2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定在河北設(shè)立雄安新區(qū)。

隨后，2018年4月和12月，中共中央、國務(wù)院分別批復發(fā)布了《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》和《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》，標志著雄安新區(qū)的頂層設(shè)計初步完成。

在我們看來，雄安新區(qū)的規(guī)劃可謂是中國新的城市化背景下規(guī)劃成果的集大成者，對包括產(chǎn)業(yè)新城在內(nèi)的中國新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展有導向意義和價值。基于此，我們嘗試提出七點啟示。

第一，生態(tài)優(yōu)先的空間格局。雄安新區(qū)規(guī)劃綱要中將生態(tài)優(yōu)先放在了空間布局的第一位，將淀水林田草作為一個生命共同體，強調(diào)有邊界的規(guī)劃與開發(fā)，并以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，直接提出了“藍綠空間占比穩(wěn)定在70%”的明確要求。

這是少有的將生態(tài)保護放在了新城開發(fā)的第一位，重點突出了綠色發(fā)展理念。這是因為，對于當今中國尤其是華北地區(qū)而言，生態(tài)環(huán)境壓力巨大，發(fā)展理念由“先開發(fā)，后治理”向“先保護，后開發(fā)”轉(zhuǎn)變是時代要求，可以說，中國未來的新城建設(shè)都要將生態(tài)保護作為一條不可逾越的紅線。

于產(chǎn)業(yè)新城而言，同樣如此，生態(tài)屬性將直接影響一個產(chǎn)業(yè)新城的壽命與承載力上限。在我們看來，一個和諧的生命共同體不僅要有淀水林田草，還要有城，即淀水林田草城。也就是說，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)融入環(huán)境作為區(qū)域生態(tài)鏈的一部分，而不是傳統(tǒng)的占據(jù)和控制生態(tài)環(huán)境。所以，在未來的產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃中，生態(tài)保護應(yīng)提到更加重要的位置，甚至是與產(chǎn)業(yè)導入、城市建設(shè)同等重要的位置。在具體的執(zhí)行層面，厘定生態(tài)空間與建設(shè)空間的比例、區(qū)位是一項必要任務(wù)，也是最重要的任務(wù)之一。

第二，西方文化與在地文化相結(jié)合。無論舊城還是新城，文化都是一座城市的靈魂。經(jīng)過幾十年的城市化發(fā)展，中國崛起了相當多數(shù)量的一批大城市，但一個共同的問題是，在如火如荼的經(jīng)濟建設(shè)中，文化建設(shè)一直相對滯后很多，千城一面成為普遍性問題。雄安新區(qū)的規(guī)劃中將文化作為很重要的一個抓手，這也是中國未來城鎮(zhèn)化的一個導向。

“堅持中西合璧、以中為主、古今交融，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留中華文化基因，彰顯地域文化特色，加強城市設(shè)計，塑造城市特色，保護歷史文化”。這是少有的在一個新城建設(shè)規(guī)劃中將中華文化、傳統(tǒng)文化和地域文化放到如此重要的位置。說明中國的城市規(guī)劃與建設(shè)在重視功能與經(jīng)濟的同時，不但更加注重文化的傳承與保護，而且，還將以更加包容的心態(tài)來對待西方文化、中華文化、地域文化的交融。

產(chǎn)業(yè)新城同樣，在產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)中，新城設(shè)計和建筑風貌透露出的文化理念與屬性將使其更具市場競爭力，正如雄安新區(qū)規(guī)劃所倡導的“傳承中華營城理念和文化基因的對稱、軸線格局”。發(fā)揚中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀造城理念，來劃分新城功能區(qū)。

與此同時，產(chǎn)業(yè)新城多位于縣域，所以在新城建設(shè)過程中，對于在地文化和遺跡的使用與保護同等重要。以保護性開發(fā)為指導，用產(chǎn)業(yè)化思維使得在地文化得以發(fā)掘和激活，如文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、博物館、陳列館、遺址公園、歷史村落保護等等。

第三，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)環(huán)境。若說雄安新區(qū)規(guī)劃中的最大亮點，當數(shù)對于創(chuàng)新前所未有的高度重視。雄安新區(qū)在作為承接北京非首都功能疏解主要承載地的同時，還以打造世界級創(chuàng)新高地為己任，大力度集聚創(chuàng)新要素，構(gòu)建適合創(chuàng)新的開放政策環(huán)境，在土地、財稅、金融、人才、對外開放等方面，制定實施一攬子政策措施。

比如，推動世界級的硬件設(shè)施環(huán)境建設(shè)，包括先進教育、醫(yī)療等生活服務(wù)體系；大力引智與引資的開放政策，加大創(chuàng)新資金投入，力圖構(gòu)建國際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系和全鏈條孵化服務(wù)體系。

規(guī)劃指出，到2035年，雄安新區(qū)全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占地區(qū)GDP比重達到6%。以世界范圍來推算，這都是一個相當高的數(shù)字，中國2018年R&D支出達到19657億元，占GDP比重為2.18%，已經(jīng)超過歐盟15國的平均水平，可見雄安新區(qū)對于創(chuàng)新研發(fā)投入的重視。

其實在過往許多產(chǎn)業(yè)新城的打造案例中，創(chuàng)新孵化體系都是其中一環(huán)，但對其的重視和投入還需進一步提高。在我們看來，在未來的產(chǎn)業(yè)新城打造乃至新型城鎮(zhèn)化進程中，應(yīng)是招商引資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙輪驅(qū)動，從“彎道超車”向“彎道超車”和“換道超車”并舉轉(zhuǎn)變。當然，產(chǎn)業(yè)新城作為一項超大重資產(chǎn)項目，對于創(chuàng)新的投入應(yīng)該是有序的，是要符合投入產(chǎn)出邏輯的，在加大投入的同時還要注重提升成功率。

第四，高端與傳統(tǒng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)布局。雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局，首先是高點承接北京非首都功能疏解，這必然包括一部分從北京疏解而來的產(chǎn)業(yè)，另外，雄安新區(qū)自身也明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，堪稱是大而全的高端高新產(chǎn)業(yè)。不僅如此，雄安新區(qū)規(guī)劃還提到，對符合發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施現(xiàn)代化改造提升，推進產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。

在我們看來，這也為未來產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)選擇與布局提供了發(fā)展思路，那就是，高端產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。毫無疑問，高污染、高能耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)是必將轉(zhuǎn)型甚至是淘汰的，因為這些不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。但是，一些符合高質(zhì)量發(fā)展要求的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該得到改造升級的機會，而不是不由分說的全部被疏解出去。

一個產(chǎn)業(yè)新城甚至所有的城市，其產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是多樣性的，應(yīng)該是高端產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的。城市在確立以高端產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局的同時，不應(yīng)盲目的把所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移出去。要因地制宜，從實際出發(fā)，合理調(diào)控高端產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的比例與結(jié)構(gòu)。

第五，租購并舉的新型住房保障體系。在雄安新區(qū)的規(guī)劃中，雄安新區(qū)將是第一個在建城伊始就采取全新住房保障體系的城市，以職住均衡為目標，改革創(chuàng)新住房制度，堅持“房子是用來住的不是用來炒”的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。從源頭上遏制房地產(chǎn)投機，嚴控房地產(chǎn)開發(fā)。

過往產(chǎn)業(yè)新城也面臨這樣一個問題，那就是，地方政府擔心產(chǎn)業(yè)新城運營商是打著產(chǎn)業(yè)新城的幌子，來拿地大搞房地產(chǎn)開發(fā)，不避諱的說，也確實存在這樣的項目。

但雄安新區(qū)的這種新型住房保障體系為解決產(chǎn)業(yè)新城面臨的房地產(chǎn)開發(fā)問題提供了解決思路。誠然，一個產(chǎn)業(yè)新城項目的持續(xù)運營離不了必要的房地產(chǎn)開發(fā)，但需要避免的是整個項目都淪為房地產(chǎn)開發(fā)。所以，在未來產(chǎn)業(yè)新城的運營過程中，房地產(chǎn)開發(fā)的控制比例與租購并舉的住房制度是必要手段，另外，產(chǎn)業(yè)新城運營商適當增持物業(yè)自己來運營也是解決問題的有效辦法。這樣既避免了項目房地產(chǎn)化，也避免了因投機行為導致的大量物業(yè)集中在少數(shù)人手中進而造成空城。當然，這樣的一種房地產(chǎn)供給體系，對產(chǎn)業(yè)新城營造過程中的金融創(chuàng)新提出了更高的要求，這也是未來觀察雄安新區(qū)發(fā)展實踐的關(guān)鍵點之一。

第六，基于綠色、共享理念的智能交通系統(tǒng)。按照雄安新區(qū)的規(guī)劃，提高綠色交通和公共交通出行比例，起步區(qū)達到90%；公共交通覆蓋人口占機動化出行比例達到80%，這都是相當高的數(shù)字。此外還有，以物聯(lián)感應(yīng)、移動互聯(lián)、人工智能為技術(shù)支撐的新型智能交通體系框架；以交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)“三網(wǎng)合一”為基礎(chǔ)的智能駕駛汽車等智能交通服務(wù)；以共享化智能運載工具的示范應(yīng)用，定制化探索建立智能駕駛和智能物流系統(tǒng)。

在現(xiàn)代新城建設(shè)中，基于綠色、共享理念的智能交通將成為標配。新能源汽車、無人駕駛等，這既滿足了人們對于美好生活的向往，也是對于我們生態(tài)環(huán)境的有效保護。產(chǎn)業(yè)新城亦然，在未來的產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃尤其是道路和交通規(guī)劃中，綠色智能出行將成為標配。比如，在道路建設(shè)中，在機動車行駛道路的旁邊規(guī)劃一條智能交通道路；大量采用新能源汽車和能源站，減少傳統(tǒng)能源站，等等。

第七，建設(shè)以數(shù)字城市為核心的綠色智慧新城。雄安新區(qū)規(guī)劃指出，堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，推動全域智能化應(yīng)用服務(wù)實時可控，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，打造具有深度學習能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。

其中還有這樣三個數(shù)據(jù)，雄安新區(qū)規(guī)劃在2035年，數(shù)字經(jīng)濟占城市GDP比重超過80%；大數(shù)據(jù)在城市精細化治理和應(yīng)急管理中的貢獻率超過90%；基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平超過90%。這都顯示了雄安新區(qū)建設(shè)全國乃至世界級數(shù)字智慧城市標桿的決心。同時也傳達出，數(shù)字技術(shù)與智慧化將成為未來中國城市建設(shè)的標配。

產(chǎn)業(yè)新城作為未來中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分，是時候重新思考在未來的產(chǎn)業(yè)新城項目營造中如何實現(xiàn)數(shù)字化與智慧化的問題了。而且，其優(yōu)勢是顯而易見的，產(chǎn)業(yè)新城在做產(chǎn)業(yè)選擇時一般都以高端高新產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為主，數(shù)字技術(shù)和智慧城市帶來的信息優(yōu)勢、自動化優(yōu)勢、物聯(lián)優(yōu)勢，與高端高新產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)天然契合，所以，無論是從未來城市發(fā)展方向出發(fā)，還是從自身利益出發(fā)，數(shù)字智慧城市建設(shè)都必不可少。不僅如此，智慧城市建設(shè)對于人民安居樂業(yè)也將起到不可估量的助推作用。在我們看來，產(chǎn)業(yè)新城的數(shù)字智慧城市建設(shè)應(yīng)以智慧基礎(chǔ)設(shè)施和智能社區(qū)為主，一為服務(wù)人，二為服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是為產(chǎn)城融合的智慧化。