長春經開區：“軟環境”鑄就發展“硬實力”
來源：未知 日期：2018-07-13 點擊：次
商務部2017年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價結果反饋，在全國219個國家級經濟技術開發區中，長春經開區綜合排名第19位，較上年的第39位躍升了20個位次。考核所設產業基礎、科技創新、區域帶動、生態環保、行政效能等5大類53項指標中，長春經開區有32項優于全國國家級經開區平均水平。商務部評價長春經開區表現優秀，特別是在產業集聚、科技創新方面，處于全國領先水平。
斐然成績，是對長春經開區“硬實力”的一種肯定和昭示。而對于一個擁有25年發展歷程的老牌國家級經濟技術開發區，這樣的成績更讓人感嘆來之不易，且不禁疑問：長春經開區如何能夠保持如此強大的續航能力？煥發出如此耀眼的“青春風采”？
長春經開人的回答是：以打造一流營商環境為抓手，爭創發展新優勢、凝聚發展“硬實力”、催生發展新動能。
營商環境始終被長春經開區視為經濟發展的生命線。正如長春市政協副主席、長春經開區黨工委書記、管委會主任何泉秀所說：“為企業提供寬松優惠的政策和特色優質的服務，是經開區永恒的主題。”
秉持著“一切為了發展大局，一切服務于投資者，一切讓投資者滿意”的理念，近年來，長春經開人不斷增強責任感和使命感、自覺強化使命擔當意識，全區形成“人人為環境、人人思環境、人人是環境”的濃厚氛圍，人人爭做企業“貼心人”，實實在在地做優服務、破解難題，并拿出“實打實”的舉措全力提升服務質量和效能，優化營商環境——
創新服務載體。從為規模以上企業服務的“企業服務日”到為中小微企業提供服務的“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”活動再到為在建重點項目提供超前服務的“三百”活動，長春經開區不斷延伸服務觸角，實現了服務的多角度、全覆蓋。各項活動中，部門間緊密配合、集中發力，切實加大了破解問題的力度，讓企業與政府的心貼得更近了。
強化政策落實。陸續研究出臺了支持企業投資落位、擴能改造、科技創新、汽車及零部件產業、總部經濟等政策，含金量高、操作性強，現已形成“一主八輔”政策體系。同時，拓寬宣傳渠道，開設“經開政策大講堂”，宣講國家、省、市的重要決策部署、各類政策法規以及經開區“一主八輔”等政策，幫企業用好用足政策、得到真正的實惠。
提升政務服務。經開區全力推動機構改革、“放管服”“只跑一次”“一門式、一張網”、商事制度等改革，打造透明高效的政務環境，充分釋放創業創新活力。目前，行政審批及公共服務92%的事項可實現“只跑一次”，政務服務中心、工商分局優化審批流程，70%的登記、變更類審批事項可實現當天受理、當天發證，走在全市前列。此外，經開區還成為全市建設項目審批提速的試點單位。
做優服務細節。在長春經開人眼中，企業之事無小事。從發放服務企業聯系卡到上門送服務、從建立項目服務臺賬到舉辦人才招聘會、從協調調整公交線路到修建“倒班公寓”……經開人力爭做好每件小事、每個細節，當好服務企業的“金牌店小二”，讓企業安心扎根經開、做大做強。
如今，長春經開區贏得了眾多企業的認可和信任，形成聚商重商、親商扶商的“強磁場”，企業投資熱情不斷提升。截止目前，長春經開區實現各類新注冊企業登記1751戶，同比增長12.5%；新增個體工商戶3457戶，同比增長12.3%。另外，在去年完成18個擴能項目的基礎上，今年上半年，法雷奧、奧托立夫等17家企業繼續開展擴能改造，預計今年將新增產值15億元。
優化營商環境沒有休止符。長春經開區以群眾滿意、客商滿意、企業滿意為最高標準，持續將軟環境建設向縱深推進，不斷催生著區域經濟發展的內生動力，為經開區當好高質量發展“排頭兵”不斷凝聚新優勢、注入新動能。
全區上下協同推進
凝聚起干事創業強大合力
在長春經開區，軟環境建設沒有旁觀者、局外人，人人爭做軟環境建設的參與者、踐行者，如今已形成了各部門凝心聚力、齊抓共建的良好局面：
項目服務一局通過與長春市交通局、市公交集團以及郊線公司積極協調，成功解決了247路車沿線短、間隔長、北區站點覆蓋率低的問題，破解了轄區企業和群眾出行難的問題，實現了長春經開南區與北區的貫通；
項目服務二局幫助德而塔、大華塑膠、長鈴集團、合心機械、富維安道拓等企業解決廠房維修、注冊更名、整體搬家、竣工驗收停車場建設等一系列問題；
項目服務三局進一步加大政策扶持力度，今年上半年兌現2017年服務業引導資金1386萬元，并組織申報2018省、市服務業發展專項資金項目；
人社局同會展中心等相關部門，僅一個月時間就成功組織召開了“智匯經開”首場招聘會，為人才與用人企業之間搭建了溝通的“橋梁”；
經發局與國控集團對8號公寓進行裝修改造，為大陸汽車電子等產值過億的企業解決了員工住宿難的問題；
經開工商分局在快速辦照、準入、變更等環節上開辟綠色通道，為長春光機所、森工泉陽泉飲品銷售公司有效破解難題，幫助企業加速落戶經開……
一件件實事，關乎企業切實利益，直指發展訴求。長春經開人深知，當今社會，一個地方經濟社會發展的質量如何，越來越取決于這個地方的軟環境建設水平。因此，近年來，經開區把軟環境大提升作為推動經濟社會高質量發展的關鍵一招。圍繞打造一流發展軟環境的目標，長春經開區自上而下，每個人、每個部門都樹立起“功成不必在我，環境必須有我”的主人翁責任感，貢獻出提升軟環境品質的一份力量。由此，全區上下形成一盤棋，各盡其力，凝聚起軟環境建設攻堅克難的強大合力。
下好“這盤棋”，離不開高位推動。2016年8月，長春市政協副主席、長春經開區黨工委書記、管委會主任何泉秀向全區發出“振奮精神、提質提效”的“總動員令”，激勵全區上下以更加飽滿的熱情和奮發有為的精神投入到各項工作中去。進園區、下車間、去基層、去一線，現場辦公、傾聽訴求、破解難題，與企業共謀未來，企業來訪盡可能見面洽談……何泉秀切實擔負起表率的作用和責任，以上率下地不斷強化全區主動作為的精神風貌，變“要我服務”為“主動服務”、變“坐班服務”為“上門服務”、變“程序化服務”為“一站式服務”，進一步凸顯了服務實效。
優質營商環境，讓越來越多的企業安心、放心、順心地扎根經開、追逐夢想。“原來只想在去年把新廠房建起來，研發中心等其他工程在今年和明年續建，但經開區考慮得比我們還超前。區領導多次來調研，提出‘統籌考慮研發中心和廠房建設，一次性設計，一次性建設，加速推動擴能項目’的建議，并幫我們解決規劃、廠房選址、電增容等問題。在經開區的幫助下，公司調整戰略、提前布局，去年開展了所有工程。”邦迪汽車公司負責人介紹，政府的大力扶持，更加堅定了企業的發展信心，企業會用更大的產值來回報經開區。與在其他地區的工廠相比，邦迪長春的項目進展最為迅速，目前二期項目已投產。
創新開展“企業服務日”等活動
主動下沉摸實情辦實事
6月5日，在長春賽諾邁德醫學技術有限公司生產線上，長春市政協副主席、長春經開區黨工委書記、管委會主任何泉秀一邊看，一邊向企業負責人詢問各種醫療設備的生產及銷售情況。在隨后的座談中，針對企業遇到的擴建廠房規劃手續辦理、爭取上級專項資金扶持等困難，何泉秀分別指定相關部門給予指導和支持，并建議企業在抓住產品質量這一核心基礎之上，逐步建立起專業的管理團隊和完善的現代企業管理制度，在經開區盡快做大做強。
這是長春經開區今年開展的第10次“企業服務日”活動中的一幕，這樣的情景每月都會呈現。長春經開人堅持在基層一線摸實情、辦實事、求實效，在走訪實踐中發現問題、解決問題、提升服務，自去年2月起創新開展的“企業服務日”活動正是這種理念和作風的一個典型寫照。經開區將每月第一和第三個星期二定為“企業服務日”，通過上門走訪、座談等形式與企業“面對面”解決問題。該活動一直堅持至今，形成常態化、制度化。
奔著問題去、揪著問題改，“企業服務日”活動以“為企業解決實際問題”為最終目標。針對企業反映的問題，能當場解決的當場解決；不能當場解決的，明確責任部門、責任人和辦結時限；重要事項由經開區軟環境辦公室進行全程督辦，限期辦結；重大事項或重點疑難問題，通過經開區聯席會議或主任辦公會議研究解決。經開區軟環境辦公室相關負責人表示，通過“企業服務日”活動，光機所新項目開工手續和扶持政策、三鼎變壓器配套減免、法雷奧二期施工遇阻、一汽豐田發動機擴能等一批重點、難點問題，都得到了有效破解，受到企業一致好評。
去年4月，經開區領導帶隊到世界500強旗下企業長春馬瑞利汽車照明系統有限公司開展“企業服務日”活動，了解到企業在供電來源上存在問題，雙方當場就該問題進行探討，共尋破解辦法并明確初步解決方向，而后得到迅速解決。當時，該企業尚處在試運營階段。兩個月后，該公司新工廠在長春經開北區正式開業。企業負責人表示，對經開區開展的為企業“上門服務”活動感到非常滿意。
大陸汽車電子相關負責人介紹，在長春經開區的鼎力支持下，企業榮獲中國最佳工廠稱號，并在2017年重新被評為高新技術企業。傳感器擴建生產線事宜也在長春經開區的全力支持下得到順利推進。今年4月，大陸汽車電子新車間已在長春經開區專用車生產力促進中心開業，其傳感器生產線擴建增產項目正式開始建設生產線。
今年5月，SGS通標標準技術服務有限公司長春分公司汽車零部件實驗室二期在長春經開區落成，其汽車檢測服務能力得到進一步升級，對推動全區、全市乃至全省汽車零部件產業的高質量發展將產生積極的促進作用。其順利落成，得到長春經開區大力支持。依托“企業服務日”，經開區為企業提供了精準化服務，解決了新廠房用電等配套問題，掃清企業實驗室二期搬遷過程中遇到的障礙。
法雷奧壓縮機（長春）有限公司在“企業服務日”活動中獲益匪淺。法雷奧相關負責人表示，法雷奧公司在吉林省和長春經開區的大力支持協助下，順利地拿到一期新廠的投資及搬遷鼓勵，成功地完成了新廠房的一期建設。
“企業服務日”活動為長春經開區打通了聯系企業、服務企業的“最后一公里”，在企業與政府之間架起“連心橋”。今年截至目前，經開區已開展該活動11次，走訪企業108戶次，收集各類問題121件，已辦結87件，有力地助推了企業轉型升級、加速發展。“企業服務日”活動已成為經開區做優做實企業服務的一大亮點。
為繼續鞏固服務載體建設成果，今年，經開區一方面深入推進“企業服務日”活動，重點圍繞規上企業、發展前景好的優質企業、創新能力強的科技型“小巨人”企業開展服務，推動企業上規模、上層次、上水平；另一方面，大力開展“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”活動，將“企業服務日”的成功模式進一步升級——每月第二和第四個星期二，全區“四街一鎮”主要負責人及班子成員深入基層，有效發現本轄區內中小企業和居民存在的實際困難和問題，并提供精準服務。今年上半年，該活動已開展6期，走訪企業186戶，需幫助解決問題186件，已解決173件。
由此，全區各職能部門、四街一鎮、駐區單位共同參與到軟環境建設中來，真正做到全員服務、服務全民，實現了軟環境建設的全覆蓋。
強化精準服務
加速重大項目落地生根
7月10日，喜訊傳來：長春理工大學教授、博士生導師、國家納米操縱與制造國際聯合研究中心主任王作斌與長春經開區簽約，將其帶領的納米生物操縱技術平臺項目落戶長春經開區科創廣場。該項目是國際著名的歐盟科學研究計劃和中國國家重點研發計劃的雙重項目，屬于世界頂級和最前沿研究項目，研發的相關設備的潛在市場容量將達到千億級。長春經開區相關負責人介紹，去年11月，經開區與長春理工大學簽署戰略合作協議后，在今年年初的對接會上了解到該項目。經開區派專人負責，經過幾個月的努力，終于將該項目轉化落戶到經開區，目前第一代樣機已經完成。該項目的產業化將對中國乃至世界納米生物醫學領域及與之相關的健康長壽、精準醫療、疑難雜癥等多個領域提供關鍵技術。
圍繞項目這個工作主抓手和著力點，長春經開區多措并舉強化精準服務，確保項目盡早落地、扎實推進。2016年年末，長春經開區調整機構，成立三個項目服務局，對南部建成區、北區大綜保區及全區服務業項目進行了全過程保姆式服務；堅持實行項目服務“小秘書”制、代辦服務、跟蹤服務和項目調度制度等，保證項目高效運轉；建立了綜保區“百科全書”式項目服務臺賬，讓問題更加清楚、讓責任落實到位，將各項問題列出清單逐項落實；今年，長春經開區又新實行了“三百”行動和會商機制，高效破解項目建設遇到的疑難問題。特別是創新開展的“三百”行動，在為項目掃除障礙起了大作用，讓項目建設輕裝前行、駛入“高速路”。
“三百”行動是由要素保障、項目服務、招商等一線部門領導，對全區101個重點項目開展包保服務，實行“一個項目、一名處長、一套方案、一抓到底”的服務機制，真心實意、不走過場地解決項目落地與建設中遇到的各種問題，提升了服務精準性和實效性。“去年是管委會10位領導包保了37個大項目，今年變成百名處長包保百個項目，負責解決具體的項目問題。管委會領導則包保企業，解決企業后顧之憂，拉近了企業與政府間的距離。”長春經開區相關負責人介紹，改變包保方式，也是今年“三早”項目開工早的原因之一。在“三百”行動推動下，經開區重點項目建設競相提速增效。截至今年5月末，“三百”行動包保的101個項目，已開工75個。其中，28個“三早”計劃新開工項目已開工13個。
政策惠企暖企
助力企業做大做強
“區政府制定了創新、靈活、有效的園中園政策，與我所合作共建產業基金，對成果轉化、重點項目引進、產業創新發展等給予全方位支持，促進高新技術企業快速發展；下大力氣落實人才政策，協助我所引進高層次人才，李備、王欣洋等國外高端人才歸國創業，創辦企業均落戶經開，有望引領新的產業方向。”今年4月20日，長春經開區86個重點項目集中開工，長光圓辰微電子技術有限公司CMOS生產項目與長光華大基因測序設備（長春）有限公司超高通量基因測序儀建設項目名列其中，長春光機所相關負責人表示，成績的取得，離不開經開區給予的大力幫助。
近年來，經開區不斷加大政策扶持力度，全面營造“親商、安商、助商、富商”的政策氛圍，調動企業做大做強的積極性。在幫助企業積極承接國家、省、市專項資金政策的同時，經開區陸續制定并實施了一系列含金量高、操作性強的扶持政策，促進產業及企業加快發展，目前已形成“一主八輔”政策體系，在工業企業擴能升級改造、創新創業、企業掛牌上市、總部經濟發展、信息服務業發展、引進重大工業項目、“園中園”項目、汽車產業發展等方面給予強力支持。
政策的激勵、吸引作用在越來越多的企業中“發酵”。去年全年，大陸汽車電子、福耀玻璃、三鼎、奧托立夫、富奧石川島、博澤、邦迪、吉大贏創等25家企業開展了擴能改造。一汽豐田發動機項目由于投產早、見效快、貢獻大，已于去年2月獲得1000萬元獎勵，成為政策出臺后全區第一家得到獎勵的企業。此外，經開區還進一步幫該企業了解和享受國家相關扶持政策。一汽豐田（長春）發動機有限公司相關負責人表示，“要不是區領導帶隊上門考察、給詳細解讀了國家政策，還不知道我們的發動機項目能得到國家的支持和補助。”在去年完成18個擴能項目的基礎上，今年上半年，法雷奧、奧托立夫等17家企業繼續開展擴能改造，預計今年將新增產值15億元。
為充分發揮政策效應、激發企業活力，經開區將繼續堅持以需求為導向，不斷豐富政策體系，打造政策洼地。今年，在結合國家、省、市新出臺政策及經開區自身發展需要、深入了解企業真實需求和廣泛征求企業意見的基礎上，經開區正在積極圍繞“智匯經開”的人才引進、新能源汽車、智能制造、服務業發展、綜保區平臺功能等方面，進一步研究完善“一主八輔”政策體系。政策的制定將多方征求意見，探索實行重點企業、骨干企業、優秀企業家代表等參與的辦法，使新出臺的政策更有針對性、更務實管用、可操作性更強。
長春經開區今年還重點打造了“政策大講堂”，擴大政策知曉度、推動各項惠民利企政策以最快速度落實到位、最大限度釋放紅利。4月18日，“政策大講堂”首場開講，120戶高新技術和規上企業代表參會，經開區相關負責人對“長春市人才最新政策”進行了解讀。“‘政策大講堂’是經開區今年新打造的政策宣講陣地，重點面向企業、基層、群眾宣講國家、省、市的重要決策部署及出臺的各類政策法規和我區‘一主八輔’等相關政策，幫助企業用好用足政策。”長春經開區相關負責人介紹，目前已成功宣講11期，參加培訓人員達2000余人。
大事小情有著落
當好服務發展的“店小二”
在長春經開區哈爾濱大街與常德路交會處，3棟以灰白為主色調的高樓屹立于周圍成片的廠房建筑中，格外顯眼。樓下嶄新的車棚為電動車、自行車遮陽擋雨，涼亭里三三兩兩的人們納涼聊天、頗為愜意。走進樓內，食堂、開水間、理發室、超市等一應俱全。
“這是經開區建的倒班公寓。員工隊伍穩定，企業才能快速發展。去年，區內多家企業提出員工倒班住宿不便的問題，面對這個共性訴求，我們第一時間對全區重點工業企業的宿舍需求進行排查、梳理，對全區供給能力進行了全面調度，出臺了為區內億元以上企業提供員工住宿的相關政策。”經開區相關負責人介紹，依據該政策，長春經開國資控股集團有限公司將專用車園區內8號公寓的3棟大樓改造成為“倒班公寓”，今年年初正式啟用，將近600個房間共提供了近1000個床位，目前已入住626人，解決了大陸汽車電子、科世達、合心機械、常春汽車內飾件、邦迪等多家企業的燃眉之急。
“倒班公寓”提供24小時標準化、規范化的管理服務，實現企業員工的拎包入住，使企業員工減輕了生活負擔、節省了上下班時間、更加用心地工作，更幫企業穩定了員工隊伍、節省了運營成本。大陸汽車電子的機床維修技師李春雷說：“住在這里很舒服，第一年入住免房租，班車從廠里到這兒用不上十分鐘，樓里安靜又暖和，我雖然經常倒班，但在這兒也能好好休息了，感覺像家一樣。”下一步，經開區還將盡快解決入住員工最關心的網絡、洗浴等問題，并計劃增加棋牌室、閱覽室、健身房、電視房、小餐廳、室外籃球場、室外羽毛球場等，進一步豐富入住員工的業余生活。
服務企業無小事，凡企業所急，皆為經開之所急。“倒班公寓”正是經開區致力當好服務企業的“店小二”的一個鮮明實例。為了讓企業在遇到困難時不會“沒著落”，長春經開區在細節上下足功夫，力爭把經開區的優質服務“印刻”到企業家的潛意識里，讓企業有了困難第一個念頭就是找經開區幫忙。
當前，一張張普通名片大小的服務企業聯系卡正在經開區廣大企業間流傳，上面列明了分管領導、具體辦事人員及聯系方式，相關負責人24小時開機待命，讓企業“一卡在手心不慌”。長春三鼎變壓器有限公司在去年新建廠房時曾面臨嚴重缺土的問題，公司相關負責人告訴記者：“我們第一時間就想到了找經開區幫忙，一個電話過去，區里多方協調，不到一周時間就把土運來了。”除了聯系卡，經開區還開通了網上信息交流平臺、電子投訴信箱、投訴舉報電話等，暢通企業訴求表達渠道；舉辦汽車零部件行業發展趨勢報告會，專家解讀新《汽車銷售管理辦法》，幫助企業把握汽車行業現狀和發展趨勢；召開綜保區圍網內外貿企業座談會，幫助企業進行有效對接、加強合作與發展……
綿綿涓流可成海。長春經開區用一件件實事深刻詮釋了“優質服務”的內涵，溫暖了經開企業家的心，更堅定了他們在經開扎根發展、做大做強的信心。
打造透明高效政務環境
群眾辦事越來越簡便
“以前來國稅局辦業務排隊時間長，現在短了，遇到不懂的還有工作人員幫忙，效率特別高。”在長春經開區國稅局辦稅大廳里，前來辦理業務的企業負責人盧先生說。效率的提高，一方面，得益于經開區國稅局全力打造優質高效的服務環境，不斷提升服務積極性、主動性；另一方面，有賴于其全力推動“以網上辦稅為主、以自助辦稅為輔、實體辦稅兜底”的模式，方便納稅人辦事。經開區國稅局相關負責人表示，相信將來在網上和機器上自助辦理業務的會越來越多，通過窗口辦業務的會越來越少。
去年，長春經開區國稅局出臺了《加強稅收軟環境建設服務經濟發展36條措施》及《稅收軟環境建設考核評價辦法》，堅持在落實稅收優惠政策、規范稅收執法行為、提高納稅服務質效、納稅信用激勵、強化監督考評上發力，實行了“首違不罰”制度、“1+4”辦稅新模式、納稅信用等級差異管理辦法、納稅人評議制度等，全力打造一流的稅收軟環境，助力實體經濟發展和經開區轉型升級。
經開區國稅局服務上的變化只是全區政務服務提速提效一個縮影。近年來，經開區不斷努力構建規范高效的政務服務體系，切實提升群眾獲得感。去年，“一門式、一張網”實現標準化流程配置；對政務中心周邊及地下設施進行了大規模修繕；政務督查高效開展，有效推進了全區干事創業。同時，通過現代化的信息交流工具——“賽得群”微信平臺，各部門競相展示工作成果，交流工作經驗，積極傳遞正能量，營造了良好的干事創業氛圍，共同打造一流政務服務環境。
經開區法院正在大力推進智慧法院建設、創新訴訟便民舉措，通過運用信息化平臺和智慧審判系統等，真正實現“讓數據多跑路、讓百姓少跑腿”。經開區檢察院著力加強檢察隊伍作風建設，深入推進規范司法行為專項整治，立足檢察職能，嚴厲打擊阻礙、破壞經濟發展的各類違法犯罪，為經開區軟環境建設提供了有利的司法保障。今年年初，檢察服務大廳建成并正式啟用，該大廳整合了案件管理、控告申訴、犯罪記錄查詢等職能，全力打造信息化、多功能，網上網下相結合的一站式檢務平臺，為群眾提供案件信息公開及查詢、控告申訴舉報、信訪接待、律師電子化閱卷、法律咨詢、檢察宣傳等一站式服務，成為為民服務的一個新窗口。
今年，長春經開區下大力氣全面深化改革，進一步打造透明高效的政務環境。目前，“一門式、一張網”綜合改革得到進一步深化，梳理行政審批及公共服務事項585項，92%的事項可實現“只跑一次”，政務服務中心、工商分局優化審批流程，壓縮辦事時間，目前70%的登記、變更類審批事項均可實現當天受理、當天發證，這項工作走在了全市前列。同時，為了進一步縮短建設項目審批時限，長春經開區成為全市建設項目審批提速的試點單位，目前已確定唯品會、居然之家等4個項目為試點項目，項目從土地摘牌到取得開工許可僅需要100天，與以前需要200到400天的時間相比，企業取得開工許可的效率將成倍提升。
