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國(guó)家韓城花椒產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式
來(lái)源：未知 日期：2018-10-17 點(diǎn)擊：次
建設(shè)國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，是推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，提高集群創(chuàng)新能力，提供社會(huì)化生產(chǎn)性服務(wù)，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的重要途徑，積極探索科學(xué)有效的規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高端化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展具有重要意義。
一、園區(qū)基本概述
（1）園區(qū)概況。國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)是指符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局認(rèn)定，林產(chǎn)品加工、貿(mào)易、服務(wù)規(guī)模大，集中度高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，資源循環(huán)利用，服務(wù)優(yōu)良，管理規(guī)范，物流高效快捷，具有重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位，能夠發(fā)揮明顯示范帶動(dòng)作用的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2016 年11 月9 日，國(guó)家林業(yè)局正式批復(fù)“韓城市花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)為國(guó)家花椒產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，是我國(guó)認(rèn)定的第一個(gè)國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，也是全國(guó)唯一的國(guó)家花椒產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃總面積367km2，總投資50 億元，建成后預(yù)期年產(chǎn)值260 億元。
（2）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。韓城市位于陜西省東部，地處我國(guó)三大花椒優(yōu)勢(shì)區(qū)之一，是我國(guó)北方花椒的核心產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量占全國(guó)的18.3%，是全國(guó)最大的花椒和花椒芽菜生產(chǎn)基地。全市現(xiàn)已建成55 萬(wàn)畝大紅袍花椒基地，年總產(chǎn)量2200 萬(wàn)kg，年產(chǎn)值達(dá)13.5 億元，形成了5 個(gè)花椒專業(yè)鎮(zhèn)，椒農(nóng)15 萬(wàn)人，采摘期吸納市內(nèi)外勞動(dòng)力10萬(wàn)余名。韓城已成為西北地區(qū)乃至全國(guó)重要的花椒集散中心、精深加工基地和科技研發(fā)基地，良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)為國(guó)家花椒產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（3）建設(shè)意義。花椒產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是韓城市發(fā)揮花椒基地規(guī)模大、品牌知名度高、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。園區(qū)建設(shè)將打造功能完善、布局合理、設(shè)備先進(jìn)、運(yùn)行高效的以花椒為主、兼顧其他農(nóng)產(chǎn)品的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為全國(guó)花椒產(chǎn)業(yè)動(dòng)力引擎及產(chǎn)業(yè)航母、黃河沿岸農(nóng)產(chǎn)品交易中心和產(chǎn)城融合的示范樣板，引領(lǐng)全國(guó)花椒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)科技研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。
二、園區(qū)規(guī)劃布局
（1）總體布局。根據(jù)韓城市花椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局和國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的功能需求，規(guī)劃形成“一核、四片區(qū)”的總體布局。
一核為產(chǎn)業(yè)提升核心區(qū)，規(guī)劃面積1160畝，核心區(qū)集聚整個(gè)園區(qū)科技研發(fā)、交易會(huì)展、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品加工等核心功能。四片區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范片區(qū)，位于4個(gè)花椒主產(chǎn)鎮(zhèn)，規(guī)劃面積40760畝，片區(qū)是花椒及花椒芽菜良種培育繁育和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范基地，輻射帶動(dòng)全市55 萬(wàn)畝花椒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
（2）核心區(qū)規(guī)劃。根據(jù)園區(qū)的功能需求、場(chǎng)地條件等，規(guī)劃形成“一心、一軸、三板塊”的建設(shè)布局。一心為園區(qū)綜合管理與行政服務(wù)功能的園區(qū)管理與服務(wù)核心；一軸為園區(qū)內(nèi)外各功能主體提供服務(wù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)的綜合服務(wù)軸；三板塊：北部為科研孵化、會(huì)展交易、交流培訓(xùn)、企業(yè)總部、商住服務(wù)等功能的商務(wù)會(huì)展及生活配套板塊，中部為交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流服務(wù)的交易物流板塊，南部為花椒精深加工、糧食儲(chǔ)備、糧等產(chǎn)品的加工倉(cāng)儲(chǔ)板塊。
（3）分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)核心區(qū)的功能定位，考慮場(chǎng)地現(xiàn)狀及周邊環(huán)境對(duì)園區(qū)的限制與要求，規(guī)劃建設(shè)綜合交易區(qū)、科技商務(wù)會(huì)展區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生活配套區(qū)、花椒深加工區(qū)、糧食儲(chǔ)備區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等七大功能區(qū)。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)，使園區(qū)形成全國(guó)花椒批發(fā)交易中心、標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)中心、價(jià)格形成中心、信息發(fā)布中心、科技研發(fā)中心和會(huì)議會(huì)展中心等全國(guó)花椒產(chǎn)業(yè)的“六大中心”，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)同，力爭(zhēng)成為黃河沿岸區(qū)域農(nóng)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力源和驅(qū)動(dòng)器。
三、園區(qū)建設(shè)模式
（1）引入產(chǎn)城融合發(fā)展理念。國(guó)家韓城花椒產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)依托城鎮(zhèn)又服務(wù)于城鎮(zhèn)，體現(xiàn)在：①功能互有側(cè)重，園區(qū)為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，吸納就業(yè)、集聚人口，城鎮(zhèn)為園區(qū)提供居住、醫(yī)療、教育等服務(wù)功能；②服務(wù)功能共享，園區(qū)的住宿、餐飲、商貿(mào)、金融等生活功能既為園區(qū)服務(wù)，更與城鎮(zhèn)共享；③基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同，水、電、路等設(shè)施嚴(yán)格對(duì)接城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按需擴(kuò)增，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外一體。
（2）引入智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)為支撐，通過(guò)大數(shù)據(jù)引擎、GIS 引擎、物聯(lián)網(wǎng)中間件、氣象服務(wù)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)地理信息服務(wù)、位置服務(wù)、分析服務(wù)、氣象服務(wù)、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)服務(wù)等。國(guó)家韓城花椒產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)將智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)作為重點(diǎn)，建設(shè)平臺(tái)服務(wù)、軟件服務(wù)模式，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)。
（3）引入農(nóng)村電子商務(wù)系統(tǒng)。國(guó)家韓城花椒產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)電子商務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)采取以市農(nóng)業(yè)電商綜合信息服務(wù)中心為驅(qū)動(dòng)中心，以村鎮(zhèn)連鎖商超為運(yùn)營(yíng)支點(diǎn)的業(yè)務(wù)架構(gòu)，形成覆蓋全市村鎮(zhèn)的立體網(wǎng)絡(luò)，共同負(fù)責(zé)本市的工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城以及電商扶貧任務(wù)。超市內(nèi)辟專區(qū)展示縣域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化或品牌化的農(nóng)產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”，解決農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，幫政府解決農(nóng)業(yè)難題。
四、園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制
（1）管理運(yùn)營(yíng)體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)扶持、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的原則，由政府成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)園區(qū)的頂層設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目申請(qǐng)等事項(xiàng)，并協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。由企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，按照上市公司的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，負(fù)責(zé)土地二級(jí)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、招商引資、為入園企業(yè)提供服務(wù)等園區(qū)的具體運(yùn)營(yíng)，開(kāi)發(fā)公司通過(guò)園區(qū)土地升值、經(jīng)營(yíng)性設(shè)施運(yùn)營(yíng)、提供有償服務(wù)等方式獲得收益。
（2）投資融資機(jī)制。建立多渠道融資機(jī)制，整合財(cái)政、金融、企業(yè)、社會(huì)多方資金，解決市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的資金需求。發(fā)揮開(kāi)發(fā)公司在融資中主導(dǎo)作用，依托公司自身實(shí)力和政府支持，組建市場(chǎng)融資平臺(tái)，承接各路資金；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，通過(guò)政府擔(dān)保貸款、發(fā)行融資債券、推出銀行理財(cái)計(jì)劃等，吸引金融資金注入。實(shí)施分類融資機(jī)制，倉(cāng)儲(chǔ)、交易大廳等可收費(fèi)項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式引入專業(yè)公司進(jìn)行投資。
（3）品牌創(chuàng)建機(jī)制。以品牌塑造為重點(diǎn)，品牌維護(hù)為保障，加快特色經(jīng)濟(jì)林品牌建設(shè)，制定推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，引導(dǎo)農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程種植，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化種植的花椒優(yōu)先收購(gòu)。加強(qiáng)品牌創(chuàng)建與推介，開(kāi)展品牌產(chǎn)品認(rèn)證工作，嚴(yán)格品牌準(zhǔn)入，推廣應(yīng)用質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)。按年度開(kāi)展品牌復(fù)審，做到優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)管理。
（4）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。由市場(chǎng)開(kāi)發(fā)公司牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，廣泛吸引種植戶、加工企業(yè)、經(jīng)銷商參加，由產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參加聯(lián)盟的市場(chǎng)主體須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程進(jìn)行的種植、加工、分級(jí)。由市場(chǎng)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行種苗、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的集中采購(gòu)，作為聯(lián)盟成員的加工企業(yè)、經(jīng)銷商和種植戶相互享有購(gòu)銷優(yōu)先權(quán)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為核心的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（5）強(qiáng)化發(fā)展機(jī)制。通過(guò)引進(jìn)培育龍頭企業(yè)和科研單位，帶動(dòng)花椒產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成融合科技研發(fā)、會(huì)展服務(wù)、信息交流、貿(mào)易洽談、檢測(cè)認(rèn)證的綜合平臺(tái)；組織召開(kāi)國(guó)家級(jí)大型批發(fā)市場(chǎng)論壇提升園區(qū)人氣，加強(qiáng)市場(chǎng)間合作形成中心市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)與基層市場(chǎng)各有分工、相互支持的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。
5 結(jié)語(yǔ)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種資源豐富，產(chǎn)品種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、應(yīng)用范圍廣，現(xiàn)代特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)不是單純的種植業(yè)，而是集種植、研發(fā)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等功能于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國(guó)家韓城花椒產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，有利于花椒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)模化建設(shè)、集約化經(jīng)營(yíng)，也為我國(guó)其他經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供示范借鑒，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。
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