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常州經(jīng)開區(qū)：跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度
來源：未知 日期：2018-12-21 點(diǎn)擊：次
常州第一縷陽光在這里升起。作為全省最年輕的開發(fā)區(qū)， 常州經(jīng)開區(qū)以非常態(tài)之功加速追趕，以超常規(guī)之效彎道超越。2017年度全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)情況通報(bào)發(fā)布，常州經(jīng)開區(qū)在82家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合排名中挺進(jìn)前20，位列第13位，較成立時躍升47位。
成立三年來，經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)開票銷售收入實(shí)現(xiàn)百億級增長，分別增長了146億元、137億元、400億元；一般公共預(yù)算收入3年翻一番，占市、區(qū)比重分別提升3.6和10.5個百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資等7項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)增長。武進(jìn)區(qū)委副書記、常州經(jīng)開區(qū)黨工委書記顧偉國表示，作為全省最年輕的開發(fā)區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展路徑：高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高層次招商、高水平服務(wù)，全面奏響了“建成全市體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、產(chǎn)城融合樣板區(qū)”的四大發(fā)展樂章。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速集聚
上世紀(jì)八十年代，在橫山橋鎮(zhèn)，梅鶴康懷揣家里準(zhǔn)備蓋房用的7000元錢，借了五一村小學(xué)的幾間校舍，辦起了村里第一家工廠。如今，他一手創(chuàng)辦的江蘇江南實(shí)業(yè)集團(tuán)，已躋身中國民營企業(yè)500強(qiáng)。幾十年來，他帶領(lǐng)五一村走出了一條“強(qiáng)富美高”的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展之路。
在不遠(yuǎn)處的遙觀鎮(zhèn)，俞金坤靠8萬元起家，買來一臺小型注塑機(jī)，生產(chǎn)鐵路客車上的衣帽鉤，價(jià)值兩毛錢的“小玩藝兒”成為他征戰(zhàn)中國和世界的“開山利器”。如今，他帶領(lǐng)的今創(chuàng)控股集團(tuán)牢牢占據(jù)了全球客車內(nèi)裝產(chǎn)品第一大制造商的地位。
這樣發(fā)生在常州東大門的故事，還有很多。常州經(jīng)開區(qū)成立后，更是始終以產(chǎn)業(yè)為支撐點(diǎn)，大力提升特色發(fā)展水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力。軌道交通、智能電力裝備、新型特種材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，綠色家居、綠色電機(jī)、綠色能源三大綠色產(chǎn)業(yè)態(tài)勢穩(wěn)健。
園區(qū)建設(shè)啟新篇。結(jié)合各鎮(zhèn)、街道產(chǎn)業(yè)特色，設(shè)立軌道交通產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、綠色機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、智能電力裝備產(chǎn)業(yè)園、綠色能源產(chǎn)業(yè)園、綠色家居產(chǎn)業(yè)園、丁堰科技園、高鐵商務(wù)區(qū)八大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的支撐。目前，軌道交通產(chǎn)業(yè)園一期、新材料產(chǎn)業(yè)園正式開園，40萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房竣工投運(yùn)，綠色機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、綠色家居產(chǎn)業(yè)園加快整合提升，產(chǎn)業(yè)承載能力進(jìn)一步強(qiáng)化。
項(xiàng)目招引添動力。經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持外部招引與內(nèi)部挖潛并舉、專業(yè)隊(duì)伍與市場招商并行，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、靶向招商。3年來，共招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目79個，總投資595億元，其中招引超百億元項(xiàng)目1個，超10億美元項(xiàng)目1個，超5億美元項(xiàng)目1個，超30億元項(xiàng)目4個，超10億元項(xiàng)目13個。經(jīng)開區(qū)把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展的最大共識和首要目標(biāo)，以一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的突破夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。截至2018年8月，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資988億元，共推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目296個。其中，博瑞特高壓實(shí)驗(yàn)中心、強(qiáng)力新材等141個項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，坤泰汽車核心系統(tǒng)項(xiàng)目、神力電機(jī)、欣盛芯片載帶、星源材質(zhì)鋰電池等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。
科技創(chuàng)新強(qiáng)引擎。經(jīng)開區(qū)深耕創(chuàng)新熱土，開拓科技“藍(lán)海”，創(chuàng)新布局全域協(xié)同。2015-2017年，共新增高新技術(shù)企業(yè)318家，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)約15億元，新增創(chuàng)新載體面積約46萬平方米。東方創(chuàng)新園、橫林科創(chuàng)中心等一批雙創(chuàng)載體成功投運(yùn)。軌道交通、智能微電機(jī)、強(qiáng)化木地板三大集聚區(qū)勇摘國家級“金字招牌”,產(chǎn)業(yè)承載平臺更大更高更優(yōu)。建成國家級企業(yè)技術(shù)中心2家、國家級博士后科研工作站3家、院士工作站9家，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。中車戚墅堰所主導(dǎo)完成的“高鐵列車用高可靠齒輪傳動系統(tǒng)”項(xiàng)目榮膺中國工業(yè)大獎和國家科技進(jìn)步二等獎。
企業(yè)培育強(qiáng)基礎(chǔ)。經(jīng)開區(qū)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確把先進(jìn)軌道交通裝備、新型特種材料、智能電力裝備作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，經(jīng)開區(qū)以“新特”產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)“智造”升級，軌道交通裝備智造進(jìn)入國內(nèi)第一方陣，智能微電機(jī)智造產(chǎn)業(yè)營收占全省20%以上，新型特種材料產(chǎn)業(yè)鏈小巨人云集，在細(xì)分市場上引領(lǐng)世界潮流。在此基礎(chǔ)上，《經(jīng)開區(qū)成長型企業(yè)培育實(shí)施意見》出臺，按照“一企一策”辦法，把一批市場前景好、技術(shù)含量高、發(fā)展后勁足的成長型企業(yè)培育做強(qiáng)。目前，經(jīng)開區(qū)共有產(chǎn)銷超百億元企業(yè)3家，超20億元企業(yè)8家，超10億元企業(yè)9家，超億元企業(yè)194家；高新技術(shù)企業(yè)114家（科技）；入庫稅收超千萬元企業(yè)達(dá)74家，其中，超10億元企業(yè)1家，超億元企業(yè)7家；上市企業(yè)7家，新三板掛牌企業(yè)11家。
改革創(chuàng)新跑出加速度
沒有轉(zhuǎn)型升級的變革，就沒有今天的經(jīng)開區(qū)。成立三年來，常州經(jīng)開區(qū)積極探索改革創(chuàng)新路徑，科學(xué)構(gòu)筑富有生機(jī)和活力的體制機(jī)制，為區(qū)域發(fā)展建設(shè)提供了持續(xù)強(qiáng)大的動力。
常州經(jīng)開區(qū)成立之初，統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)創(chuàng)新機(jī)制和區(qū)域?qū)嶋H情況，全力實(shí)施大部制改革，將原有的39個部門單位縮減至15個工作機(jī)構(gòu)，并創(chuàng)新設(shè)置了金融發(fā)展局、行政審批局、綜合執(zhí)法局等工作機(jī)構(gòu)，努力體現(xiàn)開發(fā)區(qū)工作精簡高效的體制特色。同時，通過科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、合同管理，打破身份界限，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，推行崗位聘任制，營造有利于人才脫穎而出的選人用人環(huán)境。此外，相繼完成了投融資體制、財(cái)政體制、專業(yè)園區(qū)管理體制等改革。
圍繞建成全市體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)的目標(biāo)，經(jīng)開區(qū)制定實(shí)施了《常州經(jīng)開區(qū)深化改革總體方案》，以“探路者姿態(tài)”創(chuàng)新作為，把改革貫穿到生產(chǎn)生活的各個方面，積極探索具有經(jīng)開區(qū)特色的改革創(chuàng)新之路，以全面深化改革的扎實(shí)舉措不斷爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，引領(lǐng)東部崛起。
在大力推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)改革、金融創(chuàng)新改革先行先試、加力推進(jìn)土地管理改革的同時，經(jīng)開區(qū)不斷深化行政審批和綜合執(zhí)法改革。2017年5月啟動綜合執(zhí)法改革，完成20大類2500余項(xiàng)擴(kuò)容執(zhí)法權(quán)利事項(xiàng)梳理，全面完成向鎮(zhèn)（街道）派駐綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法重心下移，初步實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法，綜合執(zhí)法水平和力度不斷加強(qiáng)。2017年10月啟動行政審批改革，全力打造全市審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)。一年來，市、區(qū)已劃轉(zhuǎn)至經(jīng)開區(qū)投資建設(shè)、市場準(zhǔn)入和民生事業(yè)領(lǐng)域事項(xiàng)145個，平均日受理78.8件，辦理時限減少65%以上。出臺“2345”工作方案，實(shí)現(xiàn)審批效率提速，工業(yè)“45”達(dá)標(biāo)率100%，市場準(zhǔn)入達(dá)標(biāo)率95%以上，真正實(shí)現(xiàn)“辦事不出經(jīng)開區(qū)、一枚印章管審批”。
積極發(fā)揮省金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)優(yōu)勢，在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制、金融資源集聚等方面，積極探索、先行先試。全力加快企業(yè)股改上市步伐，目前有上市企業(yè)7家，上市后備企業(yè)25家，新三板企業(yè)11家，累計(jì)募資97億元。成立經(jīng)開區(qū)資本市場聯(lián)盟，發(fā)起設(shè)立5只總規(guī)模24億元的市場化產(chǎn)業(yè)基金，推動企業(yè)完成并購重組15起。設(shè)立總規(guī)模5億元的“經(jīng)開育企貸”。引進(jìn)光大銀行、安信證券、南京再保科貸公司等傳統(tǒng)金融和新金融機(jī)構(gòu)40余家，江蘇聯(lián)常資產(chǎn)管理有限公司落地經(jīng)開區(qū)，打造具有經(jīng)開區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)功能體系。
以農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)為契機(jī)，大力度推進(jìn)村莊用地精細(xì)化管理，雷利電機(jī)成為國內(nèi)首家以集體經(jīng)營性用地入市取得不動產(chǎn)證的上市公司。以開展工業(yè)企業(yè)效益綜合評價(jià)為抓手，系統(tǒng)整合開發(fā)低效工礦用地，統(tǒng)籌推進(jìn)治理“散亂污”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、土地產(chǎn)出效率逐步提高、生態(tài)環(huán)境逐步改善的綜合效益。
幸福新城加力民生紅利
經(jīng)開區(qū)成立三年來，已推進(jìn)總投資26億元的24個大型民生項(xiàng)目，身邊民生設(shè)施的加速變化，讓百姓享受經(jīng)開區(qū)發(fā)展的紅利。
按照“保基本、補(bǔ)短板、引品牌、聚優(yōu)質(zhì)”的總體要求，經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會制訂《常州經(jīng)開區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2015—2030）》和《常州經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)加快發(fā)展三年行動計(jì)劃》，啟動實(shí)施了23項(xiàng)重點(diǎn)社會事業(yè)項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，百姓獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，以實(shí)實(shí)在在的舉措讓群眾感受到經(jīng)開區(qū)發(fā)展的紅利。
身邊學(xué)校也精彩。大力引進(jìn)區(qū)外優(yōu)質(zhì)教育資源。其中，經(jīng)開區(qū)小學(xué)、省常中分校、橫林中心幼兒園等16個項(xiàng)目已竣工并投入使用；青洋幼兒園、東城幼兒園分別與常州市鳴珂巷幼兒園、武進(jìn)區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園開展合作辦學(xué)，經(jīng)開區(qū)中小學(xué)分別與常州外國語學(xué)校、局前街小學(xué)簽訂合作辦學(xué)協(xié)議；經(jīng)開區(qū)內(nèi)成立了戚墅堰實(shí)驗(yàn)中學(xué)、戚墅堰東方小學(xué)、遙觀中心小學(xué)三個教育集團(tuán)，通過“名校＋新校”“優(yōu)質(zhì)校＋薄弱校”等措施，提升經(jīng)開區(qū)教育整體水平。成立經(jīng)開區(qū)教育發(fā)展基金。首批募集2800余萬元教育基金將用于對名教師、名校長、名班主任和優(yōu)秀學(xué)生的激勵，放大優(yōu)質(zhì)教育資源的示范輻射效應(yīng)。探索多元投入的辦學(xué)機(jī)制。宋慶齡幼兒園成為民間資本進(jìn)入經(jīng)開區(qū)教育領(lǐng)域第一例。
做強(qiáng)扶弱強(qiáng)醫(yī)療。經(jīng)開區(qū)與常州市衛(wèi)計(jì)委簽訂支持第七人民醫(yī)院加快發(fā)展協(xié)議，每年拿出一定的政策對七院人才引進(jìn)、專科建設(shè)等方面進(jìn)行扶持，目前已累計(jì)撥付資金2535萬元。同時，橫山橋衛(wèi)生院與常州市二院、橫林人民醫(yī)院與武進(jìn)醫(yī)院、遙觀衛(wèi)生院與武進(jìn)人民醫(yī)院等相關(guān)科室建立了專科合作共建型醫(yī)聯(lián)體。橫山橋衛(wèi)生院改擴(kuò)建等6個項(xiàng)目開工在建，市七院二期項(xiàng)目也即將啟動。
便民利民惠民生。經(jīng)開區(qū)86個社區(qū)中有85個已建成了一站式便民服務(wù)大廳，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋；三鎮(zhèn)、三街道都建立了慈善分會，將募集的資金用于幫扶貧困家庭和孤寡老人；積極完善基層群眾公共文化服務(wù)體系，建強(qiáng)配優(yōu)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心；營造“書香經(jīng)開”全面閱讀氛圍，在全市率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)（街道）“24小時自助圖書館”全覆蓋；此外，啟動大運(yùn)河文化帶建設(shè)，打造工業(yè)旅游景區(qū)。
智慧精細(xì)善治理。開展城市管理“五整治五提升”專項(xiàng)行動和交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項(xiàng)行動，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)全域精細(xì)化管理；與華為合作開發(fā)“智慧經(jīng)開·視頻云”項(xiàng)目，創(chuàng)新智慧城市建設(shè)管理新路徑；全要素網(wǎng)格化治理穩(wěn)步推進(jìn)，社會治理智能化、專業(yè)化水平不斷提高；信訪積案攻堅(jiān)化解成效明顯，安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定，公眾安全感和滿意度不斷提升。
改革再出發(fā)，創(chuàng)新向未來。常州經(jīng)開區(qū)，正值青春、風(fēng)華正茂，發(fā)展的空間更加廣闊，發(fā)展的優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展的前景更加美好。
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