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“雙輪”驅動：京津冀協(xié)同發(fā)展走向深度融合
來源：未知 日期：2018-01-12 點擊：次
日前，北京市交通委員會的一則消息被刷上了微博熱門榜。據(jù)悉，從2017年12月30日起，凡持標有“交通聯(lián)合”標識的京津冀互通卡的乘客，均可在北京地面公交（除定制商務公交）、軌道交通線路及京津冀區(qū)域內(nèi)接入省級平臺城市的指定線路刷卡乘車。至此，京津冀內(nèi)部包括北京、天津、石家莊在內(nèi)的13個省級平臺城市基本實現(xiàn)交通互聯(lián)互通，“一卡走遍京津冀”的出行模式已初步形成。
自2015年國家發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，京津冀協(xié)同發(fā)展始終堅持“兩條腿”走路，在整體布局和區(qū)域建設方面，分別適用“集中”與“分散”統(tǒng)籌、軟硬件兼顧的“雙輪”驅動模式，推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。經(jīng)過兩年多的探索實踐，目前已形成了涵蓋經(jīng)濟、交通、文化、環(huán)境等多個領域的全方位、立體化、多維度的政策體系和實施方案。而2017年4月雄安新區(qū)的設立，則是國家在強化京津冀協(xié)同性、縮小發(fā)展梯差方面邁出的關鍵一步。
京津冀協(xié)同發(fā)展的空間布局上呈現(xiàn)“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的分布態(tài)勢。北京作為核心城市，重點在于疏解非首都功能，聯(lián)合北京通州及雄安新區(qū)，打造“一體兩翼”的發(fā)展格局，體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的“分散”要求；其他地區(qū)在承接北京非首都功能及區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，將在產(chǎn)業(yè)基礎較好、政策優(yōu)勢明顯的地區(qū)形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的“集聚”要求。京津冀協(xié)同發(fā)展的快速推進，離不開區(qū)域內(nèi)部“分散”與“集聚”的協(xié)調統(tǒng)一。
產(chǎn)業(yè)方面，為梳理京津冀地區(qū)300多個產(chǎn)業(yè)承接平臺，加強對其統(tǒng)籌規(guī)劃建設，京津冀共同研究制定了《關于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉移承接重點平臺建設的意見》，明確了“2+4＋46”個承接平臺，即北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個集中承載地，四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)及46個專業(yè)化、特色化承接平臺。這意味著，三地將在地理位置方面進一步推進均衡分布的基礎上，引導創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)轉移有針對性地集聚，進而帶動集聚區(qū)周邊區(qū)域的發(fā)展。
交通方面，在建設京、津、石、保四大重要集散點的基礎上，按照“四縱、四橫、一環(huán)”的總體布局，不斷密切區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)建設。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展在交通領域率先實現(xiàn)突破，未來，在強化交通對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的支持作用方面，要在分散路網(wǎng)覆蓋范圍區(qū)域的基礎上，通過強化重要節(jié)點的集散能力，提高區(qū)域內(nèi)整體運輸效率。
過去幾年，京津冀三省市在硬件方面集中發(fā)力，在推動地區(qū)協(xié)同發(fā)展方面成效顯著。交通方面，形成了海陸空縱橫交錯的交通網(wǎng)。“斷頭路”蹤跡全無，新機場及配套城際鐵路線建設穩(wěn)步推進，河北沿海港口貨物吞吐量歷史性突破10億噸大關，港口與經(jīng)濟腹地互動良好，京津冀“一小時”雛形漸顯。產(chǎn)業(yè)轉移方面，打造了諸如濱海—中關村科技園等跨省份、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工及轉移解決了落戶問題，方便了后期基礎設施和配套建設的加速推進。生態(tài)建設方面，三省市聯(lián)合開展了一系列環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控行動，開展了一批重大項目，在大氣污染、水污染治理等方面取得了突破性進展。
硬件建設解決了京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎問題，軟件的優(yōu)化則立足于強化三省市協(xié)同性以及改善區(qū)域內(nèi)居民生產(chǎn)生活體驗。一方面，相關政策的體系化建設進一步消除了區(qū)域內(nèi)部的行政分割，在交通建設、產(chǎn)業(yè)轉移、生態(tài)保護三方面構建起區(qū)域聯(lián)動機制，通過部門及區(qū)域間協(xié)作，加強要素流動，節(jié)約區(qū)域內(nèi)總體生產(chǎn)生活消耗及溝通成本，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展在政策層面的破局；另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化應用在改善地區(qū)生產(chǎn)生活質量方面大有可為，尤其在提升交通運輸?shù)谋憬菪苑矫妫用窀惺茏顬橹庇^。異地購買車票、交通“互通卡”的異地繳費、貨物的電子通關等鮮活的例子不勝枚舉。下一階段，京津冀協(xié)同發(fā)展需進一步在硬件及軟件兩方面共同發(fā)力，以硬件鞏固發(fā)展基礎，以軟件拓展發(fā)展格局。
與此同時，設立雄安新區(qū)也是順應區(qū)域內(nèi)功能分散、資源定向集聚的大趨勢而采取的重要舉措。從其功能定位來看，新區(qū)以疏解北京非首都功能、承接產(chǎn)業(yè)轉移為己任，同時帶動河北的整體發(fā)展，提升當?shù)氐膭?chuàng)新實力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長極在京津冀三省市的合理分布。從軟硬件環(huán)境來看，雄安新區(qū)“軟件”先行，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設”的規(guī)劃方針，新區(qū)確定了“綠色環(huán)保”的發(fā)展主題。據(jù)悉，雄安新區(qū)規(guī)劃框架已基本成熟，生態(tài)環(huán)保成為建設重點，部分細規(guī)已進入論證階段。
總的來看，“集中”與“分散”、軟件與硬件的“雙輪”驅動模式，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步前進的過程中，既解決了區(qū)域分工與資源配置的問題，又強化了區(qū)域間協(xié)同作用，推進了三省市空間布局的優(yōu)化和整體發(fā)展的深化。
