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新經(jīng)濟時代下武漢市未來產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的基本思路
來源：未知 日期：2016-12-08 點擊：次
未來20 ~30年是武漢市經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關鍵時期，如何抓住新經(jīng)濟時 代的機遇，充分發(fā)揮武漢市全國“居中”和沿江沿線“黃金交叉十字”的獨特區(qū)位優(yōu) 勢，按照“ 一帶一路”戰(zhàn)略重點、建設長江經(jīng)濟支撐帶、中部崛起戰(zhàn)略支點、“中三 角”城縝群以及湖北建設戰(zhàn)略支點的總體戰(zhàn)略部署要求，在主要產(chǎn)業(yè)選擇基礎上， 搞好武漢市產(chǎn)業(yè)的空間布局，以促進武漢及武漢都市圈在中部的崛起，具有十分重 大的現(xiàn)實意義。本文全面分析了新經(jīng)濟時代未來我國區(qū)域經(jīng)濟一體化與分工協(xié)作 新體系的宏觀背景；深入探討了武漢市產(chǎn)業(yè)空間市場一體化結構與分工協(xié)作現(xiàn)狀 及調(diào)整要求;構建了未來武漢市區(qū)域一體化空間結構和區(qū)域分工協(xié)作體系的新設 想;并武漢市各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提出了具體的建議；最后，提出了進一步優(yōu)化和 完善武漢市產(chǎn)業(yè)結構與布局的對策和措施。
區(qū)域經(jīng)濟的核心目的在于構建空間市場一 體化條件下的區(qū)域分工協(xié)作體系。眾所周知，區(qū) 域經(jīng)濟在空間上表現(xiàn)為人口和產(chǎn)業(yè)聚集與分散 的“點線面”結構特征：“點”指城鎮(zhèn)體系，為區(qū)域 經(jīng)濟的核心，決定了區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作體系的基 本特點；“線”主要指交通通道，同時也包括通信和水熱電氣等線性基礎設施，決定著空間市場一 體化的便利程k; “面”指各類功能區(qū)，如農(nóng)業(yè) 區(qū)、工業(yè)區(qū)和生態(tài)區(qū)；行政區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自然區(qū)； 以及城鄉(xiāng)區(qū)域等。區(qū)域一體化體系有賴于城鎮(zhèn) 體系和交通通道體系，以構建“以線串點、以點帶 面”的一體化空間結構，區(qū)域范圍大小和層次不同，區(qū)域一體化的空間結構也有所不同，如全國 區(qū)域整體性一般可以概括為“幾橫幾縱”的空間 模式;而城鎮(zhèn)群地區(qū)則可依據(jù)城鎮(zhèn)體系特點分為 單極、雙極和多極等空間模式（不同城鎮(zhèn)體系類 型決定了人口和產(chǎn)業(yè)布局的不同格局與特點）。 區(qū)域分工合作體系也是依托城鎮(zhèn)體系，按照比較 優(yōu)勢（或其他分工原則）來劃分，一般不宜打破 現(xiàn)有行政區(qū)劃體系和層級（事實上，行政區(qū)劃也 是區(qū)域分工的基礎）。
一、未來我國區(qū)域經(jīng)濟一體化與分工協(xié)作新體系
我國區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展頂層設計的“四三 三”戰(zhàn)略是個大方向，需要進一步細化和具體化， 以構建完整的空間市場一體化條件下的多層次 的區(qū)域經(jīng)濟分工與合作新體系。所謂空間市場 一體化是指依托人口、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟活動主 體占用地表空間行為特點所決定的“點線面”結 構體系，建立縱橫交錯的經(jīng)濟軸帶，以形成全國 統(tǒng)一的產(chǎn)品服務以及要素市場體系的基本框架， 以確保產(chǎn)品、服務和要素在地表空間上順暢的自 由流動和配置；區(qū)域分工與合作體系是指遵循經(jīng) 濟分工合作基本原理，按照區(qū)位條件和比較優(yōu)勢 原則，依托各種區(qū)劃體系，將區(qū)域空間劃分若干 次區(qū)域，以促進區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)化規(guī)模化以及各類 區(qū)域合作體系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟效益最大化；區(qū)域 分工與合作可在多個層次展開，由此形成多層次 區(qū)域分工與合作體系，不同層次的區(qū)域分工與合 作解決不同的區(qū)域經(jīng)濟問題。根據(jù)“四三三”戰(zhàn) 略思路，結合“十三五”時期我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 的具體要求，構建如下“四縱四橫”的空間市場 一體化基本框架和“二實三虛”多層次區(qū)域經(jīng)濟 分工與合作新體系。
(一）空間市場一體化基本框架——“四縱 四橫”。
依托城鄉(xiāng)居民點體系，特別是城鎮(zhèn)體系，并根據(jù)我國空間“點線面”結構特征，按照沿海、沿 江、沿線和沿邊等“四沿”戰(zhàn)略部署要求，構成以 交通網(wǎng)絡線路為連接的大體沿經(jīng)緯度延伸的“四 縱四橫”經(jīng)濟軸帶，以形成互聯(lián)互通的空間市場 一體化基本框架（見圖）。
(1) 沿海縱線走向：大連、威海、青島、連云 港、上海、福州、汕頭、廣州、北海等。這是我國經(jīng) 濟最發(fā)達的東部沿海地區(qū)，這條縱向軸線將我國 沿海三大核心經(jīng)濟區(qū)連接了起來，未來將發(fā)揮更 大的區(qū)域帶頭和支撐帶的作用。目前該軸線建 設的難點是大連到威海的跨渤海灣海底隧道或 超長跨海大橋的規(guī)劃與建設。與沿海軸線有關 的重要支線或連接線有哈（爾濱）一大（連）線、 滬昆線、青島一濟南一石家莊一太原一銀川線以 及廣州沿西江到梧州一南寧一昆明線等。
(2) 京哈一京九線走向：京哈線、京九線（包 括京廣線）。我國近海最重要的基本成熟的沿線 開發(fā)軸線，連接了東北、華北、華中和華南等四大 綜合經(jīng)濟區(qū)，是我國經(jīng)濟增長潛力僅次于長江流 域的沿線地區(qū)。目前面臨的一個重要的任務是 進一步提升這條線上動車的運行速度，進一步提 升我國南北地區(qū)間經(jīng)濟溝通效率。與京哈一京 九線軸線有關的重要支線或連接線有綏（芬 河）一滿（洲里）線、哈（爾濱）一同（江）線等。
(3) 二（連浩特）三（亞或沙）線走向；二連浩 特一呼和浩特一包（頭）西（安）線一西安重慶 線一重慶貴陽南寧線一南寧湛江海口線一海口 三（亞或沙）線。該縱向軸線將內(nèi)蒙古西部、陜 甘寧地區(qū)、成渝地區(qū)、南貴昆地區(qū)和海南及南海 諸島連接了起來，是我國內(nèi)陸地區(qū)溝通南北的又 一條重要的聯(lián)絡通道，具有內(nèi)地南北溝通、陸地 向北和海洋向東南開放，以及我國南海海洋領域 保護等功能。目前，主要面臨的任務是進一步強化通道功能，做好湛江海峽工程前期規(guī)劃工作和 三亞通往南海諸島的交通工程的設計規(guī)劃工作。 與二（連浩特）三（亞或沙）線軸線有關的重要支 線或連接線有二（連浩特）一滿（洲里）草原鐵路 線、渝懷（化）一懷化一廣州線以及環(huán)海南島交 通線等。
(4) 西部沿邊線走向：阿爾泰一伊犁一喀 什一阿里一拉薩線。該縱向軸線連接了我國西 部陸地沿邊境線的主要口岸和城市，是一條尚處 于規(guī)劃中的重要的具有國防和對外開放多種功 能的交通通道線路。目前主要任務是盡快將其 納入有關規(guī)劃，并積極籌備實施。與西部沿邊線 軸線有關的重要支線或連接線有阿爾泰一烏魯 木齊線、喀什一紅其拉莆一瓜達爾港（中巴走 廊）線以及拉薩一亞東線等。
除上述“四縱”外，未來還可以將巴彥淖 爾一銀川一蘭州一寶成線一成昆線一昆河（口） 線，以及阿爾泰一烏魯木齊一吐魯番一若羌一格 爾木一拉薩一亞東線上升為主縱線，形成“六 縱”的格局。
2. “四橫”包括大連一北方捷道、隴海一喀 什線、沿長江線和臺灣省一大陸線。
(1 ) 大連一北方捷道線走向：大連、京津線、 包頭、巴彥淖爾、額濟納旗、哈密、烏魯木齊、阿拉 山口口岸（霍爾果斯）等。這是一條重要的環(huán)渤海 地區(qū)向西北地區(qū)輻射的支撐帶，該橫向軸線直接 穿過內(nèi)蒙古西部的戈壁沙漠，進人新疆，大大縮短 了進疆線路長度。目前主要面臨的問題是從內(nèi)蒙 古臨河到新疆哈密的鐵路髙速公路交通線路的建 設，以及大連到唐山的跨海交通工程的規(guī)劃與建 設。與大連一北方捷道線軸線有關的重要支線或 連接線有大連一丹東一通化一延吉一綏芬河一扶 遠的東北地區(qū)的所謂“東邊道”、北京一滿洲里草 原交通線;烏魯木齊一阿爾泰線、烏魯木齊一喀什 線、烏魯木齊一格爾木線等。
(2 ) 隴海一喀什線走向；隴海線一蘭（州）西 (寧）線一西（寧）格（爾木）一格（爾木）喀（什） 線。這條縱向軸線首次將蘭州到西寧、西寧進一 步通往格爾木、格爾木通往南礓、直到喀什上升 為國家級主交通軸線，適應了新時期“ 一帶一 路”建設的要求，滿足了基本緯度的走向，突出了 喀什的地位。目前的主要任務是盡快提升蘭州 到喀什線路的等級和多種交通通道的規(guī)劃。與 隴海一咳什線軸線有關的重要支線或連接線有 蘭新線、包頭一銀川_蘭州線、（西寧_)格爾 木一拉薩線等。
(3) 沿長江線走向：滬漢蓉一成都拉薩線。 這是我國最具經(jīng)濟增長潛力的地區(qū)，其在全國的 經(jīng)濟地位僅次于沿海地區(qū)，是我國東中西地帶協(xié) 調(diào)和協(xié)同發(fā)展的重要橫向軸線。目前主要面臨 的任務是加強長江黃金水道航運工程的建設，積 極打造長江利于綜合立體交通工程體系。與沿 長江線軸線有關的重要支線或連接線有成昆線、 武漢一襄陽一西安線、漢襄一襄渝線以及武漢一 南昌一福州線等。
(4) 臺灣省一大陸線走向：臺北福州一福州 贛州郴州線一桂林河池昆明瑞麗線。這是一條 全新的溝通我國東中西部地區(qū)，并大體沿同一緯 度延伸的通道線路，比較好地將海峽兩岸交通體 系連接在一起。目前面臨的主要任務是盡快將 這條線路用多種通道連接起來，特別是要做好連 接臺灣海峽通道工程的前期規(guī)劃工作。與臺灣 省一大陸線軸線有關的重要支線或連接線有昆 明一老河口線、臺北一臺南線以及環(huán)臺灣島交通 線等。除上述“四縱”外，還可以將綏滿線上升 為主縱線，形成“五橫”的格局。
最后，需要指出的是，這“四縱四橫”只是我 國空間經(jīng)濟體系的基本框架，各類具體經(jīng)濟要素 都可以在這個基本框架下進一步增補或簡化，構 成各自具體的、細化的總體框架。如高鐵線路可為“四縱四橫”、國道可以是“八縱八橫”、城市群 網(wǎng)絡可以是“三縱二橫”等。另外，文中已經(jīng)指 出“四縱四橫”主框架之間還存在許多支線或連 接線等。
(二）我國區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作新體系—— “二實三虛”。
在空間市場一體化基本框架的指導下，未來 我國區(qū)域多層分工合作系統(tǒng)，將依托各級行政區(qū) 劃和經(jīng)濟區(qū)劃體系，構成“二實三虛”的五個分 層分工合作系統(tǒng)，即具有政府管理機構的實體區(qū) 域（如省區(qū)和縣域）和只設協(xié)調(diào)機構的虛擬區(qū)域 (包括宏觀經(jīng)濟區(qū)、綜合經(jīng)濟區(qū)和特色經(jīng)濟區(qū) 等），不同層次的區(qū)域分工（合作）解決不同的區(qū) 域問題。
第一層次，是宏觀經(jīng)濟區(qū)域，是虛設區(qū)域。 有三大地帶、四大板塊的劃分。這里提出一個新 三大地帶（和“7 +1”綜合經(jīng)濟區(qū)）劃分的方案： 新東部包括東北三省、京津冀魯、長三角（滬蘇浙）、東南沿海（粵閩瓊）等4個綜合經(jīng)濟區(qū)，含 13省區(qū)；大中部包括黃河中游（陜甘寧晉豫）、長 江中游（川渝湘鄂贛皖）、珠江中上游（云貴桂） 等3個綜合經(jīng)濟區(qū)，含14省區(qū)；遠西部包括內(nèi)蒙 古、新疆、青藏等3大經(jīng)濟區(qū)，含4省區(qū)，這些省 區(qū)經(jīng)濟規(guī)模太小，可將其視為1個綜合經(jīng)濟區(qū) (見圖2)。劃分宏觀經(jīng)濟區(qū)域的任務是，揭示宏 觀區(qū)域經(jīng)濟格局（水平、速度與總量）的狀態(tài)及 變化趨勢，構建全國城鄉(xiāng)一體化體系，確保區(qū)域 發(fā)展差距能控制在可以承受的范圍之內(nèi)。在此 基礎上，可構建全國城鄉(xiāng)一體化體系。構建 “2000座城市+ 2萬個建制鎮(zhèn)+ 40萬建制村+ 150萬家庭農(nóng)莊”的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)模體系；形成21 個城市群組成的“兩橫三縱”的空間格局。
第二層次，是綜合經(jīng)濟區(qū)，這也是虛設區(qū)域。 方案也很多，這里提出一"N‘7 +1”方案，具體內(nèi) 容見上節(jié)，并參見圖2。主要目的是統(tǒng)一規(guī)劃和 建設大型跨區(qū)域性基礎設施項目，如區(qū)際髙速公路、鐵路以及航運等交通線路與樞紐工程、區(qū)際 通信工程、大型水利工程等等，以為區(qū)域經(jīng)濟一 體化創(chuàng)造必要的硬件條件。依托這些跨地區(qū)大 型基礎設施構建若干城市群綿延帶。
第四層次，是特色經(jīng)濟區(qū)，未來應該是虛設 區(qū)域。由虛化后的地級行政區(qū)（地級實體城市與 其管轄的縣級行政區(qū)）轉(zhuǎn)化而來，相當于城市圈 地區(qū)（本質(zhì)上是城市與其直接腹地組成的區(qū)域， 其中原地級市所在的縣今后可稱為“都市型縣 域”）。其任務在于在較細的產(chǎn)業(yè)分類層次，甚 至產(chǎn)品層次上，建立合理的區(qū)域分工與合作關 系，以形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟體系和城市（或 都市）圈。
第五層次，是基本經(jīng)濟區(qū)。即縣域經(jīng)濟區(qū)， 是實體經(jīng)濟區(qū)，是區(qū)域政策作用的對象。任務在 于建立生產(chǎn)與生活一體化的基本區(qū)域經(jīng)濟空間， 實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的目的，并可縣城為核心，構建由主城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)組成 的城鄉(xiāng)內(nèi)部空間結構體系。
二、武漢市產(chǎn)業(yè)空間市場一體化結構 與分工協(xié)作現(xiàn)狀及調(diào)整要求
根據(jù)武漢市及武漢都市圈在全國區(qū)域經(jīng)濟 中的地位和功能定位，分析其區(qū)域和城鎮(zhèn)體系現(xiàn) 狀及特點，可以明確武漢市產(chǎn)業(yè)空間一體化結構 與分工協(xié)作調(diào)整的基本要求。單級城鎮(zhèn)體系最 為常見，武漢市是典型的單極城鎮(zhèn)體系（或城鄉(xiāng) 居民點體系），主要由以下四個層次組成（2013 年武漢市常住人口 1022. 0萬人，面積8494. 4平 方公里）：一是中心城區(qū)，包括江漢、江岸、嬌口、 武昌、青山和漢陽等6區(qū)，常住人口 486.4萬人 占全市47. 6% (2013年），面積408. 2平方公里 占全市4. 8% ;二是縣城區(qū)（即區(qū)政府所在地）， 包括東西湖區(qū)的吳家山、長青和慈惠等街道，洪 山區(qū)珞南、洪山、關山和卓刀泉等街道，黃陂區(qū)的 前川街道，新洲區(qū)邾城街道，江夏區(qū)紙坊和石洞 街道，蔡甸區(qū)蔡甸街道，漢南區(qū)紗帽街道；三是一 般建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)（不包括中心城區(qū)，含街辦、鎮(zhèn)和 鄉(xiāng)），共有76座，其中近郊區(qū)18座、遠郊區(qū)58 座；四是行政村和自然村，全市共有1988個行政 村（村委會）和1.78萬個自然村（村民小組）。
目前，武漢市依托上述城鎮(zhèn)體系初步形成了 中心城區(qū)三大服務業(yè)中心、郊區(qū)四大工業(yè)板塊和 十大產(chǎn)業(yè)集群，以及遠郊以特色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工合作體系。中心城區(qū)三大服務 業(yè)中心為：武漢市王家墩商務中心、以武廣和中 北為核心的商業(yè)中心網(wǎng)絡，以及以漢正街為核心 的金融中心網(wǎng)絡。郊區(qū)四大工業(yè)板塊包括：大光 谷板塊，依托東湖開發(fā)區(qū)、洪山區(qū)、江夏區(qū)打造大 光谷板塊，重點向東、向南拓展，輻射鄂州、黃岡、 黃石一線；大車都板塊，依托武漢經(jīng)濟技術開發(fā) 區(qū)、蔡甸區(qū)、漢陽區(qū)、漢南區(qū)、江夏金港新區(qū)，打造 中國車都板塊，重點向西、向南拓展，輻射仙桃、 潛江一線；大臨空板塊，依托東西湖區(qū)（武漢臨空 港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）和黃陂區(qū)，打造大臨空板塊， 重點向西、向北拓展，輻射孝感一線；大臨港板 塊，依托武漢新港、新洲區(qū)、武漢化工區(qū)、青山區(qū) 打造大臨港板塊，重點向東、向南拓展，輻射鄂 州、黃岡、咸寧一線。十大產(chǎn)業(yè)集群包括：汽車及 零部件、電子信息、髙端裝備制造、食品和農(nóng)副產(chǎn) 品、生物和醫(yī)藥、家用電器、精品鋼材及深加工、 石油化工、節(jié)能環(huán)保、時尚消費品等。遠郊特色 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要有亞熱帶特色蔬菜、特色漁業(yè)和特 色養(yǎng)殖等。
為進一步優(yōu)化武漢市區(qū)域一體化空間結構 和分工合作體系，今后武漢市要緊緊依托武漢市 城鎮(zhèn)體系的特點，按照國家新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融 合的要求，主動跟上城市郊區(qū)化和城鄉(xiāng)一體化的 步伐，遵循“繁榮在城區(qū)、發(fā)展在郊區(qū)”的空間布 局優(yōu)化原則，在堅持三大服務中心、四大工業(yè)板 塊和十大產(chǎn)業(yè)集群的基礎上，構建未來武漢市產(chǎn) 業(yè)布局點線面結構的新體系，為武漢乃至“1 + 8”都市圈區(qū)域一體化和分區(qū)分工協(xié)作奠定新的 空間結構體系；在新的空間結構體系的基礎上， 進一步健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚和集群建設，大 力提升新城產(chǎn)業(yè)布局建設力度，積極疏散和改造 老城產(chǎn)業(yè)體系和布局結構，使武漢市每寸國土都 得到有效的開發(fā)利用和整治保護。
三、未來武漢市區(qū)域一體化空間結構 和區(qū)域分工合作體系的新設想
(一）武漢市區(qū)域一體化空間結構——“一 中心三環(huán)六輻射”。
根據(jù)前面提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局優(yōu)化的新 要求，依托武漢市單級多層次城鎮(zhèn)體系（或城鄉(xiāng) 居民點體系），以中心城區(qū)為中心由內(nèi)到外形成 5個圈層交通環(huán)線，以及以中心城區(qū)為核心向周 邊各縣城直接輻射的7條連接交通線路（或待建 的），將城鎮(zhèn)體系中的主要節(jié)點連接起來，構成 “一中心三環(huán)六輻射”的空間一體化新體系。
1. 一中心指武漢中心城區(qū)。武漢中心城區(qū) 包括中心城6區(qū)，大體上包括武漢三環(huán)以內(nèi)的地 區(qū)，已經(jīng)形成了以服務業(yè)為主的，比較完整的具 有一定的全國影響的產(chǎn)品服務市場和生產(chǎn)要素 市場（包括金融、技術和法律咨詢等）體系，武漢 市的行政、金融、商業(yè)、科技、教育以及文化旅游 中心。武漢市中心城區(qū)的脈絡主要由長江漢水 流向以及龜蛇山一洪山珞珈山走向所控制。
2. 三個圈層交通環(huán)線。分別是，中心城區(qū) 二環(huán)線、中心城區(qū)三環(huán)線，以及G4201國道繞城 高速環(huán)線。其中，二環(huán)以內(nèi)為武漢中心城區(qū)，經(jīng) 過“退二進三”基本形成以服務業(yè)為主的格局； 二環(huán)和三環(huán)線之間為武漢近郊區(qū)，基本形成了四 制造業(yè)環(huán)狀分布的格局，可成為武漢市的環(huán)城制 造業(yè)帶；G4201國道高速繞城環(huán)線周邊地區(qū)則為 武漢市遠郊區(qū)農(nóng)業(yè)分布帶，特別是遠郊區(qū)的湖區(qū) 成為武漢市特色農(nóng)業(yè)集中產(chǎn)區(qū)。
3. 六條輻射狀連接交通線路分別是：
(1) 中心城區(qū)到東西湖區(qū)，走107/316國道、 G42經(jīng)走馬嶺、新溝，向孝感輻射。沿線主要產(chǎn) 業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有武漢臨空港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、古 田工業(yè)園、漢正街都市工業(yè)園、江漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、 東西湖休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)事體驗旅游區(qū)等。
(2) 中心城區(qū)到洪山區(qū)，走316國道、S7省 道髙速或長江航運經(jīng)九峰、花山和左嶺，向黃岡、 鄂州和黃石輻射。沿線主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有 東湖高新區(qū)、流芳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、未來科技城研發(fā)園 區(qū)、左嶺產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武漢森林 公園等。
(3) 中心城區(qū)到黃陂區(qū)，走318國道、G42滬 蓉髙速，經(jīng)灄口、橫店到黃陂前川，再走108國道 經(jīng)王家河、長軒嶺、姚家集，向孝感的大悟和黃岡 的紅安輻射。沿線主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有武漢 北商貿(mào)物流中心、通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黃陂工業(yè) 倍增發(fā)展園、灄口工業(yè)基地、三環(huán)線汽車商貿(mào)城、 四季美農(nóng)貿(mào)城、漢口北國際商品交易中心、黃陂 城區(qū)、規(guī)模化耕作區(qū)、黃陂休閑農(nóng)業(yè)與木蘭生態(tài) 旅游區(qū)等。
(4) 中心城區(qū)到新洲區(qū)，走青山、三環(huán)龔家 嶺到陽邏連接線（待修）、G4021/109國道、111 國道經(jīng)洪山白玉山、陽邏、汪集到新洲邾城，再走 106國道/G42滬蓉高速經(jīng)鳳凰，向黃岡的麻城輻 射。沿線主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有青山武鋼工業(yè) 園區(qū)、武漢石化工業(yè)園區(qū)、青山環(huán)保工業(yè)園、青山 裝備制造工業(yè)園、北湖工業(yè)園青山濱江片、青山 兩河片、楊春湖片陽邏新港、陽邏精品鋼園區(qū)、陽 邏港物流園區(qū)、新洲珠城、規(guī)模化耕作區(qū)、新洲休 閑農(nóng)業(yè)與東北部生態(tài)文化旅游區(qū)等。
(5) 中心城區(qū)到蔡甸區(qū)（漢南區(qū)），分三 支線。
一是中心城區(qū)到武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，走 S13省道高速/104省道到蔡甸區(qū)蔡甸，繼續(xù)走 S13省道高速、G50滬渝高速/318國道，經(jīng)金索 河、侏儒，向仙桃輻射;修建蔡甸與孝感漢川的直 接通道，經(jīng)張灣、漢川馬鞍，向漢川的仙女山輻 射。沿線主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有漢陽國際展覽 中心、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（武漢經(jīng)開區(qū)商務城、 武漢經(jīng)開區(qū)國家先進制造業(yè)示范區(qū)）、常福工業(yè) 園等。
二是中心城區(qū)到蔡甸城區(qū)，走漢蔡髙速、轉(zhuǎn) 105省道，從三環(huán)彭家?guī)X出發(fā)，經(jīng)快活嶺到蔡甸 城區(qū)，經(jīng)張灣修一條直道通往漢川城區(qū)，并向天 門市輻射。沿線主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有黃金口 都市工業(yè)園、蔡甸城區(qū)、蔡甸休閑農(nóng)業(yè)與知音文 化生態(tài)旅游區(qū)等。
三是中心城區(qū)到漢南區(qū)，走318國道、S13 省道高速/1〇3省道，經(jīng)沌口、軍山到漢南紗帽， 繼續(xù)走S13省道高速/103省道，經(jīng)鄧南、湘口， 向荊州的洪湖輻射。沿線主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū) 有沿江港口群（漢陽專業(yè)港、軍山港、金口港 等）、漢南城區(qū)紗帽、漢南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、漢南休閑 農(nóng)業(yè)與水鄉(xiāng)觀光旅游區(qū)等。
(6) 中心城區(qū)到江夏區(qū)，走1〇7國道/113省 道到江夏紙坊，繼續(xù)走107國道/113省道經(jīng)烏龍 泉、安山、山坡，向咸寧輻射。沿線主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn) 業(yè)園區(qū)有武昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武昌造船廠、武昌火 車站、藏龍島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廟山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大橋 新區(qū)、青菱工業(yè)倍增發(fā)展區(qū)、江夏城區(qū)脂肪、林果 特色產(chǎn)業(yè)和山體森林濕地、江夏休閑農(nóng)業(yè)與濱湖 生態(tài)旅游區(qū)等。
人口和產(chǎn)業(yè)依附于“一中心三環(huán)六輻射”， 其中產(chǎn)業(yè)構建以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、以產(chǎn)業(yè)集群為 紐帶，并依照產(chǎn)業(yè)園區(qū)in產(chǎn)業(yè)集群性質(zhì)，以城鎮(zhèn) 中心為起點由近及遠的空間一體化結構。
(二）未來武漢市區(qū)域分工協(xié)作新體系。
區(qū)域分工與合作是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的前提。 在區(qū)域空間市場一體化條件下，還需要依照比較 優(yōu)勢原則和一定的區(qū)劃規(guī)則（如行政邊界、經(jīng)濟 類型或自然分界等）對整個區(qū)域做分層分區(qū)的劃 分，以為區(qū)域分工與合作提供依據(jù)和基礎。根據(jù) 單級多層次城鎮(zhèn)體系的特點，在尊重行政區(qū)劃完整性的前提下，按照中心輻射的圈層空間分布結 構，可將武漢市區(qū)域空間劃分為“2層3圈12 區(qū)”的多層分工合作新體系：1. 第一層是中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)等 3圈。
2. 第二層是在第一層區(qū)域內(nèi)的進一步劃 分，共劃分為12區(qū)。一是中心城區(qū)圈內(nèi)劃分為6 區(qū)，即江漢、江岸、嬌口、武昌、青山和漢陽。二是 近郊區(qū)圈內(nèi)劃分為2區(qū)，即洪山區(qū)和東西湖區(qū)。 三是遠郊區(qū)圈內(nèi)劃分為4區(qū)，即黃陂區(qū)、新洲區(qū)、 江夏區(qū)、蔡甸區(qū)和漢南區(qū)。
未來武漢市區(qū)域分工合作新體系將按此展 開（參見圖3)。
四、武漢市各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
(一）中心城6區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及輻射。
包括“武漢三鎮(zhèn)”的江漢區(qū)、江岸區(qū)、嬌口 區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)和漢陽區(qū)等6區(qū)，基本為建成 區(qū)，面積不到全市的5%，常住人口則占全市近 一半，人口密度高達11 916人/平方公里，是武 漢市主城區(qū)，湖北省和武漢市行政中心，我國中 部地區(qū)最大都市，具有全國和一定國際影響的國 家級中心特大城市。未來武漢中心城區(qū)的發(fā)展 要穩(wěn)定城市比邊界，要避免“攤大餅式”的向四 周盲目擴展，要走內(nèi)涵提質(zhì)式發(fā)展之路；根據(jù)中 心城區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)情況，按照“繁榮在城區(qū)”、“退二進三”和構建服務業(yè)為核心的城區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu) 化新要求，未來武漢中心城區(qū)要搞好產(chǎn)業(yè)結構優(yōu) 化調(diào)整，向郊區(qū)擴散轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)制造業(yè)、部分城市 功能和過多的人口以促進城市郊區(qū)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變 城市建設和發(fā)展模式，按照現(xiàn)代化“小區(qū)塊、窄道 路、密路網(wǎng)”城市規(guī)劃理念，大力改造城市總體布 局，把中心城區(qū)主要產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)變到綜合立體 交通樞紐、商貿(mào)中心和金融中心等現(xiàn)代城市主要 功能上來。為此，各分城區(qū)發(fā)展思路與重點 如下。
1.漢口三城區(qū)，重點開展CBD、金融中 心、商業(yè)中心和航運指揮中心建設，輻射全市 和整個都市圈。
該區(qū)包括江漢、江岸和轎口， 是武漢市的商貿(mào)和金融中心，也是航運和對外 交通樞紐；擁有武商、江漢路、六渡橋、漢正街 和二七武漢天地等跨區(qū)域級和市級商業(yè)中心， 建設大道金融核心區(qū)，漢口火車站和武漢港等 交通樞紐。
今后，要在疏散和改造城市功能的基礎上， 優(yōu)化調(diào)整漢口三區(qū)都市產(chǎn)業(yè)空間布局，以“武漢 王家墩商務區(qū)”加快建設、漢正街金融核心區(qū)改 造建設、武商廣場中心商業(yè)中心升級改造，以及 武漢港和粵漢碼頭客運功能升級為重點，進一步 強化全市及都市圈CBD、金融中心、商業(yè)中心和 武漢港營運中心等四大“中心”的功能，全面帶 動漢口城區(qū)整個功能的優(yōu)化和提升。武漢CBD， 東臨青年路、常青路，南臨建設大道，西臨漢西 路，北臨發(fā)展大道，面積7. 41平方公里，在原王 家墩機場搬遷原址上規(guī)劃建設，其產(chǎn)業(yè)定位為金 融、保險、貿(mào)易、信息、咨詢等，建設成為“立足華 中、面向世界、服務全國”的現(xiàn)代服務業(yè)中心。漢 正街金融核心區(qū)轉(zhuǎn)型為未來武漢市金融主中心， 規(guī)劃區(qū)位于兩江交匯處，跨江漢和轎口兩區(qū)，北 至中山大道、南抵漢江、東到天津路、西至武勝 路，面積328. 4公頃，其中金融保險用地51. 6公 頃。武漢港和粵漢碼頭客運功能升級，打造成為 國際郵輪母港、長江沿江旅游中心以及武漢江上 夜游港口，提升漢口沿江港口功能和品質(zhì)。
2.武昌二城區(qū)，重點建設科教文化中心、創(chuàng) 新中心和生態(tài)旅游中心，肩負整合都市圈科技創(chuàng) 新的重任。
該區(qū)包括武昌和青山，是武漢市的文 化旅游中心、江南商貿(mào)業(yè)中心、重工業(yè)基地區(qū)、交 通樞紐區(qū)；擁有黃鶴樓、閱馬場、東湖風景區(qū)（獨 立管理）等景點，中南中北商貿(mào)區(qū)，武鋼、武鍋 (已搬遷至東湖高新區(qū)）、武船（武昌總部和新洲 雙柳制造基地）和武重（已搬遷至東湖高新區(qū)） 等重工業(yè)企業(yè)，以及城區(qū)沿江港口和武昌火車 站等。
今后，武昌二城區(qū)要進一步向郊區(qū)調(diào)整和轉(zhuǎn) 移傳統(tǒng)制造業(yè)，強化科教文化、技術創(chuàng)新、商貿(mào)和 金融功能，突出抓好服務都市圈中小企業(yè)的技術 創(chuàng)新平臺、強化東湖風景區(qū)建設、實施武鋼部分 污染嚴重企業(yè)車間的搬遷工程，以及開展中南 路、司門口、積玉橋、徐東和青山商業(yè)街的提升改 造工程。發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，開展都市圈中小企 業(yè)的技術創(chuàng)新平臺建設，有效促進都市圈地區(qū)縣 域經(jīng)濟發(fā)展。東湖風景區(qū)（獨立管理）建設要上 檔次，立足武漢、依托湖北、面向全國，以湖水、島 嶼、山地、森林、楚文化五大資源為核心支撐，以 濕地生態(tài)環(huán)境和楚文化體驗為核心特色品牌，建 成融“生態(tài)體驗、環(huán)境教育、康體健身、休閑娛樂、 文化體驗”等功能于一體的獨具楚風水韻特色的 城市湖泊濕地型國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。武鋼 部分污染嚴重企業(yè)車間的搬遷是要求武鋼在加 快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎上，進一步優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè) 流程的生態(tài)環(huán)境友好化布局，將煉焦、電力等輔 助性高污染企業(yè)和車間向外轉(zhuǎn)移搬遷，在外遷中 強化環(huán)保技術改造促進周邊地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展， 也為武漢大氣污染控制做出貢獻。中南路、司門 口、積玉橋、徐東和青山商業(yè)街的提升改造，包括 中南中北地區(qū)金融城總部金融集聚區(qū)建設，楚河 漢街維護工程，中南中北商業(yè)中心的融合，司門 口老商業(yè)街進一步改造工程（戶部巷上檔次改 造），積玉橋、徐東和青山商業(yè)街要向綜合商業(yè)城 發(fā)展，改善臨街擺攤狀況（可以借鑒德國標準商 業(yè)街模式進行全面改造）。
3. 漢陽一城區(qū)，重點發(fā)展國際會展業(yè)，建設 成為都市圈的產(chǎn)品展示和推廣中心。
該區(qū)是武漢市的工業(yè)發(fā)祥地、文化旅游區(qū)、 商貿(mào)中心區(qū)和漢水航運樞紐；擁有“漢陽造”舊 址、歸元寺、古琴臺、晴川閣等景點，鐘家村商業(yè) 中心，漢水沿岸碼頭，以及漢陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和黃 金口都市工業(yè)區(qū)等。
今后，漢陽區(qū)要進一步完善城區(qū)功能，大力 發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，進一步恢復輝煌的歷史地位， 重點提升“漢陽造”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、改造鐘家 村商業(yè)中心和王家灣商業(yè)中心、武漢國際博覽中 心、漢陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和黃金口都市工業(yè)區(qū)、漢水 航運樞紐。“漢陽造”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園要繼續(xù)構 筑以廣告影視、藝術設計和新媒體三大產(chǎn)業(yè)集群 為主導的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步強化設計研 發(fā)、原創(chuàng)藝術、展覽展示、動漫影視、休閑旅游等 現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，啟動長江傳媒國家廣告城建 設，打造漢鋼片近代工業(yè)文化功能區(qū)，創(chuàng)造“漢陽 創(chuàng)造”新品牌。漢陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和黃金口都市工業(yè)區(qū)，前者重點引進汽車貿(mào)易、醫(yī)藥物流、都市工 業(yè)、交通服務及現(xiàn)代商貿(mào)等五大產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)重 點發(fā)展以技術進步為動力的食品加工、日用輕 工、新型材料、汽車制造及零部件加工等優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，繼續(xù)扶持百威、金牛、棒材、蘇泊爾等企業(yè)加 快發(fā)展;后者重點發(fā)展食品加工、輕工電子、新型 建材、汽車零部件制造四大產(chǎn)業(yè)集群，大力支持 百威啤酒、蘇泊爾、金牛管業(yè)、亞太食品、黃鶴樓 酒業(yè)、福達坊食用油等知名企業(yè)以及華藝柔印、 西高電器、四新銅業(yè)、宏昌爐料等一批髙新技術 企業(yè)和資源循環(huán)利用企業(yè)的發(fā)展。武漢國際博 覽中心，是中西部最大、全國第三的展覽場館，展 覽面積18萬平方米，由12個117米x 72米矩形 場館和10個梯形連接體圍合而成，可提供6880 個國際標準展位，可承接國際國內(nèi)大型展覽、 BSV液晶拼接展屏、教育裝備展、汽車展覽、會議 和活動；從西向東依次分為會展、會議和酒店三 大區(qū)域，是以會展經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟為龍頭，建成 以展覽、展示為主導功能，集會展、科技、文化、商 務、休閑、旅游、居住于一體的多功能復合型的國 際博覽城;建議每年定期舉辦武漢出口品牌商品 交易會，成為都市圈推廣外向型中小企業(yè)的窗 口。改造鐘家村商業(yè)中心和王家灣商業(yè)中心，前 者需要按照現(xiàn)代步行街模式加以改造，形成集若 干綜合商業(yè)大樓和眾多特色專業(yè)商店一體的新 型商業(yè)中心;后者突出發(fā)展以“現(xiàn)代綜合商城、大 型專業(yè)商城”為標志的生活性服務業(yè)，穩(wěn)步提升 以“318國道名車展示長廊”、“中國醫(yī)藥物流 港”、“交通科技產(chǎn)業(yè)集群”為主導的生產(chǎn)性服務 業(yè)，努力打造經(jīng)濟繁榮、功能完善、生活舒適的漢 陽新中心。漢水航運樞紐，在漢陽恢復和發(fā)展?jié)h 水航運，包括發(fā)展?jié)h水水上乘船旅游項目。
(二）近郊區(qū)2新城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。
包括洪山區(qū)和東西湖區(qū)，是武漢市的高校和 科研機構、髙新技術產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、先進制造 業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。根據(jù)“發(fā)展在郊區(qū)”， 重點在近郊的部署，今后半郊區(qū)2新城要不斷加 大自主創(chuàng)新力度，圍繞“四制為本”的戰(zhàn)略定位， 大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，培育自主 創(chuàng)新能力，成為武漢市高端制造業(yè)的新基地。近 郊二區(qū)各自發(fā)展的思路與重點如下。
1. 洪山區(qū)，依托大光谷，重點向東向南拓 展，輻射鄂州、黃聞、黃石一線，構建長江沿線產(chǎn) 業(yè)帶。該區(qū)是武漢市的大光谷工業(yè)區(qū)、高校科 研、石化產(chǎn)業(yè)基地、武漢光谷設計之都；擁有武大 華工、中科院武漢分院、東湖高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū) (獨立管理）、武漢石化產(chǎn)業(yè)基地（獨立管理）等。
今后，要進一步發(fā)揮人才科技資源髙度集中 的優(yōu)勢，不斷加大自主創(chuàng)新力度，以高技術產(chǎn)業(yè) 和高端制造業(yè)為主導，打造具有世界影響力的制 造業(yè)中心。武大華工和中科院武漢分院，主動與 高科技企業(yè)結合，強化產(chǎn)學研科技攻關一體化體 制，通過孵化器、轉(zhuǎn)化基地、科技中介服務、技術 轉(zhuǎn)讓市場、知識產(chǎn)權保護、創(chuàng)新風險基金等體系 建設，為自主創(chuàng)新提供更多的人才、科技和合作 環(huán)境條件支持；以“三橫”（長江大道、雄楚大街、 南湖大道）和“三縱”（白沙洲大道、珞獅路、民族 大道）區(qū)域內(nèi)的大學為重點，依托現(xiàn)有資源，完善 區(qū)校聯(lián)席會議制度，促進區(qū)校空間、產(chǎn)業(yè)、文化和 公共設施等方面融合，促進“大學之城”建設。 東湖高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)（獨立管理），已經(jīng)形成 光電子信息產(chǎn)業(yè)為主導，生物醫(yī)藥、新能源環(huán)保、 高端裝備制造、高技術服務業(yè)競相發(fā)展的“ 131” 產(chǎn)業(yè)格局和“4園3城1區(qū)”（光谷光電子信息產(chǎn) 業(yè)園、光谷現(xiàn)代服務業(yè)園、光谷智能制造產(chǎn)業(yè)園、 光谷中華科技產(chǎn)業(yè)園、光谷生物城、光谷未來科 技城、光谷中心城、光谷東湖綜合保稅區(qū)）的布局 格局，其中光谷是我國最大的光通信研發(fā)基地、 最大的光纖光纜生產(chǎn)基地、最大的光電器件生產(chǎn) 基地，最大的激光產(chǎn)業(yè)基地；打造“東湖資本谷”，形成以科技金融為主的全國性專業(yè)金融中 心和全國性金融后臺服務基地（據(jù)悉，近日《武 漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項方案》已獲批， 將進一步增強科技金融、民間金融和綠色金融的 發(fā)展）。武漢石化產(chǎn)業(yè)基地（獨立管理），是中石 化沿長江布設5個煉化企業(yè)中最大的石化基地， 集煉化、乙烯和下游產(chǎn)業(yè)于一體，已形成石油化 工、新材料、新能源、橡塑深加工等產(chǎn)業(yè)集群體 系，將成為武漢市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。繼續(xù)搞好 長動（遷往江夏）等裝備制造業(yè)搬遷搞活工作， 帶動其他城區(qū)制造業(yè)繼續(xù)外遷，輻射鄂州、黃岡、 黃石一線，形成中心城區(qū)與長江沿線縣域經(jīng)濟協(xié) 作發(fā)展局面，構建長江沿線產(chǎn)業(yè)帶。完善洪山 區(qū)、東湖高新區(qū)和石化產(chǎn)業(yè)區(qū)商圈商務體系建 設，形成以街道口、魯巷商圈和光谷中心城、楊春 湖髙鐵商務區(qū)為重點的商圈商務體系。
2. 東西湖區(qū)，重點發(fā)展臨空經(jīng)濟，向西、向 北拓展，輻射孝感一線。該區(qū)是武漢市的大臨空 工業(yè)區(qū)、都市服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)；擁有臨空產(chǎn) 業(yè)、東西湖保稅物流中心、蔬菜基地等，主要產(chǎn)業(yè) 是飛機維修、航空服務、機械制造、綠色食品、生 物醫(yī)藥、電子信息、保稅物流、蔬菜花卉種植等。
今后，要進一步利用臨空優(yōu)勢，利用柏泉、徑 河納人全省臨空經(jīng)濟核心區(qū)建設規(guī)劃的契機，發(fā) 展飛機維修及零部件產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)項目引進力 度，力爭在航空航天裝備制造等方面取得突破； 繼續(xù)重點發(fā)展煙草、飲料、方便食品、糧油加工等 食品產(chǎn)業(yè)（培育以良品鋪子、周黑鴨等為代表的 本土企業(yè)總部做大做強），以武煙為平臺整個都 市圈內(nèi)核省內(nèi)的煙業(yè)企業(yè);依托臺商機電產(chǎn)業(yè)園 及其拓展區(qū)，大力發(fā)展機械制造產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè) 集群發(fā)展，延長汽車配件產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取引進整 車制造項目；做實臨空、臺商等五大工業(yè)園區(qū)；以 東西湖保稅物流中心與天河機場“港區(qū)聯(lián)動”為 契機，將打造漢口西部商貿(mào)物流中心（推進九州 通醫(yī)藥園、順豐電商產(chǎn)業(yè)園等平臺項目建設）；在 泛金銀湖和吳家山地區(qū)布局總部經(jīng)濟、金融保險 和中介服務業(yè)，建設臨空CBD;借世界園藝博覽 會的機會，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推進地 方特色蔬菜、草莓、花卉等農(nóng)業(yè)示范區(qū)標準化建 設，積極發(fā)展蔬菜、花卉等物流體系和交易中心， 促進冷藏保鮮中心和農(nóng)業(yè)科技服務中心建設，充 分利用孝感市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加 工產(chǎn)業(yè)（如孝感米酒、孝感麻糖等）。
(三）遠郊區(qū)4新城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。
包括黃陂區(qū)、新洲區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)和漢南 區(qū)，是武漢市汽車裝備制造業(yè)、航空運輸、長江水 運物流業(yè)、郊區(qū)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、郊區(qū)旅 游業(yè)之區(qū)；擁有武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武漢天河 機場、武漢長江新港航運中心、郊區(qū)物流園區(qū)、各 縣城開發(fā)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和旅游園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園 區(qū)。根據(jù)“發(fā)展在郊區(qū)”的部署，圍繞“四制為 本”的戰(zhàn)略定位，今后新城要依托縣城和主要建 制鎮(zhèn)，重點發(fā)展汽車工業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、航運物流、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)，培育自主創(chuàng)新能力，成為 武漢市高端制造業(yè)的新基地。未來各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展思路與重點如下。
1. 黃睞區(qū)，重點發(fā)展空港物流、特色有機農(nóng) 業(yè)和木蘭文化旅游業(yè)，強化與孝感的合作。該區(qū) 是武漢市的航空運輸門戶、航空產(chǎn)業(yè)基地、北郊 產(chǎn)業(yè)商貿(mào)物流基地、文化旅游基地和特色郊區(qū)農(nóng) 業(yè)基地（草莓之鄉(xiāng)）等；擁有武漢天河機場（獨立 管理）、空港物流園區(qū)、漢口北商貿(mào)物流樞紐園 區(qū)、歷史革命文化旅游資源，以及有機蔬菜、草 莓、花卉苗木、茶葉、林果、養(yǎng)蜂等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
今后，要進一步突出臨空和臨江區(qū)位優(yōu)勢， 繼續(xù)利用中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)疏散的有利時機，依托漢 口北園區(qū)、前川等各街辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用豐 富的旅游資源和農(nóng)業(yè)條件，大力發(fā)展臨港物流、 專業(yè)市場和優(yōu)勢制造業(yè)，抓好特色旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。漢口 北園區(qū)和前川等眾多街辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要繼續(xù)圍繞 十大專業(yè)市場、六大產(chǎn)業(yè)基地和四大物流園區(qū)開 展產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，即縱橫汽車大世界、國際商品 交易中心、四季美農(nóng)貿(mào)城、中國家具CBD、五洲國 際建材城、長江金屬交易中心、榮中石化物流基 地、農(nóng)業(yè)裝備物流交易中心、電子數(shù)碼城等十大 專業(yè)市場;空港物流園、港口水運物流園、公路倉 儲物流園和鐵路貨運物流園等四大物流園區(qū)；機械電子基地、家具產(chǎn)業(yè)基地、建材工業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、紡織服裝基地和2. 5產(chǎn)業(yè)基地六大產(chǎn)業(yè)基地。革命歷史文化旅游資源，抓住“黃陂 木蘭文化生態(tài)旅游區(qū)”獲5A景區(qū)的契機，加大旅游招商引資力度。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出抓好蔬 菜、花卉和養(yǎng)蜂業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，搞好各類農(nóng)業(yè)示 范區(qū)建設，加大科教興農(nóng)力度，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、 農(nóng)產(chǎn)品電子商務建設以及農(nóng)業(yè)科技推廣信息化。
2. 新洲區(qū)，重點發(fā)展港口物流和臨港制造 業(yè)園區(qū)，向東、向南拓展，輻射郭州、黃岡、咸寧一 線。該區(qū)是武漢市的大臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、先進制造 業(yè)區(qū)、港口商貿(mào)物流區(qū)、郊區(qū)蔬果農(nóng)業(yè)區(qū)（蘑菇之 鄉(xiāng)）；擁有武漢新洲陽邏新港（獨立管理）、臨港 陽邏開發(fā)區(qū)、邾城開發(fā)區(qū)和其他街辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
今后，新洲要充分利用臨近武漢陽邏新港的 有利條件，更多地承接中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，同 時加大對外招商力度，努力打造大武漢新一輪發(fā) 展第四極。武漢新洲陽邏新港（獨立管理，包括 舊港），已是長江中游第一大港，國家一類對外開 放口岸，加快港口后續(xù)工程建設使武漢新港盡快 發(fā)揮更大功能。先進制造業(yè)，依托新港優(yōu)良區(qū)位 條件，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，依托陽邏開發(fā)區(qū)、古龍 產(chǎn)業(yè)園、邾城開發(fā)區(qū)和其他街辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力 培育扶持新一代信息技術（汽車電子、光電子、生 物）、先進裝備制迨（船舶制造、能源裝備、通用航空、港口裝備）、金屬制品（鋼結構、冷彎鋼）、 精細化工、食品加工、耐用消費品、智能電網(wǎng)、節(jié) 能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源新材料；強化對鄂州、黃岡、 咸寧地區(qū)制造業(yè)的帶動和合作，建立武廣沿線先 進制造業(yè)合作帶。港口商貿(mào)物流區(qū)，重點發(fā)展港 口物流、航運服務、總部金融、臨港商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造水產(chǎn)品、蛋產(chǎn)品兩條特色 產(chǎn)業(yè)鏈；因地制宜發(fā)展蘑菇、花丼、苗木、林果、有 機茶等生態(tài)農(nóng)業(yè)。
3. 蔡甸區(qū)和漢南區(qū)，重點發(fā)展汽車及零部 件工業(yè)和電子工業(yè)，向西向南拓展，輻射仙桃、潛 江一線。該區(qū)是武漢市大車都工業(yè)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加 工區(qū)、專業(yè)物流園區(qū)、特色郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)（蓮藕之 鄉(xiāng)、螃蟹之鄉(xiāng)）；擁有武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（獨立 管理）、蔡甸街辦紗帽街辦和其他街辦開發(fā)區(qū)、蔡 甸現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和漢南港區(qū)、蔡甸蓮藕生產(chǎn) 基地和漢南“喜鵲湖”牌大閘蟹。
今后，要進一步圍繞沌口汽車工業(yè)園區(qū)，依 托蔡甸區(qū)和漢南區(qū)城鎮(zhèn)體系，做足各類配套服務 工作（零部件制造、汽車物流、汽車銷售等），利 用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；向 西輻射帶動仙桃和潛江縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，打造 都市圈西部沿江配套產(chǎn)業(yè)帶，向南積極聯(lián)合江夏 和咸寧參與京廣沿線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。武漢經(jīng)濟技 術開發(fā)區(qū)（獨立管理），繼續(xù)做大做強做優(yōu)汽車、 電子電器兩大支柱產(chǎn)業(yè)和印刷包裝、食品飲料、 生物醫(yī)藥、新能源新材料四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形 成完整產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高市場競爭 力和_內(nèi)國際地位；汽車產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展整車和 零部件企業(yè)，強化新能源汽車和信息化互聯(lián)網(wǎng)化 汽車的研發(fā)；電子電器產(chǎn)業(yè)，重點打造國家級顯 示器制造業(yè)基地和空調(diào)器制造業(yè)基地。蔡甸街 辦紗帽街辦和其他街辦開發(fā)區(qū)，繼續(xù)大力發(fā)展配 套汽車零部件產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 和食品工業(yè)，開拓發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)（加快通航機場選址空域論證、爭取航空相關展會與賽事主 辦權）和衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展游艇等民用船舶制 造業(yè)。蔡甸現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和漢南港區(qū)，繼續(xù) 推進服務于汽車及零部件、電子信息產(chǎn)品、蓮藕 蔬果及水產(chǎn)等專業(yè)化物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)擴大蔬 菜保鮮加工基地，推動漢南港區(qū)發(fā)展集裝箱碼頭 和業(yè)務，大力發(fā)展內(nèi)河汽車滾裝物流，建成長江 中上游最大汽車滾裝中心。蔡甸蓮藕生產(chǎn)基地 和漢南“喜鵲湖”牌大閘蟹，按照集約化、規(guī)模化 和產(chǎn)業(yè)化的要求，繼續(xù)擴大蓮藕、螃蟹等優(yōu)勢特 色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，進一步提髙這些農(nóng)產(chǎn)品品牌 的知名度。
4. 江夏區(qū)，重點發(fā)展服務于東湖高新區(qū)和 武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的相關產(chǎn)業(yè)，承擔連接中心 城區(qū)向東向南輻射的橋梁作用。該區(qū)是武漢市 的東湖高新區(qū)和武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的輻射區(qū)、 現(xiàn)代電商物流區(qū)、南部郊區(qū)蔬菜產(chǎn)區(qū)、水產(chǎn)基地 (水產(chǎn)之鄉(xiāng)）；擁有江夏北部東湖高新區(qū)、紙坊開 發(fā)區(qū)和各街辦開發(fā)區(qū)、金港新區(qū)和大橋新區(qū)、鄭 店物流園和金口物流中心、蔬菜生態(tài)示范區(qū)、湖 區(qū)水產(chǎn)區(qū)；主要產(chǎn)業(yè)有汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥、光電子信息、互聯(lián)網(wǎng)及 現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、蔬菜種植和特色水產(chǎn) 業(yè)等。
今后，江夏區(qū)要繼續(xù)利用“大光谷”和“大車 城”輻射優(yōu)勢、金港新區(qū)的建設和南部郊區(qū)平原 和湖區(qū)等特色資源條件，大力促進新型工業(yè)化和 城鎮(zhèn)化發(fā)展，用工業(yè)的方法推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進 步，繼續(xù)保持在武漢市區(qū)縣中的領先地位；同時 積極向東向南輻射，在長江干流產(chǎn)業(yè)帶和沿京廣 線產(chǎn)業(yè)帶中起重要的樞紐作用。江夏北部東湖 高新區(qū)，繼續(xù)重點發(fā)展髙新技術產(chǎn)業(yè)、汽車制造 業(yè)、先進制造業(yè)，打造江夏北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展髙地。 紙坊開發(fā)區(qū)和各街辦開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn) 品加工業(yè)，按照分工協(xié)作的原則，鼓勵各開發(fā)區(qū)發(fā)展各自的優(yōu)勢企業(yè)，打造各具特色的開發(fā)區(qū)體 系。金港新區(qū)，加快金口長江深水碼頭建設，依 托大橋物流園區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代電商物流業(yè)。蔬 菜種植和特色水產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)蔬菜設施和蔬菜 生產(chǎn)規(guī)模化、工廠化，提髙蔬菜品質(zhì)和質(zhì)量，繼續(xù) 做大湖區(qū)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造水產(chǎn)知名品牌，提高 水產(chǎn)效益。
五、對策與政策（市場與政府）
(一）對策——產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級的市場 動力分析。
1.進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級體制 機制。
第一，要充分發(fā)揮好市場機制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和 結構升級中的決定性作用。從市場角度看，企業(yè) 競爭是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級的直接動力。企業(yè) 競爭的核心是產(chǎn)品的價格競爭，同時也包括技 術、經(jīng)營管理和人才等多方面的競爭。價格競爭 以及由此確定的價格水平?jīng)Q定著企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的方向，或興旺、或衰退、或破產(chǎn)，這就是企業(yè) 和產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展和結構升級的基本過程。西方 發(fā)達國家、一些新興發(fā)展國家以及我國改革開放 的實踐證明，這個市場機制比較好地解決了經(jīng)濟 資源配置和產(chǎn)業(yè)升級中的主要問題，保證產(chǎn)業(yè)結 構沿著一二三產(chǎn)業(yè)、勞動密集到技術密集、產(chǎn)品 由低端到高端等正確方向前進。近年來，在武漢 市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整中市場機制起著越來越 重要的作用，也取得了明顯的成績。2014年武 漢市已經(jīng)形成了與其發(fā)展階段比較適應的“三二 一”產(chǎn)業(yè)結構，而且在工業(yè)結構中，機電制造業(yè)的 比重顯著髙于全國平均水平，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結 構進一步升級的勢頭良好。為使市場機制發(fā)揮 更大更好的作用，武漢市要率先落實國家有關審 批制度的改革，制定和落實負面清單和權力清 單，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
第二，更好地發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升 級中的引導和調(diào)控作用。后發(fā)國家政府在產(chǎn)業(yè) 發(fā)展和結構升級中能夠而且也應該發(fā)揮較大較 好的作用。純粹的市場經(jīng)濟不僅存在所謂“失 靈”，而且也還存在市場滯后、探索成本高等問 題，后發(fā)國家在掌握了市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展 和結構升級演變的一般規(guī)律基礎上，當然應該利 用其職能發(fā)揮其有效引導和加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結 構升級進程的作用。此外，我國產(chǎn)業(yè)結構依然面 臨著計劃經(jīng)$時期留下來的問題，也需要政府主 動調(diào)整和改革。武漢市作為我國重要的老工業(yè) 基地，地方政府為計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和 升級走得更快更好、并且讓市場機制發(fā)揮更好的 作用，出臺了許多地方性指導性意見和政策，起 到了良好的效果。今后，武漢市政府要繼續(xù)率先 探索更有針對性、更有效果、更符合市場機制的 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和調(diào)整政策來，以進一步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展 和結構升級步伐，使武漢市經(jīng)濟實力在全國經(jīng)濟 中的地位進一步恢復和提高，以不辜負國家的要 求和自然條件賦予的難得優(yōu)勢。
第三，進一步全面深化體制改革為建立更加 完善有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級體制機制創(chuàng)造 條件。30多年的改革開放，我鼠市場體系已經(jīng) 基本完成了產(chǎn)品和服務市場的放開（除了少數(shù)商 品還一定程度上存在地方保護主義的影響外）， 要素市場的放開也進行了許多有益的探索，但距 離市場機制起決定性作用還有很大的距離，這實 質(zhì)上就是經(jīng)濟體制改革面臨的深層次問題。生 產(chǎn)要素市場化改革包括勞動力（戶籍）、土地市 場、金融、國企等要素領域。武漢市應該繼續(xù)發(fā) 揚改革開放初敢想敢闖的精神，針對主要面臨的 國企比重大、改革任務重的問題，進一步加大國 企改革力度，率先探索國資與國企分開的新體 制，尋找國資與民資廣泛合作的新機制，優(yōu)化選 擇落實混合制和PPP模式的新途徑;武漢建立金 融中心，更需要從體制改革上加以突破，進一步 開放民間金融機構、積極恢復和發(fā)展企業(yè)證券柜 臺交易市場、鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展等；勞動力制度和土地制度要率ife落實國家有關改革 措施和政策，促進武漢市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；促進 城市土地合理利用和解決大城市病問題，促進農(nóng)村土地的集約利用。
2. 進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級的法治框架體系。
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結 構升級需要經(jīng)過市場機制和政府調(diào)整機制的作 用來實現(xiàn)。市場機制和政府調(diào)控都需要依照國 家和地方有關法律法規(guī)來進行。市場機制的運 行需要遵守市場主體的有關法律法規(guī)，如企業(yè) 法、工商登記稅務法等，市場體系建立和運行的 有關法律法規(guī)，如市場監(jiān)管條例、產(chǎn)品質(zhì)量技術 標準、勞動和社會保障法、證券法、金融法規(guī)等， 消費者權益保護法等。政府調(diào)整機制需要遵守 國家宏觀調(diào)控有關規(guī)定，如財政稅收法、政策性 金融法、國家投資法規(guī)、進出口法規(guī)等;產(chǎn)業(yè)結構 干預有關規(guī)定，如農(nóng)業(yè)法、水利法、交通法、銀行 法等;產(chǎn)業(yè)布局干預有關規(guī)定，行政區(qū)劃法、開發(fā) 區(qū)條例、產(chǎn)業(yè)集群促進法等。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構 升級而言，最主要的法律法規(guī)是與各產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活 動有關的行業(yè)性法律法規(guī)，武漢市需要根據(jù)自己 的重點產(chǎn)業(yè)來提出有利于這些產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展 的法律法規(guī)修改建議和訴求來，如企業(yè)證券的柜 臺交易市場的地方法規(guī)、大型商業(yè)企業(yè)使用商業(yè) 票據(jù)的立法、企業(yè)可以“安樂死亡”的破產(chǎn)立法 等等。
3. 進一步改進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的管理運營體系。
包括改進經(jīng)營管理、開拓市場、技術研發(fā)、人 才培養(yǎng)等。改進經(jīng)營管理，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 需要練好內(nèi)功，不斷改善企業(yè)經(jīng)營管理水平；國 家和社會要組織和提供企業(yè)經(jīng)營管理培訓機構 和課程，幫助新一代企業(yè)家們健康成長，并培育 一代職業(yè)經(jīng)理人，確保企業(yè)永續(xù)經(jīng)營。不斷開拓新市場，市場是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，要多 渠道多手段不斷開拓新的市場空間；政府要充分 發(fā)揮收集和集中市場信息的功能和優(yōu)勢，為企業(yè) 提供及時可靠的有關信息，促進企業(yè)市場多元 化、多樣化，不斷提高市場競爭力。進一步重視 技術研發(fā)與創(chuàng)新，要按照生產(chǎn)一代、儲備一代、研 發(fā)一代的要求，做足技術創(chuàng)新這門功課，使企業(yè) 7欠立不敗之地。人才培養(yǎng)，未來企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競 爭主要是人才的競爭，包括技術人才、管理人才 和市場營銷人才，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最后留下的就 是一批懂技術、會管理、能營銷的精英人才，他們 能夠面對復雜的市場變化，通過及時的適應性變 化，帶領企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的 不斷調(diào)整和升級;政府和社會對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持 的一個重要入口就是加強企業(yè)各類人才的培訓 和其素質(zhì)的提升，繼續(xù)實施“青桐計劃”，加大政 府吸引和留著人才的力度。
(二）政策——產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級的政府 引導途徑分析。
1. 宏觀協(xié)調(diào)引導政策以及要素配置政策。 后發(fā)國家政府有機會、有條件、也有責任引導產(chǎn) 業(yè)發(fā)展和結構升級，以實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標。我 國改革開放取得的巨大成功原因之一就是在市 場化總體發(fā)展趨勢下，各級政充分發(fā)揮了正確 引導經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。具體體現(xiàn)在五年 一度的“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃或規(guī)劃”及各項產(chǎn)業(yè) 和地區(qū)專項規(guī)劃的制定和實施，而且其指導作用 還在逐步加強；一年一度的“經(jīng)濟社會發(fā)展計 劃”也起一定的指導和落實的作用，但其作用正 在被宏觀調(diào)控政策逐步淡化。各級政府促進產(chǎn) 業(yè)發(fā)展和結構升級的戰(zhàn)略思路主要體現(xiàn)在五年 規(guī)劃和專項規(guī)劃中。“十三五”時期是我國產(chǎn)業(yè) 結構轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，各地正在制訂的“十 三五”規(guī)劃和有關專項規(guī)劃將進一步突出轉(zhuǎn)變發(fā) 展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，是又一 次重大的政府主動引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級的 活動，目的在于適應“新常態(tài)”，同時避免“中等 收人陷阱”的發(fā)生，經(jīng)濟保持中高速增長和達到 中髙水平。武漢市也正處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升 級的關鍵時刻，而且還處在進一步恢復以往在全 國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和實力的挑戰(zhàn)之中， 武漢市地方政府更需要發(fā)揮其對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的關注和引領作用。政府落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結 構升級引導戰(zhàn)略的手段是各項要素配置政策，如 投資政策、稅收財政政策和金融政策等。
投資政策。進一步修訂武漢市產(chǎn)業(yè)投資指 導目錄，引導和鼓勵民間和外資參與武漢重點產(chǎn) 業(yè)的建設和投資中來。建立和強化各類產(chǎn)業(yè)投 資基金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級提供良好的保障 渠道。充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作 用，在投資項目安排和政府財政投資分配上，形 成政府投資示范帶動作用。積極開拓新的投資 渠道，如PPP、互聯(lián)網(wǎng)金融、企業(yè)正常的股本投資 渠道等。
稅收財政政策。武漢市要繼續(xù)創(chuàng)造一個對 所有企業(yè)，無論國有還是民營，更加公平的稅收 財政政策，為各類企業(yè)發(fā)展提供更加合理公平的 競爭環(huán)境;在不違反法律和國家政策的基礎上， 繼續(xù)給予重點產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在財政政策 上，進一步加大政府購買在支持重點產(chǎn)業(yè)和基礎 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度;對產(chǎn)能過剩企業(yè)實行淘汰產(chǎn)能 補貼政策。
金融政策和政策性金融。武漢市要繼續(xù)完 善金融體系，進一步擴大金融業(yè)對民間的開放， 促進金融按產(chǎn)業(yè)和領域的專業(yè)化發(fā)展，提高金融 服務的針對性和效率。進一步探索金融業(yè)更好 服務于實體經(jīng)濟的途徑，其中一個有效途徑是建 立和發(fā)展大型商業(yè)企業(yè)的商業(yè)票據(jù)制度和業(yè)務。 大家知道，生產(chǎn)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)之間的購銷合同 是市場體系中最大宗的交換，要充分挖掘大型商 業(yè)企業(yè)良好信用資源，建立和發(fā)展供其使用的商 業(yè)票據(jù)制度和業(yè)務，務于實體經(jīng)濟；目前，使用 最多的銀行票據(jù)則主要為信譽度還不髙的中小 微企業(yè)提供購銷融資手段。政策性金融體系要 盡快回到正確的道路上來，建立新的政策性金融 機構，專門從事基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落后產(chǎn)能淘汰、下 崗人員安排以及社會扶貧等方面所需資金的融 通工作。
2. 調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策。包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政 策、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)組織政策（企業(yè)規(guī) 模政策）。武漢市要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級戰(zhàn) 略要求，制定重點產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)等相 關的促進政策，如重點產(chǎn)業(yè)的投資政策和優(yōu)先融 資政策，配套產(chǎn)業(yè)的扶持政策和優(yōu)惠落地政策， 基礎產(chǎn)業(yè)的政府優(yōu)先投資政策和PPP項目優(yōu)先 立項政策等。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上，對需要淘汰的 落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，要探索包括正常“破產(chǎn)”在內(nèi) 的多種渠道加以解決，如技術改造、轉(zhuǎn)型升級和 對外輸出等。在產(chǎn)業(yè)組織政策上，鼓勵兼并重 組，探索出臺地方性優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)間的相 互合作、資產(chǎn)合并以及聯(lián)合經(jīng)營等多種形式的整 合擴展。
3. 強化和改進布局協(xié)調(diào)發(fā)展政策。首先， 是強化區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的有關政策。 樹立武漢全市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展“ 一盤棋”思想，在 產(chǎn)業(yè)布局上要按照“大分散、小集中”的原則，進 一步強化依托各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求，促進產(chǎn) 業(yè)布局的園區(qū)化、集聚化、集群化和集約化，實現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)總體布局和園區(qū)布局優(yōu)化發(fā)展；在區(qū)域布局 上則要按照點線面結構的要求，進一步強化依托 城鎮(zhèn)體系的新思路，促進“產(chǎn)城融合”、產(chǎn)城互動 的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展；制 定相應的政策和措施，促進武漢市區(qū)外在產(chǎn)業(yè)分 工合作、市場一體化、人口自由來往、產(chǎn)品和服務 自由流動，以及產(chǎn)品檢測檢疫和地方經(jīng)濟社會政策相互溝通互認等方面的一體化發(fā)展。
其次，是正確處理各類產(chǎn)業(yè)區(qū)和行政區(qū)之間 的關系，確保土地資源節(jié)約集約高效利用，同時 克服各類城市病的困擾。武漢市可率先試點產(chǎn) 業(yè)園區(qū)和行政區(qū)的融合和協(xié)調(diào)關系的調(diào)整。要 尊重行政區(qū)劃的嚴肅性和規(guī)范性，將改革開放初 形成的各類開發(fā)區(qū)行政管理機構獨立的臨時做 法，逐步納入到正常的經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)分設的軌 道上來，還開發(fā)區(qū)作為大宗整體土地開發(fā)本來的 企業(yè)性質(zhì)（同我國許多國有大型綜合企業(yè)一樣， 他們也要受行政區(qū)化的屬地管轄），將開發(fā)區(qū)管 委會（可更名為開發(fā)區(qū)經(jīng)營公司）所承擔的行政 職能歸還所屬政府，或歸為政府有關部門的一個 特設“處室”（也是一個過渡性做法），以理順行 政區(qū)與開發(fā)區(qū)的關系。至于正在爭取的自貿(mào)區(qū) 與新區(qū)，可以直接考慮采取上述企業(yè)化管理辦 法，以闖出一條“血路”來。
最后，改進區(qū)域均衡發(fā)展的相關政策。各級 政府的一個重要職責就是保證各地區(qū)均衡發(fā)展， 最終實現(xiàn)全民全地區(qū)全面小康，這也是“十三 五”國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的核心目標。武漢市 基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但也面臨著周邊遠 郊區(qū)發(fā)展相對落后的問題。這些地區(qū)發(fā)展問題 的解決，一要靠武漢中心城區(qū)進一步加大對外輻 射力度，二要靠各縣城經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)有相當?shù)膶嵙?(縣城經(jīng)濟應當成為武漢區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的首 選任務），三要靠進一步改善遠郊區(qū)的交通基礎 設施和生態(tài)環(huán)境等。
4. 需要向國家爭取的有關政策。
一是“多規(guī)合一”試點政策。隨著政府職能 不斷精簡和治理能力的提高，政府的規(guī)劃職能也 將進一步統(tǒng)一和規(guī)范化，各級各類政府機構都各 自獨立做規(guī)劃的時代可能會結束。未來地方政 府規(guī)劃將主要圍繞地方土地資源開發(fā)和布局來 開展，其他事項，如人口和城鎮(zhèn)布局、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等都將依據(jù)和依托土地資源來 開展。武漢市和武漢都市圈一體化進入?yún)f(xié)同發(fā) 展新階段，一個關鍵的突破口就是率先“多規(guī)合 一”規(guī)劃的試點工作，為區(qū)域一體化更加健康的 發(fā)展闖出一條新路來。
二是民間金融開放試點區(qū)政策。武漢市和 都市圈具備向民間和社會進一步深度開發(fā)金融 業(yè)的條件和歷史背景。建議武漢和都市圈金融 試點區(qū)重點探索民間中小儲蓄銀行的設立和監(jiān) 管制度、民營行業(yè)性中長期專業(yè)貸款銀行及監(jiān)管 體系（中小型專業(yè)投資銀行）、民間股票和債券 柜臺交易和監(jiān)管制度等。
三是爭取自貿(mào)區(qū)和新區(qū)試點項目。國家自 貿(mào)區(qū)試點具有到目前為止最寬松的市場準人和 運行政策，武漢市（和都市圈）是中部地區(qū)最大 最活躍的經(jīng)濟體，具備成為國家新的自貿(mào)區(qū)試點 的條件，要在國家最近已經(jīng)批準為3個全面創(chuàng)新 改革試點省會城市之一的基礎上，繼續(xù)爭取獲得 國家第5個自貿(mào)區(qū)試點資格。城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn) 化發(fā)展包括舊城改造和城市新區(qū)建設兩種基本 途徑。改革開放初期，各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū) 成為城市新區(qū)建設的最早模式。由于這些早期 的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設中沒有考慮相 應的配套城區(qū)建設，因此出現(xiàn)了所謂“空城”和 “鬼城”。為解決這一問題，一種產(chǎn)城融合的城 市新區(qū)建設新模式逐步形成，并很快獲得的認 可和成功。從浦東新區(qū)和濱海新區(qū)開始，到目 前國家已經(jīng)批準了 15個國家級城市新區(qū)建設 試點方案。武漢市和都市圈正處在城鎮(zhèn)化工業(yè) 化發(fā)展最快的時期，大力推廣和發(fā)展產(chǎn)城融合 的城市新區(qū)是新經(jīng)濟時期大都市發(fā)展的新趨勢 和新要求。武漢新區(qū)可以以四大產(chǎn)業(yè)基地與其 周邊地市為基礎，聯(lián)合申請形成“一區(qū)四塊”的 布局模式，以創(chuàng)造出符合武漢和都市圈發(fā)展的新 區(qū)模式。
四是促進武漢都市圈沿長江產(chǎn)業(yè)帶和沿京 廣線產(chǎn)業(yè)帶重點發(fā)展政策。武漢市及都市圈未 來制造業(yè)分布的基本模式就是沿江和沿線模式， 這個“金十字”將成為武漢及都市圈發(fā)展的重中 之重，承擔著接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進外資和安 置中心城區(qū)外遷產(chǎn)業(yè)的任務，同時又是大力發(fā)展 縣域經(jīng)濟和有活力的郊區(qū)中小企業(yè)的主戰(zhàn)場。 為使“金十字”得到更好的發(fā)展，建議向國家申 請專項促進區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的優(yōu)惠政策，包 括“江鐵交通樞紐”無縫聯(lián)通政策、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā) 展相關財稅政策、生態(tài)環(huán)保共治政策等。豐富業(yè)余文化生活，使員工在工作之余得到放 松，緩解精神壓力，增進員工之間的情感交流。 中國核建通過開展節(jié)假日慰問、集體生日聚會、 重要節(jié)點工程完工后加餐等活動，建立了和諧的 人際關系，有助于克服艱苦工作環(huán)境帶來的心理 壓力。
四、結束語
總而言之，只有堅持以人為本，把人文關懷 和心理疏導的新要求落到實處，真正把思想政治 工作做到職工群眾的心坎上，才能充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進企業(yè)員工健康 快樂地成長，從而促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
作者：（北京信息科技大學李仙、國務院發(fā)展研究中心劉勇）
