云南曲靖區(qū)域貧困呈現(xiàn)“4+1+4”的特征，即4個(gè)片區(qū)縣加一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和4個(gè)插花縣，其中會(huì)澤縣和宣威市為烏蒙山片區(qū)，師宗縣和羅平縣為滇桂黔石漠化片區(qū)。文章以曲靖區(qū)域貧困作為研究對(duì)象，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析曲靖區(qū)域貧困的分布與特征，從區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面分析了曲靖區(qū)域發(fā)展條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)，要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　曲靖地處泛珠經(jīng)濟(jì)圈珠江源頭，位于云南省東部，云貴高原中部，滇黔川桂渝的核心區(qū)域，屬中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作和西部大開(kāi)發(fā)南貴昆經(jīng)濟(jì)圈的疊加區(qū)，是滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。曲靖市東臨貴州、廣西，南接文山州、紅河州，西連昆明市，北靠昭通市，屬邊疆內(nèi)地。曲靖總面積2.89萬(wàn)平方公里，占云南省面積的13.6％，其中山區(qū)面積占88％。曲靖轄7縣1市1區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，有115個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、1602個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?41.9萬(wàn)人。目前曲靖市正在按照國(guó)家農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)略部署，推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的大扶貧格局，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
　　
　　一、曲靖市總體貧困現(xiàn)狀
　　
　　曲靖屬西部邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。按照2014年農(nóng)民人均純收入2736元的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，曲靖還有貧困人口95.4105萬(wàn)人，占云南省貧困人口的13.6％，貧困人口數(shù)居云南省第二位。曲靖市的貧困人口分布在各個(gè)縣市區(qū)，50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，475個(gè)行政村。云南省平均每7個(gè)貧困人口曲靖就有1個(gè)，曲靖市平均每5個(gè)農(nóng)民就有1個(gè)貧困人口。在曲靖市95.4105萬(wàn)貧困人口中，烏蒙山曲靖片區(qū)有貧困人口63.9238萬(wàn)人，占曲靖貧困總數(shù)的66.99％；滇桂黔曲靖石漠化片區(qū)有貧困人口13.2448萬(wàn)人，占曲靖貧困總數(shù)的13.88％；國(guó)家級(jí)貧困縣富源縣有貧困人口10.1802萬(wàn)人，占曲靖貧困總數(shù)的10.66％；非片區(qū)插花縣有貧困人口8.0617萬(wàn)人，占曲靖貧困總數(shù)的8.45％。曲靖貧困人口最多的烏蒙山片區(qū)會(huì)澤縣和宣威市是貧困人口集中分布的地區(qū)，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)繁重而艱巨。
　　
　　二、曲靖市貧困區(qū)域的特征
　　
　　很多現(xiàn)有文獻(xiàn)研究了中國(guó)貧困的特征和影響因素。Glauben、Herzfeld、Rozelle等人（2012）的順序probit模型結(jié)果顯示，住戶規(guī)模和住戶中無(wú)工作成員比例的上升都會(huì)增加住戶長(zhǎng)期貧困的概率，住戶中受教育成員比例和持城市戶口成員比例的上升都會(huì)降低住戶長(zhǎng)期貧困的概率，單一依靠農(nóng)業(yè)耕種獲得收入的住戶長(zhǎng)期貧困的概率最高，而在人口稠密的地區(qū)和山區(qū)長(zhǎng)期貧困率更高（宋揚(yáng)、趙君，2015）。曲靖區(qū)域貧困的分布進(jìn)一步驗(yàn)證了這一結(jié)論。
　　
　　當(dāng)前曲靖扶貧開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)“4+1+4”的特征，即4個(gè)片區(qū)縣加上一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和4個(gè)插花縣。其中，會(huì)澤縣和宣威市劃為烏蒙山集中特困片區(qū)，師宗縣和羅平縣劃為滇桂黔石漠化集中特困片區(qū)，麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、馬龍縣、陸良縣劃為非片區(qū)插花縣。曲靖市4個(gè)片區(qū)縣總?cè)丝?53.8萬(wàn)人，占曲靖市總?cè)丝诘?6％，貧困人口為77萬(wàn)人，占曲靖市貧困人口的80.9％，因此，片區(qū)縣成了新階段扶貧開(kāi)發(fā)的“核心區(qū)”。  
　　
　　烏蒙山曲靖片區(qū)涉及會(huì)澤縣、宣威市，貧困人口63.9萬(wàn)人。片區(qū)總?cè)丝?52萬(wàn)人，占曲靖市總?cè)丝诘?9.3％，其中城鎮(zhèn)人口33萬(wàn)人、農(nóng)村人口219萬(wàn)人，貧困人口比率為30.59％。烏蒙山片區(qū)最顯著的特點(diǎn)是山，深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)面積占兩縣總面積的73％。片區(qū)內(nèi)有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未通柏油路，537個(gè)行政村4040個(gè)自然村不通公路，坡度在40度以上的坡耕地占52％，19.7萬(wàn)人急需易地搬遷。世界著名的蔣家溝泥石流就發(fā)生在會(huì)澤縣小江西岸的大海鄉(xiāng)，片區(qū)處于小江斷裂帶中心區(qū)域，有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)731個(gè)。片區(qū)是革命老區(qū)，也是國(guó)家歷史文化名城，享有“千年銅都、錢(qián)王之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。總體上看，烏蒙山曲靖片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境惡劣，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，貧困面大、貧困程度深，是集革命老區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)于一體的連片特困地區(qū)。
　　
　　滇桂黔石漠化曲靖片區(qū)涉及羅平、師宗兩縣。片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境惡劣，石漠化程度嚴(yán)重。“石漠化”被稱為土地癌癥，土少石多水稀，兩縣石漠化面積占國(guó)土面積的23.9％。片區(qū)呈現(xiàn)喀斯特地貌，自然災(zāi)害已由過(guò)去的十年一遇變成兩、三年一遇，自然災(zāi)害頻發(fā)。石漠化片區(qū)內(nèi)有九龍河、南盤(pán)江等25條河流，水資源豐富但水資源利用程度低，羅平、師宗是缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一，面臨有水喝不到的情形。境內(nèi)山高坡陡谷深，工程性缺水嚴(yán)重，人均保灌面積僅0.34畝。片區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，石漠化程度嚴(yán)重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，貧困面大、貧困程度深，是集石漠化地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體的連片特困地區(qū)，貧困人口13.24萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8％，占曲靖市貧困人口的13.9％。 內(nèi)容來(lái)自
　　
　　國(guó)家級(jí)貧困富源縣，位于曲靖市東部。富源縣東部與貴州省盤(pán)縣和興義市接壤，南部與羅平縣交接，西鄰麒麟?yún)^(qū)和沾益縣，北部與宣威市相連。富源縣總面積3251平方公里，其中山區(qū)面積達(dá)95％以上。由于山區(qū)面積較多，山地面積占可耕地面積比重較大，對(duì)土地的依賴程度大，貧困程度深，貧困面大。
　　
　　非片區(qū)插花縣位于曲靖市中部，包括麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、馬龍縣和陸良縣，其中麒麟?yún)^(qū)是曲靖的行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其余三個(gè)縣依次位于麒麟?yún)^(qū)的北部、西部和南部。貧困人口8.06萬(wàn)人，占曲靖市總貧困人口的8.5％。非片區(qū)插花縣覆蓋了曲靖市的中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)較片區(qū)縣更為發(fā)達(dá)，貧困面較小，貧困戶呈現(xiàn)插花型分布特征，貧困農(nóng)民多但比較分散，扶貧工作難度較大。
　　
　　三、曲靖區(qū)域發(fā)展條件分析
　　
　　曲靖市貧困片區(qū)在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面各表現(xiàn)出不同的資源稟賦差異，造就了四個(gè)區(qū)域不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和條件。
　　
　　（一）區(qū)位條件
　　
　　曲靖市位于我國(guó)東西向主通道上，是四縱四橫、五縱七橫交通網(wǎng)華東到西南大通道的重要接點(diǎn)，正努力構(gòu)建成為面向南亞、東南亞的“橋頭堡”制造業(yè)中心，鏈接印度洋與內(nèi)地的能源保障基地，貫通我國(guó)中西部與南亞、東南亞的物流中心和集散中心。從曲靖市各地區(qū)的區(qū)位看，烏蒙山曲靖片區(qū)是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射區(qū)域，滇桂黔石漠化曲靖片區(qū)是泛珠三角的輻射區(qū)域，國(guó)家級(jí)貧困縣富源縣是貴州黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射區(qū)域，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的非片區(qū)插花縣位于滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，曲靖貧困區(qū)域位于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛珠三角區(qū)域、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)圈輻射區(qū)鄰接區(qū)域內(nèi)。
　　
　　（二）資源條件
　　
　　烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、國(guó)家級(jí)貧困縣富源縣和非片區(qū)插花縣四個(gè)區(qū)域基本為亞熱帶季風(fēng)氣候，年均降水量450～1991毫米，降水多并且集中。資源豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)47種礦產(chǎn)資源，己探明礦產(chǎn)資源有30種，總儲(chǔ)量354.7億噸，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值1.2947萬(wàn)億元。
　　
　　烏蒙山片區(qū)集中了大江大河，地勢(shì)險(xiǎn)峻，為典型的高原山地構(gòu)造地形，屬亞熱帶暖溫帶高原季風(fēng)氣候，降水時(shí)空分布不均。片區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，水能資源蘊(yùn)藏量巨大，煤、磷、鋁、硫等礦產(chǎn)資源富集；生物物種豐富，植被類型多樣，森林覆蓋率達(dá)38.1％，是長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)保護(hù)區(qū)。由于山高谷深，金沙江著名河流穿越其間，亞熱帶季風(fēng)氣候特征鮮明，水能富集，發(fā)展清潔能源與清潔載能產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)前景十分廣闊。
　　
　　滇桂黔石漠化片區(qū)屬典型的高原山地構(gòu)造地形，碳酸鹽類巖石分布廣，石漠化面積大，是世界上喀斯特地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一。片區(qū)內(nèi)河流縱橫，水資源豐富；礦產(chǎn)資源富集，鋁土、鉛鋅、磷、煤炭等儲(chǔ)藏量大；生物資源豐富，森林覆蓋率達(dá)47.7％，是珠江、長(zhǎng)汀流域重要生態(tài)功能區(qū)；自然景觀獨(dú)特，生態(tài)旅游資源與文化旅游資源豐富。該片區(qū)具有綜合交通運(yùn)輸體系框架初步形成等優(yōu)勢(shì)，這種區(qū)位條件在缺乏有效利用的情況下導(dǎo)致生產(chǎn)要素單向流失等問(wèn)題，但也為該片區(qū)開(kāi)拓曲靖特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游等消費(fèi)市場(chǎng)和承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了巨大空間，給區(qū)域發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)很多機(jī)遇。
　　
　　富源縣地貌為中間山地，是突出的峽谷地貌，其特征為河流縱向切割，山川南北展布，地形破碎，山高谷深，坡陡流急。區(qū)域內(nèi)能源與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大，礦產(chǎn)資源初加工以及能源、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，礦產(chǎn)資源深加工、精細(xì)加工發(fā)展?jié)摿薮螅禾刻矫鲀?chǔ)量64.57億噸，無(wú)煙煤探明儲(chǔ)量達(dá)38.8億噸，另有螢石、鉛、鋅、鐵等多種礦產(chǎn)，十余個(gè)優(yōu)良畜禽品種，兩百多個(gè)農(nóng)作物品種。
　　
　　非片區(qū)插花縣包括麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、馬龍縣和陸良縣，地處麒沾馬經(jīng)濟(jì)圈，是滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要組成部分，處于承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶。區(qū)域地貌以低山、丘陵、平原為主，這為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較好成績(jī)創(chuàng)造了條件。這一區(qū)域貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧的關(guān)鍵是積極融入滇中城市圈，積極參與區(qū)域分工協(xié)作，通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化和同城化，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件
　　
　　從曲靖產(chǎn)業(yè)布局看，九個(gè)縣（市、區(qū)）扶貧產(chǎn)業(yè)布局還不夠合理，門(mén)類紛繁，缺乏集聚。產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)體現(xiàn)出“讓位”的原則，即各縣域要舍得將一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他縣，這樣可以集中力量、集中資源向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、使產(chǎn)業(yè)鏈延伸到市外，延伸到各經(jīng)濟(jì)區(qū)域。每個(gè)貧困縣應(yīng)因地制宜選擇一到兩個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為支柱進(jìn)行培育，確保每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)覆蓋縣域內(nèi)50％的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70％的貧困村和80％的貧困人口，逐步形成“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”特色突出的產(chǎn)業(yè)布局。
　　
　　四、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)的路徑選擇
　　
　　（一）創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
　　
　　建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。建立完善“省負(fù)總責(zé)、市州統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制，做到真扶貧、扶真貧，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)扶持。按照國(guó)家統(tǒng)一制定的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，分級(jí)開(kāi)展進(jìn)村入戶調(diào)查和典型抽樣調(diào)查，切實(shí)梳理貧困人口底數(shù)，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡。充分發(fā)揮“幫聯(lián)駐”干部、扶貧志愿者、大學(xué)生村官、社會(huì)組織等第三方力量的積極作用，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧的組織、監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)機(jī)制。
　　
　　運(yùn)用市場(chǎng)手段，盤(pán)活農(nóng)村土地、房屋、生態(tài)、旅游、歷史文化等各類資源，引導(dǎo)社會(huì)資金、科學(xué)技術(shù)、人力資源等參與扶貧開(kāi)發(fā)。從曲靖扶貧的實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目吸納了大量社會(huì)資金進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程充滿了商業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)資本出于效益最大化的追求，自覺(jué)參與扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程。市場(chǎng)在扶貧中的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為扶貧效率較高、精確度高，能結(jié)合市場(chǎng)空間及貧困人口的需求特點(diǎn)采取相應(yīng)的扶貧策略。市場(chǎng)機(jī)制的引入可以由政府主導(dǎo)的扶貧向內(nèi)生自發(fā)的扶貧轉(zhuǎn)變，著力提升貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，鞏固既有的扶貧成效，有效解決減貧速度放緩的問(wèn)題。
　　
　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)等確權(quán)頒證，推進(jìn)土地和房屋流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值由隱性向顯性的轉(zhuǎn)變，賦予農(nóng)民自我發(fā)展的條件。促進(jìn)農(nóng)村土地集約經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率（李啟宇、何凡，2015）。使土地和房屋在市場(chǎng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中完成價(jià)值的轉(zhuǎn)換，使農(nóng)村潛在的資源得以盤(pán)活，拓寬農(nóng)村貧困居民融資渠道。整合各類項(xiàng)目資金，將農(nóng)村道路建設(shè)、人畜安全飲水工程建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、土地整治等多項(xiàng)涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金與扶貧開(kāi)發(fā)資金進(jìn)行有效整合，提高項(xiàng)目資金使用效益。
　　
　　制定扶貧開(kāi)發(fā)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)貧困村實(shí)行貧困導(dǎo)向考核機(jī)制，把提高貧困人口生活水平、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容，引導(dǎo)貧困縣、鄉(xiāng)、村把工作重點(diǎn)調(diào)整到扶貧開(kāi)發(fā)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)由考核地區(qū)生產(chǎn)總值向考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效的根本轉(zhuǎn)變。
　　
　　（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　
　　貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對(duì)區(qū)域扶貧和縮小區(qū)域差距的作用主要是通過(guò)增加非農(nóng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)得以實(shí)現(xiàn)。在各種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中，尤其應(yīng)該重視對(duì)農(nóng)村道路的投資建設(shè)。改造危橋、修鄉(xiāng)村柏油路及水泥路，解決群眾出行難、產(chǎn)品運(yùn)輸難的問(wèn)題。交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠明顯改善綜合交通運(yùn)輸條件，提高客貨流、資金流、信息流等通達(dá)性，明顯降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本、物流成本、交易成本和市場(chǎng)半徑，把貧困地區(qū)的礦產(chǎn)、旅游等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)行防洪控制性水庫(kù)和灌溉飲水水庫(kù)建設(shè)。通過(guò)治理病險(xiǎn)水庫(kù)，解決灌溉難問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提升農(nóng)網(wǎng)供電安全性和供電能力，解決農(nóng)村居民用電難題。基礎(chǔ)設(shè)施的投資通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；基礎(chǔ)設(shè)施投資增加，呈現(xiàn)疊加效應(yīng)形成倍增的生產(chǎn)能力；基礎(chǔ)設(shè)施的投資帶動(dòng)機(jī)械、建材、物流等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量快速提高（共濟(jì)，2013）。
　　
　　（三）培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
　　
　　培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)村扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，提高農(nóng)村貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力。目前我國(guó)農(nóng)村扶貧的重要措施之一是產(chǎn)業(yè)化扶貧。產(chǎn)業(yè)化扶貧主要是通過(guò)項(xiàng)目的開(kāi)展帶動(dòng)貧困農(nóng)戶參與其中，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶發(fā)展、農(nóng)民脫貧（牟秋菊、潘啟龍，2015）。產(chǎn)業(yè)扶貧要精準(zhǔn)定位于貧困區(qū)域與貧困人口。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困人口持續(xù)脫貧致富的載體和平臺(tái)。以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)吸收農(nóng)民，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民，提高農(nóng)民的收入水平，最大限度地創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。首先，根據(jù)曲靖區(qū)域發(fā)展條件，培育高原特色明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，作為支撐曲靖經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，在縣級(jí)層面產(chǎn)業(yè)選擇上，既要兼顧曲靖區(qū)域，又要突出各縣特色資源，實(shí)施錯(cuò)位產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。最后，村級(jí)層面與農(nóng)戶層面，同樣需要產(chǎn)業(yè)支撐與培育。針對(duì)貧困村與農(nóng)戶的特點(diǎn)，可發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)戶通過(guò)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，增加收入與培養(yǎng)致富技能。貧困村與貧困戶可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中提供勞動(dòng)力、土地等資源而獲得收入，同時(shí)，通過(guò)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)而提高發(fā)展能力。如富源縣大力發(fā)展大河烏豬，會(huì)澤縣大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)和淡水養(yǎng)殖，宣威市大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，羅平縣大力發(fā)展小黃姜、油菜種植，陸良縣、麒麟?yún)^(qū)大力發(fā)展蠶桑種植加工產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。
　　
　　扶貧主管部門(mén)根據(jù)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的要求因地制宜地布局貧困地區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)調(diào)整貧困農(nóng)戶的種植與養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)形成差異化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。圍繞天然、少污染或無(wú)污染的生態(tài)環(huán)境，塑造健康無(wú)污染特色農(nóng)業(yè)基地品牌形象，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品最大的市場(chǎng)。烏蒙山片區(qū)大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)如蔬菜、花卉、中藥材、馬鈴薯、魔芋、核桃、花椒、辣椒、魚(yú)腥草、生態(tài)畜牧業(yè)、冷水魚(yú)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，吸納大量社會(huì)資本參與發(fā)展，有力地帶動(dòng)周邊農(nóng)民脫貧致富。
　　
　　加強(qiáng)特色基地建設(shè)。結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)品向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)宣威火腿優(yōu)質(zhì)原料、會(huì)澤縣馬鈴薯脫毒種薯等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，建設(shè)宣威火腿標(biāo)準(zhǔn)化加工園等農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力扶持宣威希望德康、阿穆?tīng)桏\魚(yú)、榮升火腿等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，建設(shè)宣威良種示范園區(qū)等精品農(nóng)業(yè)莊園，扶持宣威玉米和馬鈴薯、會(huì)澤玉米和馬鈴薯、宣威宣和豬、會(huì)澤裂腹魚(yú)等良種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展旅游業(yè)與民族文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)川、滇、黔、桂旅游跨區(qū)域合作，培育旅游精品線路，把片區(qū)建成滇中城市經(jīng)濟(jì)圈康體休閑旅游區(qū)。以會(huì)澤古城為主體，以大海草山、雨碌大地縫景區(qū)、大橋和者海國(guó)家級(jí)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)、娜姑鎮(zhèn)白霧村國(guó)家級(jí)歷史文化名村、羅平多依河自然風(fēng)景區(qū)、小三峽、師宗鳳凰谷、陸良彩色沙林旅游景區(qū)為重點(diǎn)，著力打造精品旅游線路，發(fā)展旅游事業(yè)，讓貧困農(nóng)戶參與旅游項(xiàng)目的吃、住、游、購(gòu)、娛服務(wù)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。
　　
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