關于印發(fā)《產業(yè)基礎再造工程實施方案》的通知

 

　　各市州工信局，各有關單位：

 

　　根據省委省政府《關于打造“三個高地”促進湖南高質量發(fā)展的實施方案》(湘辦發(fā)〔2021〕7號)要求，為全面提升工業(yè)基礎能力，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化的攻堅戰(zhàn)，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，省工信廳組織編制了《產業(yè)基礎再造工程實施方案》，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　湖南省工業(yè)和信息化廳

 

　　2022年5月5日

 

　　產業(yè)基礎再造工程實施方案

 

　　產業(yè)基礎是產業(yè)發(fā)展的基石、制造強國的根基和實現產業(yè)鏈現代化的前提，決定著產業(yè)發(fā)展的自主可控水平、長遠競爭能力和整體發(fā)展高度。產業(yè)基礎主要包括基礎零部件、基礎電子元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝、產業(yè)技術基礎等領域。為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，認真貫徹《湖南省先進制造業(yè)促進條例》，深入推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化，特制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)總體思路

 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，按照“問題導向、企業(yè)主體、點鏈協同、分類施策”的方針，立足我省產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，抓住一個核心，打造三類平臺，開展三大協同，實施六大任務，明確六大舉措，加快突破“卡脖子”瓶頸約束，全面提升產業(yè)基礎能力，以產業(yè)基礎再造助推制造業(yè)實現質量變革、效率變革、動力變革,為湖南打造國家重要先進制造業(yè)高地、推動制造業(yè)高質量發(fā)展持續(xù)提供堅強支撐。

 

　　(二)發(fā)展目標

 

　　到2024年，全省產業(yè)基礎領域創(chuàng)新能力明顯增強，核心基礎零部件、基礎電子元器件、關鍵基礎材料保障能力大幅提升，關鍵基礎軟件國產化進程取得突破，先進基礎工藝加快推廣，產業(yè)技術基礎能力明顯提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平持續(xù)增強。

 

　　二、工作路徑

 

　　(一)抓住一個核心

 

　　推動“卡脖子”技術突破是實施產業(yè)基礎再造工程的核心任務。圍繞“3+3+2”領域，聚焦產業(yè)斷點堵點卡點，按照急需項目、重點項目、戰(zhàn)略性項目相結合的梯次布局，滾動編制“一表一榜一單”(產業(yè)短板動態(tài)表、關鍵產品“揭榜掛帥”榜單、工業(yè)“六基”攻關清單)，明確攻關方向和內容，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)。其中，急需項目聚焦國內產業(yè)基礎幾乎空白或技術水平與國外差距極大、且被國外“卡脖子”束縛比較明顯的“補基礎”領域，爭取降低“卡脖子”領域受制于人的風險;重點項目聚焦國內有一定基礎和比較優(yōu)勢、基本可以實現國產替代、但可靠性和穩(wěn)定性有待提升的“穩(wěn)基礎”領域，爭取達到國際先進以上水平;戰(zhàn)略性項目聚焦我國和發(fā)達國家處于同一水平、有望通過夯實產業(yè)基礎、在換道超車和產業(yè)變革前沿中形成自己獨特戰(zhàn)略優(yōu)勢的“強基礎”領域，努力打造殺手锏技術，形成局部領域的領先優(yōu)勢和反制“卡脖子”約束的非對稱制衡能力。

 

　　(二)打造三類平臺

 

　　建設區(qū)域創(chuàng)新平臺。協同推進“兩區(qū)兩山”、特色優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域性創(chuàng)新平臺建設。高標準建設湖南(長沙)國家級車聯網先導區(qū)，在創(chuàng)新技術、產品應用、標準規(guī)范、政策制度等方面先試先行，為全國車聯網高質量發(fā)展探索新路、當好示范。立足湖南在人工智能、智能運載等領域的優(yōu)勢特色，積極創(chuàng)建國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。

 

　　建設行業(yè)創(chuàng)新平臺。推進岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心建設。推動國家先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心建設，重點突破綠色節(jié)能、智能化、高效能牽引傳動等關鍵共性技術，研制一批綠色智能譜系化產品。主動對接國家戰(zhàn)略，在工程機械、永磁動力、功率半導體、超高清視頻等領域積極培育國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，在中小航空發(fā)動機、新材料、生物醫(yī)藥等領域創(chuàng)建一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

 

　　建設企業(yè)創(chuàng)新平臺。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、工程技術研究中心、院士工作站、博士后工作站等各類研發(fā)機構，加快提升企業(yè)自主研發(fā)能力。堅持動態(tài)管理機制，大力推動企業(yè)技術中心在專精特新“小巨人”企業(yè)等產業(yè)基礎重點企業(yè)中的布局建設。

 

　　(三)開展三大協同

 

　　開展“產學研”協同攻關。聚焦工業(yè)“六基”領域，發(fā)揮企業(yè)主體作用、高校院所支撐作用、市場導向作用，充分調動多渠道優(yōu)勢創(chuàng)新資源，組建創(chuàng)新聯合體，探索構建“產學研用”一體化機制。推動各類創(chuàng)新平臺與產業(yè)鏈上中下游企業(yè)開展對接交流活動，促進多方協同合作。鼓勵高校院所成立成果轉化、創(chuàng)新資產運營公司，促進創(chuàng)新成果轉化。支持建設一批科技成果中試和產業(yè)化平臺，培育一批市場化、國際化的技術轉移機構，構建技術中試加速、測試驗證、成果推廣、轉移轉化、產業(yè)落地的創(chuàng)新成果產業(yè)化公共服務體系。

 

　　開展“一條龍”協同創(chuàng)新。以需求為牽引，針對重要產品和工藝，組織開展包括產品設計、材料開發(fā)、工藝優(yōu)化、生產制造、檢驗檢測、批量生產、示范推廣在內的“一條龍”應用示范。支持產業(yè)基礎重點領域骨干企業(yè)參與申報國家重點產品工藝“一條龍”應用示范項目，推動產業(yè)鏈上中下游協同開展產品工程化、產業(yè)化和應用推廣，建立產業(yè)鏈上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，促進整機(系統)和基礎產品技術互動發(fā)展。

 

　　開展“鏈式”協同攻關。支持產業(yè)鏈龍頭企業(yè)發(fā)揮生態(tài)主導力和“超級用戶”的引領、集成作用，帶領“專精特新”等中小企業(yè)共同建立創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈整合協同機制和利益共享機制。鼓勵產業(yè)鏈龍頭企業(yè)在整機和系統開發(fā)初期，根據整機和系統需求，制定基礎需求計劃，以專業(yè)化分工、服務外包、訂單生產等方式，吸收帶動“專精特新”等中小企業(yè)，深入開展“鏈式”協同攻關，不斷開發(fā)和完善基礎產品和技術，著力構建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展的良性生態(tài)。

 

　　(四)實施六大任務

 

　　推動核心基礎零部件創(chuàng)新。聚焦高端裝備和重大工程需要，大力發(fā)展精密軸承、液壓件、氣動件、密封件、傳動件、緊固件、鑄鍛件、粉末冶金件、伺服電機、減速機、大直徑主軸承、聯軸節(jié)、高端模具等通用基礎零部件以及專用制造裝備零部件，推進產品工程化和產業(yè)化應用，實現基礎零部件產業(yè)整體高端化發(fā)展，提升基礎零部件的自主保障能力。

 

　　推動基礎電子元器件發(fā)展。聚焦5G、先進計算、新型顯示、超高清視頻、人工智能、新能源與智能(網聯)汽車、智能終端等新興領域發(fā)展需求，大力發(fā)展集成電路、光學成像和顯示器件、汽車電子、能源電子、繼電器、光通信、傳感器、印制電路板、電容電阻、微特電機、光纖光纜等基礎電子元器件，加快輕量化、模塊化、集成化、高性能、高效率、高可靠、長壽命、易回收的新型電子元器件產業(yè)化與應用。

 

　　促進關鍵基礎材料升級。聚焦國防建設、民生短板和制造強省建設重大需求，加快關鍵基礎材料創(chuàng)新突破，鞏固提升先進鋼鐵材料、先進有色金屬材料、先進石化、化工新材料、電子信息材料等優(yōu)勢材料領域，培育發(fā)展先進陶瓷材料、碳基材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料、前沿材料等重點材料領域，強化關鍵核心技術攻關，加快推進關鍵基礎材料升級換代。

 

　　加快關鍵基礎軟件突破。聚焦制造業(yè)與新一代信息技術深度融合，加快發(fā)展基礎軟件，推進基礎軟件與國產硬件及各類應用的集成、適配、優(yōu)化。重點攻關工業(yè)軟件關鍵共性技術，擴大國產工業(yè)軟件應用場景，加快高端工業(yè)軟件國產替代步伐。大力發(fā)展新興平臺軟件，加快構建完善工業(yè)互聯網應用生態(tài)。培育完善開源生態(tài)，打造一批具有影響力的開源社區(qū)。

 

　　推動先進基礎工藝突破。聚焦制造業(yè)轉型升級的重大基礎工藝和高端裝備，加快發(fā)展先進、綠色、高效、低碳、循環(huán)、精確制造工藝，重點研究車、銑、削、磨、拉等減材制造工藝，鑄造、鍛造、焊接、熱處理、表面處理、粉末冶金、高分子材料成型等等材制造工藝，先進制粉、復合成形、3D打印等增材制造工藝，元器件封裝及固化、LED關鍵技術、新型顯示關鍵技術、集成電路關鍵制造工藝等電子加工基礎工藝，新一代清潔高效可循環(huán)生產工藝、高效節(jié)能節(jié)水和資源綜合回收利用等節(jié)能環(huán)保基礎工藝，加快先進基礎工藝推廣應用。

 

　　加快產業(yè)技術基礎提升。聚焦制造業(yè)重點領域和行業(yè)發(fā)展需求，加快標準、計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證、工業(yè)設計、產業(yè)信息、知識產權、成果轉化等產業(yè)基礎技術服務體系和能力建設，攻克先進檢驗檢測技術，加快高端檢驗檢測儀器儀表國產化進程。

 

　　三、重點舉措

 

　　(一)建立統籌協調推進機制。加快建立和完善調度分析、考核評價等制度，每半年發(fā)布《湖南省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設通報》，堅持“100個產品創(chuàng)新強基項目”月調度季通報機制，組織召開產業(yè)基礎再造工作推進會，開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產品銷售收入占比考核工作，建立健全省、市、縣三級聯動工作機制，開展難題破解、技術服務、政策咨詢、要素保障等服務。

 

　　(二)推動三類創(chuàng)新平臺建設。推動國家級車聯網先導區(qū)基礎設施建設，建設一批典型應用場景。支持國家先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心承擔省級以上重點科研項目。調整優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新中心“十四五”建設領域總體布局，修訂《湖南省省級企業(yè)技術中心管理辦法》，推動建設一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，指導支持國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建，實現省級企業(yè)技術中心數量三年倍增。

 

　　(三)實施基礎再造攻關項目。主動服務國家戰(zhàn)略，積極組織企業(yè)申報實施國家產業(yè)鏈協同創(chuàng)新項目、人工智能“揭榜掛帥”項目和“一條龍”應用示范等國家科技攻關項目。圍繞產業(yè)鏈補短板、鍛長板，進一步夯實產業(yè)基礎，按照“企業(yè)出題、政府立題、揭榜破題”的思路，征集發(fā)布湖南省先進制造業(yè)關鍵產品“揭榜掛帥”榜單，采取“揭榜掛帥”等方式，每年實施20個左右湖南省先進制造業(yè)關鍵產品“揭榜掛帥”項目，突破一批關鍵技術和產品。聚焦工業(yè)“六基”領域，編制工業(yè)“六基”攻關清單，每年實施100個左右產品創(chuàng)新強基項目，突破一批基礎技術和產品。

 

　　(四)推廣應用“四首產品”。加強新產品研發(fā)的服務與指導，每年發(fā)布《湖南省工業(yè)和信息化重點新產品推薦目錄》。組織企業(yè)參與申報國家首臺(套)重大技術裝備、新材料首批次保險補償。加大首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件、首輪次工程流片芯片等政策支持力度，并將符合條件的相關產品納入“兩型”產品政府采購目錄和首購產品目錄。

 

　　(五)增強產業(yè)技術基礎能力。以建設國家、湖南省產業(yè)技術基礎公共服務平臺為抓手，推動計量、認證認可、檢驗檢測、信息服務、試驗驗證能力建設與產業(yè)發(fā)展深度融合、同頻共振。加快質量管理數字化創(chuàng)新，每年培育認定20家左右省級數字化質量管理標桿企業(yè)，征集、發(fā)布50個左右數字化質量管理典型場景，分行業(yè)遴選和支持10個左右數字化質量管理優(yōu)秀系統解決方案。組織開展質量標桿進園區(qū)、培訓交流等活動，提升企業(yè)全面質量管理能力。加快標準體系建設，在“3+3+2”領域，指導成立專業(yè)標準化技術委員會，支持產業(yè)鏈骨干企業(yè)開展標準化試點，每年指導企業(yè)制定50項左右地方標準和一批高水平團體標準。組織開展節(jié)能和能效提升、資源綜合利用、清潔生產、綠色產品等綠色發(fā)展急需標準制定。每年培育認定10家湖南省工業(yè)領域知識產權運用標桿企業(yè)，引導企業(yè)提升知識產權運用能力。

 

　　(六)加大金融政策支持力度。繼續(xù)實施普惠性的企業(yè)研發(fā)獎補和工業(yè)企業(yè)技術改造稅收增量獎補政策，支持企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入和實施技術改造，增強企業(yè)核心競爭力。優(yōu)先支持“專精特新”等中小企業(yè)參與區(qū)域性股權市場業(yè)務創(chuàng)新試點工作。逐步建立財政資金、銀行貸款、基金投資聯動機制，鼓勵銀行、基金等金融機構優(yōu)先支持財政資金支持的企業(yè)和項目，多渠道加大制造業(yè)資金投放。