關(guān)于印發(fā)2022年度優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

 

　　建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作方案的通知

 

　　魯農(nóng)計(jì)財(cái)字〔2022〕36號(hào)

 

　　各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：

 

　　按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于公布2022年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目創(chuàng)建名單的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2022〕14號(hào)）要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳研究制定了《2022年優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目工作方案》《2022年國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳山東省財(cái)政廳

 

　　2022年9月16日

 

　　2022年優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目工作方案

 

　　按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于公布2022年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目創(chuàng)建名單的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2022〕14號(hào)）要求，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部審核，我省沿黃大豆、大花生產(chǎn)業(yè)集群獲批建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，煙臺(tái)蘋(píng)果、壽光蔬菜、沿黃小麥、沿黃肉牛產(chǎn)業(yè)集群將繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)。為進(jìn)一步做好項(xiàng)目組織實(shí)施工作，現(xiàn)制定工作方案如下：

 

　　一、強(qiáng)化統(tǒng)籌組織實(shí)施

 

　　產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，以省為單位統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，市、縣負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目實(shí)施。

 

　?。ㄒ唬┦〖?jí)統(tǒng)籌規(guī)劃。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立項(xiàng)目工作專班，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。成立產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)指導(dǎo)小組，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)方案論證、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢等業(yè)務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目順利建設(shè)。

 

　?。ǘ┦屑?jí)強(qiáng)化監(jiān)管。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格審核項(xiàng)目縣（市、區(qū)）2022年度產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目實(shí)施方案，于9月22日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。同時(shí)，做好項(xiàng)目縣（市、區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，每季度報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。

 

　?。ㄈ┛h級(jí)推進(jìn)實(shí)施。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要建立由政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案的省級(jí)實(shí)施方案，編制當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目實(shí)施方案（模板見(jiàn)附件1），做好項(xiàng)目實(shí)施以及監(jiān)督驗(yàn)收、獎(jiǎng)補(bǔ)資金執(zhí)行及績(jī)效管理等工作，指導(dǎo)實(shí)施主體嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案組織施工，加快建設(shè)進(jìn)度，確保建設(shè)質(zhì)量。

 

　　二、明確項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)

 

　?。ㄒ唬┟鞔_建設(shè)布局。沿黃大豆產(chǎn)業(yè)集群涵蓋東營(yíng)市墾利區(qū)、山東省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、嘉祥縣、德州市陵城區(qū)、禹城市、博興縣等6縣（市、區(qū)），大花生產(chǎn)業(yè)集群涵蓋萊陽(yáng)市、日照市東港區(qū)、莒南縣、沂南縣、臨沭縣5個(gè)縣（市、區(qū)），按照全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局建設(shè)。2022年煙臺(tái)蘋(píng)果、壽光蔬菜、沿黃小麥、沿黃肉牛等產(chǎn)業(yè)集群延續(xù)往年項(xiàng)目實(shí)施縣以及建設(shè)總體布局。

 

　?。ǘ┟鞔_重點(diǎn)環(huán)節(jié)。中央財(cái)政資金支持聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞基地建設(shè)、機(jī)種機(jī)收、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、產(chǎn)地初加工、精深加工、現(xiàn)代流通、品牌培育、數(shù)字化平臺(tái)、公共服務(wù)體系等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展。

 

　?。ㄈ┟鞔_建設(shè)目標(biāo)。實(shí)施方案要明確約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，通過(guò)對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全價(jià)值鏈提升，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合作共贏”。

 

　　三、發(fā)揮資金使用效益

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格資金使用。中央財(cái)政補(bǔ)助資金的使用，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不搞面面俱到，不撒胡椒面，保障農(nóng)民充分受益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可采取“創(chuàng)建啟動(dòng)撥付一塊、根據(jù)進(jìn)度及時(shí)撥付、驗(yàn)收通過(guò)全部撥付”的方式，在合規(guī)前提下加快使用，避免造成資金長(zhǎng)期滯留等問(wèn)題。

 

　?。ǘ﹦?chuàng)新使用方式。突出中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的公共屬性，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，重點(diǎn)支持具有較強(qiáng)公益性、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)示范作用，對(duì)農(nóng)民帶動(dòng)作用能力強(qiáng)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，積極探索把對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金通過(guò)折股量化、收益分紅等方式讓農(nóng)民直接受益。要引導(dǎo)撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入，促進(jìn)市場(chǎng)投資主體和農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

 

　?。ㄈ﹪?yán)格使用方向。合理控制對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)的規(guī)模和比例，嚴(yán)禁將中央資金用于興建樓堂館所（辦公樓）、市政道路和一般性支出，不得列支管理費(fèi)，不得用于簡(jiǎn)單的擴(kuò)大再生產(chǎn)投資，低端低效高耗產(chǎn)能擴(kuò)張；不得大量用于購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。對(duì)于已有普惠性政策渠道支持的建設(shè)內(nèi)容，原則上中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金不再支持。

 

　　四、加強(qiáng)項(xiàng)目管理評(píng)估

 

　　（一）做好日常監(jiān)管。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）及市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群日常管理和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)督管理，建立資金使用臺(tái)賬，按時(shí)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，開(kāi)展年度總結(jié)工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳將定期、不定期核查建設(shè)任務(wù)和資金使用完成情況。

 

　　（二）及時(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)施主體申請(qǐng)，以單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)主體為單位開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收，核查實(shí)施主體招標(biāo)、監(jiān)理等文件以及進(jìn)貨發(fā)票、服務(wù)發(fā)票等材料，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付依據(jù)；項(xiàng)目縣所有建設(shè)項(xiàng)目完工后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要及時(shí)組織項(xiàng)目整體驗(yàn)收，自驗(yàn)通過(guò)后向市級(jí)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)組織專家對(duì)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）整體情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案。

 

　?。ㄈ╅_(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳適時(shí)組織對(duì)各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）建設(shè)進(jìn)度、實(shí)施效果等情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果將作為后續(xù)資金安排的重要依據(jù)，對(duì)建設(shè)任務(wù)完成進(jìn)度慢、中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用滯后、輻射帶動(dòng)作用弱的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改、扣減資金直至撤銷(xiāo)資格。

 

　　（四）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。各地要及時(shí)整理、歸類(lèi)、立卷、保管在產(chǎn)業(yè)集群管理工作中形成的檔案資料，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理；多形式多渠道宣傳產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重大意義、推進(jìn)舉措和建設(shè)成效，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈打造的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。

 

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

 

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處張同政，0531－51789188

 

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處劉迎增，0531－51789173

 

　　省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處孟燦，0531－51769783

 

　　附件：1．＊＊縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案（模板）

 

　　2．2022年優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進(jìn)度表

 

　　3．優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案