關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第00488號（農業水利類041號）

 

　　提案答復的函

 

　　楊維剛委員：

 

　　您提出的關于促進現代農業產業組織化擴面提質的提案收悉。經商財政部、工業和信息化部、水利部、國家林草局，現答復如下：

 

　　一、關于實施返鄉創業能人遴選扶持計劃

 

　　近年來，農業農村部落實黨中央、國務院相關部署，加強政策支持、優化創業服務，鼓勵各類人才返鄉入鄉創業興業，為鄉村振興提供人才支撐。一是強化政策支持力度。2020年，聯合國家發展改革委等單位印發《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》，明確加大財政、金融、用地、人才等政策，支持農村創業創新帶頭人興辦企業、做大產業。二是培育農村創業主體。深入實施農村創業創新帶頭人培育行動，培訓各類農村創業人員超1150萬人次，創業技能得到顯著提升。遴選推介623名全國農村創業創新優秀帶頭人典型案例，為返鄉入鄉創業人員樹立標桿榜樣、提供經驗方法。三是搭建農村創業平臺。發布《全國農村創業園區（基地）目錄（2021）》，向社會各界推介2210家承載力強、功能全面、服務優質的農村創業園區（基地），吸引更多人員返鄉入鄉創業。連續5年舉辦全國農村創業創新項目創意大賽，搭建政策宣講平臺、成果展示舞臺、勵志故事講臺、創意比拼擂臺。截至2021年底，全國返鄉入鄉創業人員數量累計（自2012年起）達到1120萬人，其中70%是返鄉創業農民工。

 

　　二、關于推廣農民合作社質量提升整縣推進試點經驗

 

　　我部采取有力舉措，突出抓好農民合作社等新型農業經營主體發展。截至2022年3月底，全國依法登記的農民合作社達222.2萬家，輻射帶動近一半農戶，依法自愿組建聯合社1.4萬家。一是加強政策引導。印發《關于實施新型農業經營主體提升行動的通知》，對提升新型農業經營主體素質能力作出總體部署，明確工作思路和主要目標，提出完善基礎制度、加強能力建設、深化聯合合作、健全指導體系等重點工作舉措，引導支持新型農業經營主體高質量發展。二是開展試點示范。扎實開展全國農民合作社質量提升整縣推進試點，適時召開交流座談會，總結試點工作做法經驗和取得成效，目前試點范圍已擴大到406個縣（市、區），聚焦發展壯大單體合作社、促進聯合與合作、增強縣域指導服務能力等試點任務，打造了一批農民合作社高質量發展的縣域樣板。三是加強指導服務。鼓勵各地加強新型農業經營主體輔導員隊伍和服務中心建設，通過政府購買服務方式，委托其為農民合作社提供技術指導、產業發展、財務管理、市場營銷等服務。

 

　　三、關于大力培育農業產業化聯合體

 

　　我部會同有關部門，加大指導、強化扶持，引導地方積極培育聯農帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的農業產業化聯合體。截至2021年底，全國培育創建農業產業化聯合體8000多個，已成為多元主體融合、產業互通互聯、利益緊密聯結的重要載體。一是強化頂層設計。2017年，聯合國家發展改革委等六部門印發《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》，引導聯合體健康有序發展，為農業農村發展注入新動能。2018年，會同國家發展改革委、財政部等八部門印發《農業產業化國家重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》，明確要求鼓勵發展農業產業化聯合體的農業企業申報國家重點龍頭企業。二是積極培育創建。2021年，印發《關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》，明確提出要發揮龍頭企業在產業鏈中的引領帶動作用，聯合農民合作社、家庭農場、農戶等全產業鏈各類主體，共同開發優勢特色資源、優化配置資源要素，建設一批國家、省、市、縣級農業產業化重點聯合體。近期，我部正在研究制定國家級農業產業化重點聯合體的建設方案。三是加大支持力度。2019—2021年，會同財政部將農業產業化聯合體納入農業生產發展資金的扶持范圍。同時，在統籌安排優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等農村產業融合發展項目時，支持包括農業產業化聯合體成員在內的各類農業經營主體參與項目實施。聯合中國農業銀行印發《關于金融支持農業產業化聯合體發展的意見》，要求創新金融產品與服務，拓寬多元信貸擔保渠道，加大對農業產業化聯合體的金融支持力度。

 

　　四、關于開展農業基礎設施補薄提質行動

 

　　我部會同有關部門，加強農業農村基礎設施建設，努力滿足農業現代化生產需要。一是夯實水利設施基礎。水利部按照黨中央、國務院決策部署，扎實推進農業水利設施建設。截至目前，農田有效灌溉面積10.3億畝，其中節水灌溉面積5.6億畝，建成大中型灌區7200多處、各類小型農田水利設施2000多萬處，全國農田灌溉水有效利用系數不斷提升，有效保障了糧食安全和農業農村生產發展。二是鼓勵林地開發利用。國家林草局對農村基礎設施需要占用林地的，要求地方林草部門主動對接、做好服務，依法依規加快辦理使用林地審核審批手續。此外，對符合《森林法》規定的在林地上修筑直接為林業生產經營服務的工程設施，符合國家有關部門規定標準的，由縣級以上林草部門批準，不需要辦理建設用地審批手續。三是加強通信基礎設施建設。工業和信息化部聯合財政部先后開展了八批電信普遍服務，支持全國13萬個行政村光纖網絡建設和7萬個農村4G、5G基站建設，推動全國行政村歷史性實現“村村通寬帶”，農村光纖平均下載速率超過100Mbps，農村及偏遠地區通信基礎設施水平顯著提升，為農業農村信息化建設提供堅實網絡基礎。四是支持村級益農信息社建設。2017年，我部實施信息進村入戶工程，建立健全農村信息服務體系，在每個行政村建設益農信息社，為農民提供公益、便民、電子商務和培訓體驗四類服務。截至2021年底，全國共建成運營益農信息社46.7萬個，為農民和新型農業經營主體提供公益服務2.9億人次，開展便民服務5.9億人次。2021年，印發《農業農村部辦公廳關于加強益農信息社規范管理的通知》，指導各地農業農村部門順應農村信息服務新形勢新變化，加強與相關部門統籌協調，推進益農信息社與村級綜合服務站點、商業網點共建共享共用，因地制宜推動益農信息社與“互聯網＋”農產品出村進城工程、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程等相互融合，提升益農信息社產業服務能力。

 

　　五、關于加強對農業社會化服務體系建設的支持

 

　　近年來，我部會同財政部等有關部門，大力發展以生產托管為主的農業社會化服務，推動主體壯大、模式創新、行業規范，加快健全農業社會化服務體系。一是培育服務主體。按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分原則，加快培育服務型農民合作社、農村集體經濟組織、農業服務企業、農業服務專業戶等各類服務組織，呈現出蓬勃發展的良好勢頭。2020年，全國服務組織總量達到95.5萬個，其中服務專業戶占比近半數，農民合作社和服務企業占比超過1/3。二是加大財政支持。2017年，中央財政設立農業生產社會化服務轉移支付項目，重點支持各類服務主體聚焦“一小兩大”（即小農戶、大宗農產品、產糧大縣），開展以生產托管為主的社會化服務，已累計安排資金270億元，全國生產托管服務面積超過16.7億畝次，服務帶動小農戶超7800萬戶。三是落實稅收優惠政策。推動出臺一系列長期稅收支持政策，涵蓋農業生產、農產品流通、農村金融等方面，為支持農業服務主體發展提供了全面、系統的稅收政策保障。比如：對生產銷售和批發、零售有機肥產品，批發和零售種子、種苗、農機等，免征增值稅。對農產品批發市場、農貿市場的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅等。四是推動金融支持。綜合運用農業保險、風險補償、融資擔保、貸款貼息等多種手段，引導撬動金融資源更多流向農業社會化服務主體。加強與阿里集團、中國建設銀行、太平洋保險等機構合作，探索金融保險支持農業社會化服務的方法路徑。此外，組織開發中國農業社會化服務平臺，選擇山西、安徽、山東三省開展整省試點。

 

　　下一步，我部將會同有關部門，繼續加大對農業農村各類主體的培育力度，不斷改善基礎設施條件，更好發揮農業社會化服務體系作用，促進現代農業產業組織化程度提升，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

 

　　農業農村部

 

　　2022年8月9日