、標準化，通過優化制造流程，降低能源消耗和運營成本，實現精益管理。
4.紡織服裝產業集群數字化
依托虎門、大朗等鎮街的紡織服裝產業集群核心區，支持龍頭企業建立包含測體、設計、試衣、加工的自動化生產流程及檢驗、儲運、信息追溯、門店管理的信息化集成管理體系，提高庫存、排產等數字化管理水平。支持骨干企業建立網上用戶體驗中心、在線設計平臺、客戶數據庫等設施，打造實時響應客戶個性化需求的能力。引進培育一批智能化技術改造服務商，協助中小企業進行柔性化定制、小單快反模式轉型。推動商業模式創新，鼓勵企業結合自身特色打造電商供貨基地、網紅孵化基地、直播服務平臺，利用綜合電商、企業電商、直播電商等開展產品宣傳推廣，構建精準營銷模式。
5.家具產業制造集群數字化
依托厚街、大嶺山等鎮街的家具產業集群核心區，支持家具制造企業聯合智能裝備企業、軟件企業、工業互聯網企業，研發家具行業自動化設備和柔性化生產系統，推動企業向個性化定制、小批量、訂單式生產經營模式轉型。支持龍頭企業基于工業互聯網平臺開展基于用戶需求挖掘、產品研發、智能生產和數據增值等服務創新，探索發展個性化定制、模塊化家具、共享制造、全屋定制等新模式新業態。鼓勵企業加強與智能家居系統配套聯動的家具產品智能化設計，實現產品設計與施工的數字化。引導企業加強終端渠道信息化系統建設，實現精準對接、快速響應、智慧決策。
專欄4重點行業數字化
電子信息行業。支持華為、OPPO、vivo等企業對研發設計、生產管理、質量檢測、供應鏈管理等環節實施數字化改造，打造協同生產、預先排產、精益管理、產品全生命周期質量追溯、一體化供應鏈管理等數字化解決方案。
高端裝備行業。支持拓斯達、創世紀、李群自動化、東莞固高、優超精密等企業應用人工智能、5G、先進傳感等信息技術，開展網絡化協同設計、智能化生產、智能倉儲物流、個性化定制、預測性維護、數字孿生等創新應用。
食品飲料行業。支持中糧集團、中儲糧、深糧集團、華美、新盟、嘉頓、百利等企業推動工業可視化、機器視覺、缺陷檢測、產品組裝定位引導、機器人巡檢等場景創新應用，提升食品產業全鏈條的生產和流通效率。
紡織服裝行業。支持以純、都市麗人、依米奴、潮流前線、小豬班納、超盈紡織、三苑宜友、藍美紡織、東晟羊絨等企業打造以自動化和智能化生產、在線工藝和質量監控、自動輸送包裝、智能倉儲、智能管理為主要特征的智能化車間，部署應用需求分析、敏捷開發、柔性生產、精準交付等系統。
家具制造行業。支持慕思、兆生家具、盛世家具、遠夢家居、楷模家居等企業利用數字技術貫通家具產業設計、制造、營銷前中后端，探索開展互聯網+家具制造、柔性生產、共享制造、智能化生產制造等創新應用，部署家具設計、虛擬裝修、計劃調度、供應鏈管理等系統。
（五）推進工業互聯網創新發展
1.推動工業互聯網產業創新
發展關聯軟硬件產業，圍繞平臺設備接入、知識沉淀、應用開發等建設需求，加快發展工業芯片、智能傳感器、智能網關等關聯電子信息制造業，打造工業微服務和機理模型資源池，培育一批面向特定行業、特定場景的工業APP。促進產業融通發展，深化工業互聯網在“三產”中融合應用，支持智能制造、智慧城市、智慧物流等重點領域推廣基于工業互聯網的先進生產模式、資源組織方式，創新業務流程管理和服務能力，形成產融合作、智慧城市等融通生態。
2.深化工業互聯網融合應用
支持本地平臺提升服務能力、提高行業覆蓋面，積極申報國家級跨行業、跨領域工業互聯網平臺，引進雙跨分（子）平臺。大力推進企業上云上平臺，探索出臺市級上云上平臺服務券獎補政策，完善工業互聯網應用評估體系，制定“上云上平臺”產品目錄，通過費用補貼、培訓資助、平臺讓利、云服務券等方式，引導更廣范圍的中小企業“上云用數賦智”。培育工業互聯網試點示范，打造一批“5G+工業互聯網”“5G全連接工廠”“工業互聯網平臺+園區”等典型場景。重點支持電子信息、智能裝備等支柱產業集群企業開展工業互聯網應用試點建設，逐步迭代形成“工業互聯園區+行業平臺+專精特新企業群+產業數字金融”的生態系統。
政策|東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市數字經濟發展規劃（2022－2025年）》的通知
2022-11-29 來源:高新院 achie.org 點擊:次
為全面貫徹習近平總書記關于發展數字經濟的重要講話精神，深入落實黨中央、國務院和省委、省政府關于大力發展數字經濟的決策部署，認真按照市第十五次黨代會工作要求，搶抓數字經濟發展機遇，加快實施數字經濟融合發展工程，激發高質量發展新動能，打造我市數字經濟新優勢，根據國家《“十四五”數字經濟發展規劃》《廣東省建設國家數字經濟創新發展試驗區工作方案》《廣東省數字經濟促進條例》《廣東省數字經濟發展指引1.0》《東莞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。規劃期限為2022－2025年。
一、發展基礎和面臨形勢
近年來，在電子信息制造業的強力帶動下，我市全力推動數字經濟高質量發展，多措并舉推動產業數字化和數字產業化，促進傳統產業轉型升級，加快培育產業新支柱，全市數字經濟發展取得積極成效。
（一）發展基礎
產業數字化轉型穩步推進。工業數字化轉型步伐加快，智能制造成效顯著，截至2021年年底，全市共支持263個兩化融合應用項目，累計完成市級企業技術改造項目2886個，4家企業成功創建國家級智能制造示范；工業互聯網穩步發展，全市累計21家企業入選廣東省工業互聯網生態供給資源池，華為項目入選工信部工業互聯網試點示范。產業集群數字化轉型建設初見成效，松山湖高新區入選國家新型工業化產業示范基地，長安、橫瀝兩鎮的模具產業集群和松山湖電子信息產業集群入選廣東省產業集群數字化轉型試點。服務領域數字化轉型加速推進，電子商務、智慧物流、數字文旅等發展迅速，電子商務交易額連續5年增速維持在9%以上，跨境電商進出口總額全國領先；京東亞洲一號智慧物流園、菜鳥網絡國際智慧物流園、國家智能物流骨干網華南核心節點智慧物流項目相繼落地；數字文化館試點建成并啟用“文化莞家”數字服務平臺；在交通、教育、醫療等領域打造了“東莞通APP”“莞易學”“健康東莞APP”等一批有影響力的數字化平臺。
特色數字產業持續領先發展。新一代信息技術、集成電路等七大戰略性新興產業基地建設初見成效，截至2021年年底，共有47個項目布局戰略性新興產業基地，包括廣東光大第三代半導體科研制造中心項目、超然通用航空等9個投資超30億元的重大新興產業項目，項目建成后預計產值規模超千億。電子信息制造業領跑全國，我市擁有1700家規上電子信息制造業企業，華為、OPPO和vivo三大手機廠商匯聚數千家上下游供應商，形成了配套完整、規模龐大的電子信息制造業產業集群。2021年，電子信息制造業規上工業企業營業收入超萬億元，東莞市智能移動終端集群成功入選第一批國家先進產業集群。大數據產業蓬勃發展，全市從事大數據企業超過1000家，“東莞市工業大數據公共服務平臺”“能源及資源大數據綜合服務平臺及規?；瘧?rdquo;等7個項目被評為省級大數據示范應用項目，松山湖產業園獲批省級大數據產業園，vivo、開普云項目被評為國家級大數據產業發展試點示范項目。人工智能細分領域率先取得突破，機器視覺領域已經聚集百家企業，形成百億級產業規模，構建了較完整的機器視覺產業鏈條；松山湖聚集400多家機器人企業，初步形成了涵蓋核心零部件、智能裝備、系統集成等上下游多個環節的產業鏈。5G產業生態初步形成，已形成產業鏈上下游與智能終端產業融合發展的生態體系，“5G+AR”可視化智能工廠、“5G+無人機”等5G融合應用項目加速落地。
數字治理走在前列。“十三五”以來，東莞立足市鎮二元的行政架構，強化數字政府“一盤棋”改革，建成了一體化政務服務平臺和智慧城市運行中心（IOC），拿下多個“全國首創”“全省領先”的成績。全國首創公安業務“一窗通辦”、全域“云叫號”系統、“結構精簡化”辦事指引梳理，精準解決市民辦事難點堵點，實現最優辦、最快辦、最近辦。“i莞家”“企莞家”“電子市民卡”等系列品牌效應凸顯，形成了一批在全國全省創新的經驗做法。政務服務實現“一窗辦”“一門辦”“一網辦”“一碼辦”，政務數據大腦匯集數據總量超200億條，電子化匿名投標系統入選國家發改委典型示范案例，電子證照工作成效得到國辦電子政務辦采納推廣，東莞市民服務中心獲評全省標桿大廳，行政許可事項網辦率、全程網辦率、政務服務事項“最多跑一次”比例全省領先。
新型數字基礎設施建設提速。信息基礎設施不斷夯實，截至2021年年底，全市已累計建成5G基站1.4萬余座，實現了對市（鎮）中心區域、重點工業園區等區域的5G信號覆蓋，21個在用數據中心設計總折標準機架數為105561個，省內排名第三。融合基礎設施建設初見成效，綜合交通前端感知設施已基本覆蓋城市道路、高速公路、公交軌道、港口航運等九個方面，全面構建了綠色高效、柔性開放、數字賦能的“微網級”新型電力系統，為大灣區城市能源轉型提供可復制、可推廣的典型范例和實踐經驗。
?。ǘC遇挑戰
我市數字經濟發展面臨著優越的戰略機遇。我市處于粵港澳大灣區關鍵連接點，背靠廣州、前擁深圳，處于全省“一核一帶一區”區域發展格局和粵港澳大灣區發展黃金內灣圈層，擁有大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區（松山湖科學城）等國家重大戰略平臺，正迎來參與建設粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區和東莞市建設廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區“三區疊加”的重大歷史機遇，為我市發展數字經濟帶來新市場、新空間、新優勢。加快發展數字經濟，不僅是順應時代發展脈搏、爭當全球數字經濟排頭兵的客觀選擇，更是立足“雙萬”新起點，爭創數字經濟創新試驗區、制造業數字化轉型示范城市，應對日益激烈的國際數字經濟競爭的有為之舉。
我市數字經濟發展也存在一些問題和挑戰。一是優勢制造業供應鏈安全和穩定面臨挑戰，當前全球單邊主義與貿易保護主義上升導致的貿易摩擦仍將持續，國外技術和產品的封鎖加劇，給已嵌套在全球的東莞電子信息制造業產業鏈、供應鏈安全帶來嚴峻考驗，產業鏈、供應鏈受制于人的局面尚未根本改變。二是軟件、新興產業等“軟”實力和創新動力不足，我市數字經濟核心產業結構相對單一，軟件產業發展基礎相對薄弱，新技術、新產業、新業態發展的創新動力相對不足，產業結構亟待優化調整，創新生態體系亟需完善。三是工業數字化進程相對緩慢，目前莞企實施的數字化轉型項目大多屬于“訂單拉動式”，大量中小工業企業受制于認識、資金、人才等限制，普遍存在“不會轉、不敢轉、不想轉”的情況，影響產業鏈數字化轉型的整體推進。四是區域競爭加劇，我市與廣州、深圳、佛山等珠三角城市產業結構同質性較高，城市間競爭更趨激烈，尤其是廣州、深圳等一線城市虹吸效應顯著，對我市吸引聚集優勢資源帶來挑戰。
二、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行新發展理念，搶抓數字經濟發展機遇，以數字技術創新應用為驅動力，堅持以先進制造業為根基，建立“制造業引領突圍”的數字經濟發展模式，推動制造業向上游延伸帶動數字產業創新發展，向下游拓展有力支撐全市經濟社會數字化轉型。
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——堅持深化改革、包容審慎。深化體制機制改革，樹立數字經濟新發展理念，構建技術、人才、資金等資源要素有序流通、高效配置的發展生態。根據新技術、新產業、新業態、新模式發展需要，完善容錯糾錯機制，創建公平有序、審慎包容的市場環境，營造數字經濟發展良好氛圍。
——堅持創新引領、融合應用。堅持創新核心地位，著力推進理念、制度、技術、模式和業態創新，激發科技創新活力，增強數字經濟高質量發展內生動力。強化應用牽引，推進數字技術、應用場景和商業模式融合創新，加快推動要素流動，促進創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合。
——堅持統籌推進、特色鮮明。樹立全市數字經濟發展“一盤棋”理念，結合我市特色產業和比較優勢，統籌推進各鎮街和各園區差異化、特色化、協同化發展。更好發揮政府引導作用，綜合運用財稅政策引導、財政資金支持、示范試點推廣等手段，調動數字經濟多元主體活力，形成多方參與、協同聯動的數字經濟發展新格局。
——堅持開放合作、安全有序。以數據開放、設施共享、系統互通為著力點，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，積極對接“雙區”和兩個合作區建設，將數字經濟發展融入粵港澳大灣區建設的統一部署，加快培育發展開放型數字經濟。統籌發展和安全，建設數字經濟安全保障體系，強化產業鏈、供應鏈安全穩定，加強數據與網絡信息安全保障，實現數字經濟和數字安全保障并行發展。
?。ㄈ┌l展體系
搶抓數字經濟和數字化發展新機遇，聚焦五大領域、十大產業、三大要素，圍繞“堅持創新引領、做深數字化轉型、做優數字產業、釋放數據價值、夯實設施支撐”的發展思路，建立東莞市數字經濟發展體系。
圖表1東莞市數字經濟發展體系
——堅持創新引領。以“科技創新+先進制造”為主線，構建“核心技術攻關+創新成果轉化+創新載體建設+數字人才培育”為主體的科技創新體系，圍繞優勢電子信息產業鏈部署創新鏈，開展重點領域的核心技術攻關和“高精尖缺”人才引培，促進創新要素自由流動。
——做深數字化轉型。以打造企業數字化轉型的新型能力為主線，以賦能中心、行業賦能平臺為載體，以工業互聯網和智能制造為主攻方向，構建多層次、立體化、全覆蓋的數字化轉型賦能生態體系，大力推進以電子信息、高端裝備、紡織服裝、食品飲料、家具制造等五大優勢集群數字化。加快制造業向信息服務、電子商務、供應鏈等服務環節延伸拓展，帶動電商、物流、文旅、交通等服務領域數字化，形成具有東莞特色的“制造服務化+服務制造化”數字化模式。
——做優數字產業。以“強硬件、補軟件、育新機”為主線，推動產業結構優化和能級提升，重點做優電子信息制造業，推進以智能移動終端為核心的產業基礎再造和產業鏈提升；做大做強軟件和信息技術服務業，增強開發環境、工具等產業鏈上游基礎軟件實力，提升新型工業軟件、新興平臺軟件等產業鏈中游的軟件水平，增加產業鏈下游信息技術服務產品供給；積極布局數據服務、人工智能、平臺經濟等新產業新業態，適度超前布局量子信息、元宇宙等前沿新興產業，構筑東莞數字產業競爭新優勢。
——釋放數據要素價值。以“統一規范、共建共享”為主線，構建一體化數據資源體系，探索建立數據價值體系，發揮數據生產要素作用，推進數據要素的資源化、資產化和資本化。建立數據標準體系，創新數據采集機制，提升數據采集質量與應用水平。探索建立數據要素流通規則，拓展數據開發利用場景，加速釋放數據資源價值，激發數字經濟活力。
——夯實設施支撐。以“合理布局、集約建設”為主線，統籌推進新型數字基礎設施建設，優化升級5G、千兆光網、物聯網、工業互聯網等網絡基礎設施，統籌布局數據中心、邊緣計算中心、人工智能計算中心等算力基礎設施，加快推進交通、能源、水利等傳統基礎設施智能化改造，夯實數字經濟發展設施支撐能力。
圖表2東莞市數字經濟發展重點工程
序號工程名稱重點內容
“4”個數字化“融合”工程
1工業互聯網“賦能”工程打造行業級工業互聯網平臺，開展工業互聯網試點示范，培育國家級“雙跨”工業互聯網平臺，形成產業鏈上下游和關聯產業融合發展的工業互聯網產業生態。
2智能制造
“賦智”工程按需分類推進制造全過程數字化改造，建設智能場景、智能車間和智能工廠試點示范，培育壯大智能裝備產業集群。
3服務業數字化“提質”工程推動商貿、物流、文旅等服務業創新商業模式和服務方式，促進產業結構優化，提升服務品質。力爭打造成具有國際影響力、國內領先的電子商務發展高地。
4公共服務
“數通”工程扎實推進數字政府建設，深化“三網融合”體系，推進數據要素市場化配置改革、強化數字化疫情防控，打造灣區高品質數字之都。加快推進交通、醫療、教育等公共服務數字化建設，探索建設數字孿生城市，提升智慧城市管理效能。
“3”個數字產業“領航”工程
5電子信息制造“強本”工程做強半導體集成電路、智能移動終端、電子元器件、新型顯示等細分產業，著力突破關鍵核心技術，增強產業基礎能力，力爭建成華南地區高端封裝測試和第三代半導體材料應用創新重要基地、打造具有全球影響力和競爭力的世界級智能移動終端產業集群。
6軟件
“鑄魂”工程優先開展新型工業軟件和新興平臺軟件創新應用，協同發展行業應用軟件和智能解決方案，攻堅發展基礎軟件，推動軟件和信息技術服務業成為引領全市數字經濟發展的新引擎。
7新產業新業態
“育新”工程培育壯大數據服務、人工智能等新興產業，推廣在線服務、共享服務、無接觸服務等平臺經濟發展新模式新業態，適度超前布局量子信息、元宇宙等未來產業，打造數字經濟核心產業發展新優勢。
“1”個新型數字基礎設施“夯基”工程
8新型數字基礎設施“夯基”
工程優化升級5G、千兆光網、物聯網、工業互聯網等網絡基礎設施，統籌布局數據中心、邊緣計算中心、人工智能計算中心等算力基礎設施，加快推進交通、能源等傳統基礎設施智能化改造升級。
“1”個數據價值“激活”工程
9數據價值“激活”工程加強數據確權、流通、交易、應用、開發、保護等規則體系研究，圍繞政務、公共服務等領域開展數據確權服務試點。探索建設數據銀行，開展數據存儲、出版、評估，提升數據的易得性、便捷性、通用性。
?。ㄋ模┌l展目標
到2025年，全市數字經濟核心產業規模突破1.3萬億元，實現規上企業數字化轉型升級全覆蓋，高水平建成國際知名的數字經濟名城、國家制造業數字化轉型示范城市。
——數字技術創新實現新突破。在高端傳感器芯片、5G射頻芯片、高速光電子器件、Mini/Micro LED顯示、CAE、PLC、分布式操作系統及數據庫等領域突破一批“卡脖子”技術和產品，擺脫受制于人的不利形勢。在機器視覺、量子計算核心材料與器件、類腦智能計算芯片與系統等領域突破一批前沿技術，搶占數字技術前沿高地。到2025年，力爭創建2個省級及以上制造業創新中心，松山湖科學城成為世界一流的重大科技基礎設施。
——產業數字化再上新臺階。產業數字化縱深推進，“東莞制造”加快邁向“東莞智造”，初步形成完善的工業互聯網平臺體系，打造一批智能制造示范場景、車間和工廠，商貿、物流、文旅等服務業數字化、智能化蓬勃發展。到2025年，力爭培育1個國家級工業互聯網雙跨平臺，全市網絡零售額突破3000億元，打造10個以“特色產業+數字化”為主體的數字經濟示范鎮。
——數字產業化實現新躍升。數字產業規模穩步增長，產業集群效應顯著增強，產業能級顯著提升。電子信息產業在“強鏈控鏈”中向高端躍升，建成具有全球影響力和競爭力的世界級電子信息產業集群，軟件與信息服務產業集群逐步形成，人工智能、數據服務產業、量子信息、元宇宙、平臺經濟等新產業新業態蓬勃發展。到2025年，電子信息制造業營業收入達到1.2萬億元，軟件和信息技術服務業營業收入達到300億元，爭取建成2個以上國家級數字經濟園區。
——數字化治理取得新成效。數字政府和新型智慧城市建設走在全國前列，政府運行高效協同，疫情防控能力全面提升，智慧交通、智慧教育、智慧醫療等重點領域涌現出更多區域協同的創新場景。到2025年，力爭公共數據資源社會開放數據集達到750個，“一網統管”專題應用數量突破20個，政務服務水平穩居全國前列，打造成為國家新型智慧城市建設示范區。
——新型數字基礎設施支撐能力達到新高度。全市新型數字基礎設施建設水平位居全國前列，5G專網、窄帶物聯網（NB-IoT）實現重點行業、重點區域深度覆蓋，數據中心算力、算效水平顯著提高，交通、物流、能源、水利等領域基礎設施感知網絡基本建立。到2025年，建成2.3萬座5G基站，3座邊緣計算數據中心（節點），建成3個以上工業互聯網標識解析二級節點，爭創國家級千兆城市和綠色數據中心試點。
——數據要素釋放新價值。形成數據匯聚完整有效、數據治理精準高效、數據管理規范精細、數據服務智慧便捷、數據流通安全有序的數據資源體系。數據要素市場體系初步形成，數據價值體系基本形成，多樣化數據開發利用機制基本建立，催生數字經濟新產業、新業態、新模式，有效激活經濟社會發展新動能。
圖表3東莞市數字經濟主要預期目標
類別指標2021年2025年
產業數字化數字化示范項目（個）——200
工業互聯網雙跨平臺（個）——1
工業互聯網標識解析二級節點數量（個）——＞3
網絡零售額（億元）2572 3000
數字
產業化電子信息制造業營業收入（億元）10896.4 12000
數字技術創新省級及以上制造業創新中心（個）1 2
數字化治理政務服務事項全程網辦率（%）79.26 90
公共數據資源社會開放數據集（個）677 750
“最多跑一次”事項覆蓋率（%）99.94 100
新型數字基礎設施5G基站規模（萬座）1.4 2.3
數據中心標準機架數（萬個）7 9
?。ㄎ澹┛臻g布局
統籌規劃空間布局、功能定位和產業發展，構建“一區多園多點”的數字經濟空間布局。“一區”是指以松山湖科學城為核心創建數字經濟創新試驗區，“多園”是指遴選一批特色鮮明、覆蓋面廣、競爭力強的數字經濟產業園區，“多點”是指打造一批特色鮮明的數字經濟示范鎮。
——建設數字經濟創新試驗區。以松山湖科學城為引領，以松山湖高新區重點，打造數字經濟創新發展核心區，爭創國家級數字經濟園區，面向數字化轉型重難點和“卡脖子”問題，先行先試、率先突破。圍繞高端通用芯片、高端工業軟件、基礎軟件、機器視覺等數字技術和核心組件開展技術攻關、標準研制、產業培育，提供解決方案。優先在大數據、人工智能、量子信息、元宇宙等前沿領域推動政策先行、要素集聚、機制創新，探索打造一批示范場景，以技術創新為引領推動數字經濟高質量發展。
——創建一批數字經濟示范園。按照成熟一個認定一個原則，以智慧園區建設工作為抓手，面向重點產業基地、產業園區，實施市級數字經濟示范園創建計劃，針對5G+智慧工業園區、軟件智慧園區、高端制造業智慧園區等，認定一批市級數字經濟示范園區。
——創建一批數字經濟示范鎮。實施市級數字經濟發展示范鎮培育計劃，在電子信息、紡織服裝、高端裝備、食品飲料、家具制造等領域，支持產業發展基礎較好的鎮街，率先開展特色集群轉型升級，探索鎮級數字經濟發展模式，樹立產業數字化典型示范，推進鎮域數字經濟特色發展。
三、堅持創新引領，提升數字經濟發展新活力
以推進大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區建設為抓手，積極對接七大戰略性新興產業基地建設，加強重點領域核心技術創新突破，強化數字人才支撐，加快推進國家創新型城市建設。
?。ㄒ唬┘訌娭攸c領域核心技術攻關
聚焦基礎研究的前沿科學交叉領域，支持散裂中子源科學中心、松山湖材料實驗室等科研院所重點布局材料基因組研究、中子治療技術探索設施、量子計算核心材料與器件、類腦智能計算芯片與系統等前沿技術基礎研究，結合本地市場需求，主動承接國家重大戰略任務和重點研發計劃項目，探索發展一批融合性創新成果，催生更多從“0”到“1”的原創性突破。面向半導體集成電路、智能移動終端、工業軟件、人工智能等重點產業，支持領軍企業聯合國內外一流科研院所和產業鏈上下游企業，協同開展“卡脖子”技術攻關，突破一批市場需求大、質量性能差距大、對外依存度高的核心基礎元器件和關鍵基礎材料。
專欄1營造重點領域核心技術創新生態
半導體集成電路創新生態。以戰略性新興產業基地、松山湖高新區、濱海灣新區為核心區域，構筑以濱海灣新區為起點，連接松山湖高新區、臨深片區、東部工業園的“集成電路創新帶”。探索創新鏈、產業鏈與資金鏈的深度融合機制，通過技術入股、市場化運作等方式推動科研成果快速轉化、形成創新利益共同體，激發科研單位和科研人員創新潛力。建設封裝測試技術研發中心和大規模集成電路測試技術創新平臺，加強封裝測試企業與粵港澳大灣區科研院所、芯片設計企業的合作，開展先進封裝測試技術的研發和產業化。
智能移動終端創新生態。滾動編制關鍵技術需求目錄，依托長安智能終端創新基地、鳳崗京東科技創新中心等區域性創新平臺，引導上下游企業、科研院所、知名高校聯合開展“芯、屏、機、核”等領域關鍵技術突破，加強MEMS傳感器技術研發，突破智能終端基礎元器件、關鍵材料、先進工藝技術瓶頸。以松山湖高新區、各類科技園區、專業鎮、創新鎮等為載體，承接國內外科技成果轉化和產業化。
工業軟件創新生態。支持組建工業軟件創新聯合體，聯合攻關突破工業軟件共性支撐技術、工業通用工具軟件等一批重大技術瓶頸。支持工業企業聯合優質軟件研究機構建設一批面向工業軟件研發與應用的重點實驗室、工程技術研究中心、應用促進中心、新型研發機構等平臺，圍繞重點行業領域的典型應用場景開展產品研發、測試驗證、成果展示等公共服務。
人工智能產業創新生態。依托廣東省智能機器人研究院、東莞市新一代人工智能產業技術研究院、北京大學深圳SOC重點實驗室人工智能協同創新中心等科研機構，重點突破機器視覺技術、自然語言處理技術、自主無人智能技術等關鍵共性技術。在智能語音、圖像感知、基礎軟硬件等領域推進人工智能開放創新平臺、省級重點實驗室建設。支持松山湖高新區成為東莞人工智能原始創新高地，高標準推動濱海灣新區建設人工智能產業應用創新區。依托東莞數字經濟產業基地，加快推進發展面向通信設備和智能終端領域的人工智能芯片設計、人工智能應用程序開發、人工智能軟件開發和有關零部件研發制造。
?。ǘ┘铀偻苿涌萍紕撔鲁晒D化
以綜合性國家科學中心先行啟動區（東莞）建設為依托，謀劃建設國家級科技成果轉化中心，高標準建設中試驗證和產業轉化基地，推動先進科技成果在東莞匯聚轉化。推動各鎮街（園區）加快承接松山湖科學城等的科技成果轉化，構建“戰略平臺策源、鎮域轉化落地”的格局。依托松山湖雙創示范基地、眾創空間等創新創業服務載體，構建線上線下相融合的技術交易平臺。支持東莞理工學院創建國家大學科技園，支持香港城市大學（東莞）、大灣區大學等建設大學科技園，打造高校成果轉化“首站”。積極對接大灣區國際科技創新中心和廣深港澳科技創新走廊重要節點，加快形成覆蓋科技創新全鏈條、對接港澳臺等地區的國家科技成果轉移轉化示范區。
?。ㄈ┘涌焱七M科技創新載體建設
深化與中國科學院、工程院等的戰略合作，共建一批國際領先的重大科技基礎設施集群。加快推進中國散裂中子源二期、先進阿秒激光、南方先進光源等重大科技基礎設施建設，以及大科學智能計算數據中心、新一代信息技術研究設施等一批專業領域研究設施建設，打造世界級的基礎研究和應用基礎研究高地。支持戰略性新興產業基地科技創新平臺建設，瞄準全球價值鏈中高端產業發力，加快引進一批產業鏈高端環節、擁有核心技術、帶動力強的龍頭企業。支持東莞數字經濟產業基地建設創新資源鏈接平臺，加快形成以數字化轉型促進中心為載體，以“數字化供給+生產性服務+科技創新+商業模式”相互協同為特征的數字生態。支持龍頭企業、研發機構和國家先進制造業集群促進機構牽頭建設省級制造業創新中心、企業技術中心、重點實驗室等重大創新平臺，開展產業鏈關鍵共性技術攻關。
（四）強化數字經濟創新人才培育
大力引進數字經濟高端人才，依托世界一流大科學裝置群、大灣區大學、香港城市大學（東莞）等載體，建設高水平理工科大學國際合作創新區，大力引進國際一流的科學家團隊、科技領軍人才和高水平創新團隊。創新人才培養模式，支持大灣區大學、香港城市大學（東莞）、東莞理工學院等高等院校增設集成電路、人工智能、大數據、智能制造等數字經濟相關專業，構建“高校－科研機構－企業”聯動的數字人才需求對接和定向培養機制。優化數字人才創新創業發展環境，完善數字人才“引育用留管”制度，出臺數字人才引進、扶持、落戶等政策措施，建立創業扶持計劃培育庫，支持人才創新創業；深入實施人才安居工程，擴大“優才卡”服務事項和覆蓋面，進一步完善人才住房、檔案管理、子女教育、配偶安置、醫療健康等配套服務；加大人才貢獻表彰力度，形成人才放心工作、安心創業、舒心生活的良好氛圍。
專欄2創新人才培養
高端人才。落實新一輪“十百千萬百萬”人才工程，力爭用三年時間引進培養6萬名碩士以上學歷、中級以上職稱、高級技師等人才。資助符合條件的單位設立廣東省博士工作站，提高工作站基本運作經費和引才績效獎勵。實施數字經濟精英人才引進專項行動，重點引進一批高端領軍人才、創新創業人才、開放型人才、產業發展人才。組建數字經濟發展專家咨詢委員會，網羅海內外數字經濟領域著名專家，加強數字經濟發展的前瞻性、戰略性重大問題研究。搶抓全球人才流動加速和大量海外菁英“歸國潮”的機遇，鼓勵企業布局海外“人才飛地”，與跨國公司設立聯合研發中心、創新基地，加強人才項目對接。
青年人才。針對不同發展階段的優秀青年人才，分類給予支持保障，階梯式培養青年科研人才。依托青年發展型城市建設集聚更多高學歷青年人才，實施“才聚莞邑”計劃，打造“名企名校行”等招才引智品牌，舉辦校企合作洽談會和各類見習、實習、實訓活動，建設一批典型高水平人才的數字經濟實訓基地。加強港澳青年人才服務工作，依托港澳青年創新創業基地、青年人才驛站等為港澳青年人才提供多元服務，并定期舉辦職業規劃、創業培訓、人才招聘等活動，促進港澳青年人才在莞成長。
技能人才。加強數字經濟相關職業培訓，建立以市場需求為導向、行業標準為準則的人才培養體系。以機器視覺訓練營、人工智能算法培訓基地為典型示范，建設數字經濟實訓基地、就業實習基地，采取現代學徒制、企業新型學徒制、校企雙制等模式培育工業互聯網、高端裝備、工業大數據等領域的復合型技能人才。推進校企聯合共建50個高水平合作基地，推動各鎮街（園區）產業群打造“鎮街技谷”，以“項目制”開展職業技能培訓，最大程度發揮鎮街、企業、市場的自主性。強化企業技能人才評價體系建設，大力實施職業技能等級認定，培育大批“數字技工”。
四、縱深推進工業數字化，點燃數字經濟發展新引擎
以打造企業數字化轉型的新型能力為主線，推動企業數字化從單項覆蓋向集成提升、創新突破發展，提升企業數字技術應用、軟件應用、數據管理等數字化能力。以賦能中心、行業賦能平臺為載體，構建多層次、立體化、全覆蓋的數字化轉型賦能生態體系，強化數字化轉型供給能力。以工業互聯網和智能制造為主攻方向，推動電子信息、高端裝備、紡織服裝、食品飲料、家具制造等優勢集群數字化，形成一批工業互聯網融合應用典型場景和智能制造試點示范。
（一）強化企業數字化轉型能力建設
1.單項覆蓋型企業數字化
面向處于單項覆蓋階段的億元以上規模工業企業數字化轉型需求，支持企業通過部署信息系統深化數字技術在單項業務環節的應用，加快突破跨業務部門、跨管理層級的綜合集成，全面提升企業經營、管理、銷售等環節的數字化水平。鼓勵企業建立專職數字化轉型的執行機構，實行“一把手”負責制，全面負責數字化轉型戰略制定和實施管理工作；建立貫徹企業各個業務條線、業務場景，覆蓋全員的職責分工體系，形成從上到下對數字化轉型的深刻理解和精準認識。建立數字化轉型診斷對標工作機制，定期開展診斷對標，通過咨詢診斷及制度優化，明確數字化轉型的現狀水平、發展階段，優先推動ERP、CRM、SCM等信息管理類軟件在運營管理、銷售服務等環節的數字化實踐，加快推進數字化辦公、線上營銷、遠程協作等應用，提升業務單元的運行規范性和資源配置效率，由點及面推動企業從單項應用向綜合集成跨越，實現企業內部互聯互通、高效協同，提高企業管理水平和資源利用效率。
2.集成提升型企業數字化
面向處于對集成提升階段的大中型工業企業數字化轉型需求，支持企業加快推進數字技術在研發設計、生產制造、運營維護等產品生命周期各環節的逐步應用，實現全要素數據的有效采集與集成應用，全面提升數字化管理、智能化生產、網絡化協同、服務化轉型能力。加快推進現有管理系統數據集成和深化應用，實現各部門業務數據共享共用，提升企業數字化管理水平。支持企業建立智能生產管理系統，加快推進5G、BIM、大數據、人工智能等數字技術在生產管理環節的應用，加強管理系統與產線自動化、智能化設備的深度集成，實現生產管理全主體、全過程、全要素、全鏈條過程的全數字驅動。創新推進大數據平臺應用，支持跨部門、單位和項目的數據挖掘與分析應用，提升數字化決策水平。
3.創新突破型企業數字化
面向處于對創新突破階段的龍頭企業數字化轉型需求，著力提升企業數字技術創新能力和應用水平，大力發展自主可控的工業軟件和工業APP，夯實制造業數字化轉型的技術和產業基礎。引導企業建立數據集成與創新中心，利用數字技術不斷增強企業數據自動采集、傳輸、存儲、分析、決策和優化水平，在企業縱向集成的基礎上，逐步實現端到端集成、企業間的橫向集成，推動企業間研產供銷、生產控制與經營管理、業務與財務全流程的無縫集成、業務協同，實現產業鏈整體效率和效益的最優化。鼓勵企業建設工業互聯網平臺，強化工業大數據開發、制造資源配置和解決方案匯聚能力，打造基于平臺的制造業新生態。鼓勵企業基于技術和產業優勢，開展新技術新產品新模式先行先試，培育先進的智能制造系統解決方案，深化智能制造推廣應用，引領行業整體轉型升級。
（二）打造多層次行業賦能生態體系
1.高標準建設數字化轉型賦能中心
全力推動制造業數字化轉型賦能中心建設，并根據賦能中心的服務類型和定位，加快認定一批標桿型、平臺型和專業型賦能中心，通過賦能中心強化與制造業企業有效供需對接，幫助企業解決轉型痛點問題。鼓勵賦能中心開展行業數字化轉型相關標準體系研究，制定制造業數字化轉型標準化路線圖，重點圍繞產業數字化轉型共性解決方案、產品、服務、模式等制定一批標準和規范，明確數字化賦能的產業領域、目標任務和推進步驟，引導和規范企業數字化轉型的重點方向。在開展數字化轉型標準化建設的基礎上，按照“賦能中心讓一點、政府補一點、企業出一點”的方式，為制造業企業數字化轉型賦能降本。
2.深化行業賦能平臺建設和應用
支持產業鏈、產業集群龍頭企業打造覆蓋產業鏈供應鏈的賦能平臺，充分發揮龍頭企業的引領作用，通過提升平臺協同和創新能力，開放平臺和數字化資源，推動平臺服務能力向行業內延伸，帶動行業數字化轉型。強化賦能平臺工業數據集成管理及工藝、控制、運維等工業機理建模能力，打通細分行業的數據鏈條，推動行業資源快速集聚、有效整合和高效利用，為企業提供轉型咨詢、診斷評估、設備改造、軟件應用等一攬子數字化服務，滿足行業共性及企業個性需求，實現產業鏈上下游企業協同數字化轉型。強化平臺推廣，圍繞內部資源整合、產品全生命周期管理、產業鏈供應鏈協同、中小企業服務、工業數據處理分析，打造一批“平臺+園區”“平臺+行業”“平臺+領域”等創新解決方案，提高行業整體資源配置效率，加速培育網絡化協同、個性化定制、柔性化生產、共享制造等新模式新業態，實現行業數字化創新發展。
3.培育壯大數字化轉型服務商
以數字化轉型關鍵環節為切入點，培育壯大一批數字化轉型服務商，面向企業數字化轉型面臨的共性問題，加快研發一體化集成解決方案及標準產品，面向中小企業數字化轉型需求，開放一批普惠化的數字化轉型產品和服務，打造一批輕量級、靈活易用、低成本的系統解決方案。加快培育本土數字化服務商，依托東莞市工業互聯網產業生態供給資源池，集聚一批網絡建設服務商、平臺服務商、數據采集服務商、工業互聯網解決方案服務商和工控安全服務商，加快面向工業具體應用場景的解決方案落地實施。積極引入國內外優勢服務商，深化與華為、西門子和SAP等綜合服務商的合作，聚焦東莞制造業企業痛點難點，開展數字化轉型供需對接，提升制造業數字化服務能力。
4.提升數字化轉型服務支撐能力
創新數字化轉型服務模式，以賦能中心、政府部門為核心支撐，統籌科研機構、創新孵化機構、數字化轉型服務機構、金融服務機構、教育培訓機構等數字化轉型配套協同方的聯動合作，形成多層次、立體化、全覆蓋的制造業數字化轉型服務體系。強化政策供給，提升服務效能，在財稅、金融、貿易便利化等方面形成政策合力，對中小企業數字化轉型工作予以傾斜支持，推動政府采購支出向中小企業進一步傾斜，分擔中小企業數字化轉型的成本和風險。引導龍頭企業、信息技術服務提供商、行業協會聯合組建東莞市制造業數字化轉型聯盟，與重點園區、產業集群合作開展數字化集聚園區招商推廣、供需對接、案例推廣等活動，提升企業數字化轉型意識。
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1.推進制造全過程數字化改造
結合本市產業轉型發展需要和企業信息化發展實際，“量身”制定差異化的轉型任務清單以及相匹配的智能化改造方案。在電子信息、高端裝備、紡織服裝、家具制造等離散型行業，重點鼓勵企業開展產品全生命周期管理服務，加快建設標準化信息采集、自動化診斷、故障預測、遠程運維等系統，開展關鍵技術裝備和先進制造工藝集成應用，推廣工業機器人、數控機床、視覺檢測等智能裝備。在食品飲料、生物醫藥等流程型行業，構建生產全流程運行數據模型，強化工藝數字建模、流程仿真等重點環節可視化支撐，開展基于模型驅動的設備安全管理、質量追溯、計劃排產和能耗管理。
2.建設智能制造示范工廠
重點依托東莞數字經濟產業基地、東部高端智能制造產業基地等載體，從場景、車間、工廠逐層推進數字化制造普及、網絡化制造推廣和制造示范，建設一批智能場景、智能車間和智能工廠，爭創國家智能制造示范區。鼓勵和支持全市制造企業運用新一代信息技術構建研發設計、生產制造與供應鏈管理一體化的生產運營模式，遴選一批可復制、可推廣的智能制造場景。進一步完善智能工廠（車間）的建設標準和扶持措施，支持電子信息、高端裝備、紡織服裝、食品加工、家具制造等優勢集群的龍頭企業建設具有行業特色的智能工廠，爭創全球“燈塔工廠”，打造一批具有較強代表性和示范性，可復制、可推廣的數字化標桿項目，以點帶面向全行業、全市推廣。重點面向計算機和通訊電子、通用和專用設備制造、電氣機械和器材制造等細分行業，開展中小企業數字化轉型試點，打造一批“小快輕準”的系統解決方案和產品，提煉一批中小企業數字化轉型典型模式，培育一批可復制易推廣的數字化轉型“小燈塔”企業。
重點工程1智能制造“賦智”工程
智能場景。支持優勢集群龍頭企業加快推動數字孿生、人工智能、5G、大數據、區塊鏈、VR/AR/MR等數字技術在制造環節的深度應用，探索形成一批“數字孿生+”“人工智能+”“XR+”智能場景。
智能車間。支持重點制造業企業對車間的總體設計、工藝流程及布局建立數字化模型，搭建產品數據管理系統、車間制造執行系統、生產過程升級采集和分析系統等，應用工業互聯網技術優化各業務環節，打造一批設備互聯、生產可視管控、精準配送、最優庫存智能車間。
智能工廠。支持電子信息、裝備制造等行業龍頭企業建設高效柔性、敏捷響應、資源協同的智能制造示范工廠，探索網絡協同設計、預測性維護、柔性制造、數字孿生等新模式。支持服裝、家具、食品等消費品行業龍頭企業建立全生命周期質量管控、需求敏捷感知和產銷用協同的智能制造示范工廠，探索個性化定制、基于標識服務的關鍵產品追溯、供應鏈協同等新模式。
3.發展智能裝備產業
圍繞本地智能制造需求，依托銀瓶高端裝備產業基地、松山湖高新區國際機器人產業基地，聚焦智能機器人、高端數控機床、激光與增材制造等重點領域，培育智能硬件及裝備、軟件和系統集成等數字化服務應用產業，提升行業智能裝備供給體系適配性。支持行業龍頭企業加強智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備、高檔數控機床、工業機器人、精密激光智能裝備的研發和產業化。支持系統解決方案供應商聯合裝備制造商、軟件開發商，推進高端裝備與核心軟件、工業互聯網的集成應用，實現數字化成套裝備（生產線）首臺（套）突破。
專欄3發展智能裝備產業
智能機器人。支持拓斯達、固高等企業加強技術中心建設，重點推進機器人模塊化與重構、多機器人協同作業等技術。鼓勵機器人企業與傳統制造業企業聯合搭建機器人應用推廣平臺，大力發展3C、裝備等細分領域特定場景的系統集成業務。
高端數控機床。支持以創世紀為代表的龍頭企業通過自主創新，加大研發投入，重點發展智能立/臥式五軸及以上多軸加工中心、車銑復合加工中心、高精度數控磨床等高端數控機床。
激光與增材制造。加快建設東莞激光谷產業園，依托南方光源研究測試平臺、超強超短激光裝置等載體開展高功率合束器、掃描振鏡、高亮度芯片、激光加工頭等核心零部件研發，研制面向金屬、非金屬、生物等多類型材料的精密激光智能裝備。
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1.電子信息集群數字化
依托長安智能手機小鎮和松山湖電子信息產業集群優勢，基于工業互聯網平臺為企業提供設備與業務系統上云、數據管理能力提升、工業資源共享、解決方案推廣等服務。支持智能手機、智能家居、可穿戴設備等細分領域的骨干企業實施生產線智能化改造，建設一批數字化車間和智能工廠。支持電子原材料、電子元器件、智能終端等產業鏈上下游企業，加快發展協同研發設計、人機協同裝配、質量智能檢測等新應用新模式。
2.高端裝備集群數字化
依托松山湖、謝崗等鎮街（園區）的高端裝備產業集群優勢，支持行業領軍企業與數字技術企業加強合作，推動高端裝備產品與嵌入式軟件系統、智能傳感器、機器視覺、5G等數字產品深度融合，推動高端數控機床、工業機器人等裝備產品的數字化轉型。引培一批智能制造服務企業，推動3D建模、計算機輔助設計、工業互聯網、邊緣計算、VR/AR等新技術與研發設計、生產制造、倉儲物流、運維服務等環節深度融合。支持重點企業建設數字化車間和智能工廠，構建面向裝備全生命周期的數字孿生系統，推進基于模型的系統工程（MBSE）規模應用。
3.食品飲料產業集群數字化
依托麻涌、茶山、道滘等鎮街的食品飲料產業集群核心區，支持龍頭加快自動化生產線、工業機器人等智能設備和系統的應用推廣，建設一批食品加工行業智能制造示范工廠。面向糧油加工、肉制品加工、焙烤食品制造等優勢細分領域，支持骨干企業搭建追溯管理、智能倉儲管理等平臺，通過生產過程的數據采集分析，提升食品品質檢測能力，通過供應鏈優化和全流程溯源，實現產品規格、批次、產地、檢驗檢疫等數據的統一管理。支持中小企業通過數字化管理，提升生產的流程化、標準化，通過優化制造流程，降低能源消耗和運營成本，實現精益管理。
4.紡織服裝產業集群數字化
依托虎門、大朗等鎮街的紡織服裝產業集群核心區，支持龍頭企業建立包含測體、設計、試衣、加工的自動化生產流程及檢驗、儲運、信息追溯、門店管理的信息化集成管理體系，提高庫存、排產等數字化管理水平。支持骨干企業建立網上用戶體驗中心、在線設計平臺、客戶數據庫等設施，打造實時響應客戶個性化需求的能力。引進培育一批智能化技術改造服務商，協助中小企業進行柔性化定制、小單快反模式轉型。推動商業模式創新，鼓勵企業結合自身特色打造電商供貨基地、網紅孵化基地、直播服務平臺，利用綜合電商、企業電商、直播電商等開展產品宣傳推廣，構建精準營銷模式。
5.家具產業制造集群數字化
依托厚街、大嶺山等鎮街的家具產業集群核心區，支持家具制造企業聯合智能裝備企業、軟件企業、工業互聯網企業，研發家具行業自動化設備和柔性化生產系統，推動企業向個性化定制、小批量、訂單式生產經營模式轉型。支持龍頭企業基于工業互聯網平臺開展基于用戶需求挖掘、產品研發、智能生產和數據增值等服務創新，探索發展個性化定制、模塊化家具、共享制造、全屋定制等新模式新業態。鼓勵企業加強與智能家居系統配套聯動的家具產品智能化設計，實現產品設計與施工的數字化。引導企業加強終端渠道信息化系統建設，實現精準對接、快速響應、智慧決策。
專欄4重點行業數字化
電子信息行業。支持華為、OPPO、vivo等企業對研發設計、生產管理、質量檢測、供應鏈管理等環節實施數字化改造，打造協同生產、預先排產、精益管理、產品全生命周期質量追溯、一體化供應鏈管理等數字化解決方案。
高端裝備行業。支持拓斯達、創世紀、李群自動化、東莞固高、優超精密等企業應用人工智能、5G、先進傳感等信息技術，開展網絡化協同設計、智能化生產、智能倉儲物流、個性化定制、預測性維護、數字孿生等創新應用。
食品飲料行業。支持中糧集團、中儲糧、深糧集團、華美、新盟、嘉頓、百利等企業推動工業可視化、機器視覺、缺陷檢測、產品組裝定位引導、機器人巡檢等場景創新應用，提升食品產業全鏈條的生產和流通效率。
紡織服裝行業。支持以純、都市麗人、依米奴、潮流前線、小豬班納、超盈紡織、三苑宜友、藍美紡織、東晟羊絨等企業打造以自動化和智能化生產、在線工藝和質量監控、自動輸送包裝、智能倉儲、智能管理為主要特征的智能化車間，部署應用需求分析、敏捷開發、柔性生產、精準交付等系統。
家具制造行業。支持慕思、兆生家具、盛世家具、遠夢家居、楷模家居等企業利用數字技術貫通家具產業設計、制造、營銷前中后端，探索開展互聯網+家具制造、柔性生產、共享制造、智能化生產制造等創新應用，部署家具設計、虛擬裝修、計劃調度、供應鏈管理等系統。
（五）推進工業互聯網創新發展
1.推動工業互聯網產業創新
發展關聯軟硬件產業，圍繞平臺設備接入、知識沉淀、應用開發等建設需求，加快發展工業芯片、智能傳感器、智能網關等關聯電子信息制造業，打造工業微服務和機理模型資源池，培育一批面向特定行業、特定場景的工業APP。促進產業融通發展，深化工業互聯網在“三產”中融合應用，支持智能制造、智慧城市、智慧物流等重點領域推廣基于工業互聯網的先進生產模式、資源組織方式，創新業務流程管理和服務能力，形成產融合作、智慧城市等融通生態。
2.深化工業互聯網融合應用
支持本地平臺提升服務能力、提高行業覆蓋面，積極申報國家級跨行業、跨領域工業互聯網平臺，引進雙跨分（子）平臺。大力推進企業上云上平臺，探索出臺市級上云上平臺服務券獎補政策，完善工業互聯網應用評估體系，制定“上云上平臺”產品目錄，通過費用補貼、培訓資助、平臺讓利、云服務券等方式，引導更廣范圍的中小企業“上云用數賦智”。培育工業互聯網試點示范，打造一批“5G+工業互聯網”“5G全連接工廠”“工業互聯網平臺+園區”等典型場景。重點支持電子信息、智能裝備等支柱產業集群企業開展工業互聯網應用試點建設，逐步迭代形成“工業互聯園區+行業平臺+專精特新企業群+產業數字金融”的生態系統。