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國家級經(jīng)開區(qū)探索體制創(chuàng)新打造改革開放新高地
來源：未知 日期：2018-06-26 點(diǎn)擊：次
6月21日，2018年國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新座談會在廊坊召開。商務(wù)部、12省商務(wù)主管部門、64個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人匯聚一堂，就國家級經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、推動(dòng)市場化改革進(jìn)行了深入的探討。不少經(jīng)開區(qū)在相對集中行政許可權(quán)改革、公司化運(yùn)作等方面不斷探索創(chuàng)新舉措，取得了一批有特色、可復(fù)制的有益經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了經(jīng)開區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，打造改革開放新高地。
自1984年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立首批國家級經(jīng)開區(qū)以來，國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展迅速，目前已達(dá)219家。2017年，國家級經(jīng)開區(qū)總體發(fā)展態(tài)勢向好，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值91364億元，同比增長9.9%，占全國GDP的11%；進(jìn)出口總額55938億元，同比增加17.5%，占全國進(jìn)出口總額的20.1%。
商務(wù)部外資司介紹，部分國家級經(jīng)開區(qū)在相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)方面取得積極進(jìn)展，對重塑經(jīng)開區(qū)競爭優(yōu)勢、降低綜合成本，起到較好作用。在審批流程優(yōu)化方面，蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建成了智慧園區(qū)系統(tǒng)，形成地上地下一體化、高精度的地物信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了各類地理要素在規(guī)劃、建設(shè)、國土、房產(chǎn)、環(huán)保等業(yè)務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)共享，打破了部門信息屏障，全面實(shí)現(xiàn)了一般項(xiàng)目審批電子化踏勘，可不專門到現(xiàn)場踏勘，大幅提升了審批前期的踏勘效率。
在便利化審批服務(wù)方面，廣州開發(fā)區(qū)為行政審批局安排近1000萬元財(cái)政資金，在規(guī)劃、建設(shè)審批領(lǐng)域政府采購10項(xiàng)技術(shù)審查服務(wù)，如地形圖測量、地下管線探測等，免費(fèi)為企業(yè)服務(wù)，大大降低了企業(yè)籌建成本。以一個(gè)規(guī)模為1萬平方米的建設(shè)項(xiàng)目為例，預(yù)計(jì)可為企業(yè)減少約15萬-20萬元的籌建成本。
市場化改革是國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展方向之一。部分國家級經(jīng)開區(qū)已在公司制管理方面做出積極嘗試。上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行“人大立法、政府管理、公司運(yùn)作”的獨(dú)特管理模式。漕河涇開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司全面負(fù)責(zé)漕河涇開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、招商引資、經(jīng)營管理等工作，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，同時(shí)承擔(dān)了一部分政府授予的“事權(quán)”，如投資總額為3000萬美元以下的外資項(xiàng)目初審權(quán)、規(guī)劃許可證的征詢權(quán)與建議權(quán)、向國務(wù)院及上海各級政府的工作建議權(quán)等。開發(fā)區(qū)總公司與所在行政區(qū)聯(lián)手，探索“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)區(qū)合作”機(jī)制，形成了開發(fā)區(qū)與地方政府全面合作、共同發(fā)展的創(chuàng)新合作關(guān)系。
此外，漕河涇開發(fā)區(qū)踐行“走出去”戰(zhàn)略，在浙江海寧、江蘇鹽城等設(shè)立分園區(qū)，采用“跨區(qū)共建”機(jī)制，總公司與當(dāng)?shù)卣餐顿Y，成立項(xiàng)目公司，對新的園區(qū)或地塊進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和招商運(yùn)營。除了以資本為紐帶的重資產(chǎn)合作以外，漕河涇開發(fā)區(qū)也在探索輕資產(chǎn)品牌輸出的“跨區(qū)合作”機(jī)制。今年，通過輸出漕河涇雙創(chuàng)品牌、漕河涇開發(fā)區(qū)與廣西柳東新區(qū)建立了跨區(qū)合作關(guān)系。
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