為進一步推動產業園區提質增效，加快促進廣州市產業轉型升級和集聚集群發展，5月21日下午，廣州市工信局在華南新材料創新園召開2021年廣州市提質增效試點產業園區座談會。廣東省工信廳工業園區處黃鵬副處長、廣州市工信局張宏偉副局長、史春風一級調研員出席，各區工信部門、66個提質增效試點產業園、廣東省產業園區協會、廣州市產業園區商會及多家銀行機構代表約150人參加座談會，現場對提質增效試點產業園區進行了授牌。

活動中，華南新材料創新園代表分享了舊工業園提質增效改造經驗;國地規劃科技公司代表介紹了在園區數字化、智慧化水平提升方面的經驗；園區中國控股有限公司董事長梁椿圍繞后疫情時期及十四五時期的產業園區生態構建方面進行了專題授課。

提質增效與運營培育雙輪驅動園區創新發展模式

新冠肺炎疫情爆發以來，廣州市產業園區和在園企業都受到一定的影響，雖然目前疫情仍未完全結東，但經濟形勢逐步回暖，2021年開年以來，產業園區建設投資和運營企業克服困難、開拓創新，銀行機構及時推出特色產品，為企業提供資金支持，在推動全市經濟發展、產業升級、促進創新、增加就業、改善環境、繁榮城市等方面，發揮了不可或缺的重要作用。各級政府、行業商協會、各園區、銀行機構在統籌推進疫情防控和經濟社會發展、推動企業復工復產、為中小微企業減免租金紓難解困等方面發揮了各自的作用。

園區提質增效與產業運營培育兩手抓是園區保量提質的重要支撐。座談會上，圍繞園區的政策、頂層設計、規劃建設、運營管理、企業服務等方面進行對話交流。市工信局產業園區處處長黃星耀、園區中國控股有限公司董事長梁椿、市城市規劃勘測設計研究院高級工程師呂峰、大智匯創業服務有限公司董事長施開亮、高金富恒集團有限公司劉崇孝副總經理、市產業園區商會秘書長羅明如參與對話分享。

面對當前的經濟形勢和園區所處的新發展階段，園區應該如何做好頂層設計，順勢發展?梁椿認為做好園區的頂層設計，應該從園區的治理模式上下功夫，目前園區的治理現狀主要是以政府主導和市場化主體主導的治理模式，在目前整個以實體產業回歸的趨勢下，數字化治理將是產業園區特別是以智能制造、工業互聯網為主導方向的園區的運營管理需求，未來園區運營管理會通過一些行業協會、機構平臺、創新產業集群等第三方進行治理，而數字化治理就是作為第三方做好園區治理及頂層規劃的方式和手段。

近年廣州產業用地政策體系的導向對園區的發展影響?呂峰認為，廣州近年產業用地政策重點導向可以總結為促進創新、盤活存量、產業空間集約復合、保護實體產業空間、彈性產業空間供給幾個方面。對創新型用地和企業在供地指標、地價、供地方式等方面予以支持;創新提出MO用地政策。對存量挖潛的供地方式、土地出讓金、改造收益等優惠支持 (如支持大型骨干企業開辦職業院校，非營利性院校的相關用地允許參照公辦教育類別以劃撥形式提供;IAB產業的工業用地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地工業用地基準地價的70％等原則確定); 工業用地提容不補繳土地出讓金。在促進工業用地、倉儲用地二次開發方面鼓勵從單一工業用途向特色園區和創新型產業功能混合開發轉型;鼓勵多層、立體廠房建設。強化對先進制造業和指定實體產業的用地指標保障;全市劃定工業產業區塊共69個，面積約621平方公里;出臺了《廣州市工業產業區塊管理辦法》，“規劃+政策”聯動管理。彈性產業空間供給，以租地+先租后讓、彈性年期、“樓地結合”的方式彈性供給產業空間。

如何平衡區運營者，實業家投資人之間的關系?作為實業家和投資人的工作經歷對于區運有什么影響和幫助?施開亮表示，三個角色是相輔相成，相互促進的關系。實體經濟是社會發展的原生動力，也是工信部門的政策支持重點。投資是加速企業快速發展的催化劑，助力企業高質量發展。所以說園區運營、投資都是圍繞實體企業發力的。園區運營越來越向規模化、專業化、平臺化發展，園區規模越來越大，專業化使得產業鏈上的企業更加集聚、集群發展，產業生態有望形成，對園區運營方要求自然提高，沒有實業投資理念，很難適應新時代企業日趨增長的需求。在運營管理上，園區更需要站在企業和企業家的角度思考，為企業和企業家切實做好服務，為企業解決現實問題。園區成立投資基金促進園區創新運營模式，金融是企業的生命線，有了投資基金的園區才能把好企業真正留住，才能真正從企業的成長中獲利，才能真正體現運營成效。

抓政策落實和體的保量提質，著力推進園區高質量發展

產業園區是產業發展的重要載體和促進經濟發展的動力源。為進一步貫徹《中共廣東省委 廣東省人民政府印發＜關于推動制造業高質量發展的意見＞的通知》要求，落實全省推動制造業高質量發展大會精神，推動工業園區高質量發展，廣東省工業和信息化斤、廣東省科學技術廳、廣東省商務廳聯合印發了《關于推動工業園區高質量發展的實施方案》，構建工業園區發展新格局，優化工業園區發展空問，提高工業園區產業承載能力，推進園區產業提質增效，建立工業園區發展長效機制，強化組織保障等方面明確了發展方

近年來，廣州市產業園區不斷調整產業結構、持續推進產業聚集、大力培育新興產業，園區數量和規模不斷擴大。但部分園區產值低下、產業低端、用地低效、環境低劣等現象依然突出。廣州市工信局提出實施產業園區提質增效三年行動，市委市政府也在大力推進村級工業園整治提升等城市更新九項重點工作。這是探索建設主導產業集聚、創新能力突出、服務優化完善、創業創造活躍、綜合效益顯著的高端園區的現實需要，是加快促進廣州市產業轉型升級和集聚集群發展的客觀要求，是深入實施制造強市戰略、建設現代化經濟體系和實踐生產、生活、生態融合發展的必然選擇，將為新時代廣州發展出新出彩、實現老城市新活力提供強大產業支撐。

廣州市工信局從2018年開始實施產業園區提質增效行動，每年選取若干家產業園區作為提質增效試點，積極鼓勵園區及周邊區域協同改造，給予試點園區政策扶持和資金支持，通過“工改工”和城市更新提升土地利用效率，加快低效低端、低質產業的退出和高效、高端、高質產業的引入。先后分四批次共遴選確定66個產業園區提質增效試點項目(其中村級工業園整治提升項目30個)，已有33個試點園區獲得廣州市促進工業和信息化產業高質量發展資金補助，金額累計達26705萬元。該項工作取得了積極成效，一是推動低效、低端、低質產業園區的轉型升級，促進創新載體的建設發展，為全市經濟社會發展提供了一批較為優質的產業載體，加快了優質企業和特色產業的聚集;二是通過政策激勵和資金扶持，推進園區不斷提升完善園區載體功能，多數園區從租金導向向效益導向轉變，形成健康可持續的園區發展模式;三是培育了同創匯、樂天等一批優質園區運營品牌和優質園區，樹立了具有高效、高端、高質產業載體的品牌效應，積累了可復制的園區建設和運營經驗;四是引導社會資本，特別是富力、保利、時代等大型地產企業積極參與產業載體建設，雄厚的資金實力和豐富的建設經驗有效推動了廣州產業園區高質量發展。

進入十四五發展新時期，廣州市工信局將在過去三年行動計劃的基礎上繼續大力推進實施產業園區提質增效，希望能夠以試點園區帶動全市低效園區和村級工業園的改造提升，打造集生產、生活、生態于一體的產業園區，實現試點園區產業定位清、配套服務完善，主導產業集聚，創新能力提升、綠色發展優化、運營品牌壯大、產出效益倍增，推動產業園區高質量發展。