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勇立潮頭辟新天——邵陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革紀(jì)實(shí)
來源：未知 日期：2017-11-23 點(diǎn)擊：次
9月1日，邵陽市舉行經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合并揭牌暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）托管交接儀式。新的邵陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合原湖南邵陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和寶慶工業(yè)集中區(qū)兩個園區(qū)，并將原屬雙清區(qū)管理的高崇山鎮(zhèn)，火車站鄉(xiāng)世紀(jì)新村、栗山村，渡頭橋鎮(zhèn)東城村、新群村等“一鎮(zhèn)十村”，委托經(jīng)開區(qū)管理，形成與事權(quán)相符、集約高效的運(yùn)行機(jī)制。
今年初，邵陽市委、市政府將2017年定為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”和“體制機(jī)制創(chuàng)新年”，將經(jīng)開區(qū)作為“產(chǎn)業(yè)興邵”和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的前沿和主陣地，按照機(jī)制活、思維活、辦事活的模式，簡政放權(quán)，集中下放232項管理權(quán)限，優(yōu)化大環(huán)境、凝聚大合力，形成“強(qiáng)磁場”，在“十三五”期間，瞄準(zhǔn)千億園區(qū)尋求大突破，力爭創(chuàng)建“國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。
大潮奔涌逐浪高。乘著改革創(chuàng)新的東風(fēng)，邵陽經(jīng)開區(qū)掀起了新一輪發(fā)展高潮——
瞄準(zhǔn)“千億園區(qū)”，踩準(zhǔn)發(fā)展“痛點(diǎn)”
翻開歷史畫卷，上個世紀(jì)七八十年代，作為我省重要的工業(yè)基地，邵陽擁有頗為全面的輕重工業(yè)體系。我省第一輛汽車、第一臺紡織機(jī)、第一臺電風(fēng)扇等多個第一在這里生產(chǎn)，中國第一個民營經(jīng)濟(jì)縣也在這里誕生。當(dāng)時，工廠中那些熱火朝天的生產(chǎn)場景，至今仍保存在眾多“寶古佬”的腦海中。
隨著時代的變遷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，邵陽作為老工業(yè)基地的輝煌不再，但邵陽人發(fā)展工業(yè)、振興工業(yè)的決心并未改變。
在新的歷史條件下，歷屆邵陽市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，緊扣“興工強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過重建產(chǎn)業(yè)“聚寶盆”，構(gòu)筑項目“新洼地”，提升發(fā)展“軟實(shí)力”，在1996年、2006年分別成立了江北原邵陽經(jīng)開區(qū)、寶慶工業(yè)集中區(qū)。
經(jīng)過十多年的發(fā)展，江北原邵陽經(jīng)開區(qū)、寶慶工業(yè)集中區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，集聚一批裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、生物醫(yī)藥、發(fā)制品和商貿(mào)物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，獲得過“民營經(jīng)濟(jì)改革試驗區(qū)”、“湖南省信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)”、“國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”等15項殊榮。但兩個園區(qū)載體不大、經(jīng)濟(jì)要素分散，成為制約園區(qū)發(fā)展的短板。
站在新的歷史起點(diǎn)上，為爭取大政策、打造大平臺、落戶大項目，邵陽市委、市政府瞄準(zhǔn)打造千億園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，以邵陽經(jīng)開區(qū)為載體，捆綁寶慶工業(yè)集中區(qū)申報國家級經(jīng)開區(qū)。2016年11月，省政府同意兩個園區(qū)整合成新的邵陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
2016年，邵陽經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入500億元，工業(yè)總產(chǎn)值278億元。“邵陽經(jīng)開區(qū)要高擎跨越發(fā)展的大旗，成為‘產(chǎn)業(yè)興邵’的橋頭堡和先行區(qū)。”邵陽市委書記龔文密的話語擲地有聲，為新整合的邵陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)指明了發(fā)展方向。
今年上半年，省商務(wù)廳在確定邵陽經(jīng)開區(qū)等5家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報國家級園區(qū)目錄中，在推薦意見上把邵陽排在第二位，但在具體的考核得分中，邵陽卻排在第四位，優(yōu)勢殆盡。
邵陽市委副書記、市長劉事青說：“和其他兄弟園區(qū)比較起來，我們的短板主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量不大、科技創(chuàng)新不足、行政效能不高三個方面。”
邵陽經(jīng)開區(qū)經(jīng)過整合雖然壯大實(shí)體，但權(quán)限不夠，效能不高，特別是園區(qū)征拆主體多元，工作推進(jìn)乏力，成為邵陽經(jīng)開區(qū)沖刺千億園區(qū)，爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)最大“痛點(diǎn)”。
站在新的歷史拐點(diǎn)，邵陽經(jīng)開區(qū)該如何走好第一步？擺在了邵陽市委、市政府決策者面前。
敢動“奶酪”，破解發(fā)展桎梏
凡事破則立，從則平。為破解發(fā)展桎梏，邵陽市委、市政府決心啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)，涉險灘、闖急流，積極謀劃改革經(jīng)開區(qū)的整體框架設(shè)計，將2017年定為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”和“體制機(jī)制創(chuàng)新年”，撬動原有的“奶酪”體系。
“經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新，是我們振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必由之路，我們必須舞好這個龍頭，各級各部門要全力支持園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。” 龔文密說。
今年2月中旬，邵陽市委、市政府將“邵陽經(jīng)開區(qū)改革與創(chuàng)新發(fā)展”課題確定為市政協(xié)常委會重點(diǎn)調(diào)研課題，組建2個小組專題調(diào)研。
調(diào)研組緊扣“產(chǎn)業(yè)興邵”理念，歷時4個月，采取實(shí)地查看、組織座談、查閱資料、延伸調(diào)研等方式，對經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)行管理體制機(jī)制、企業(yè)入駐、招商引資、投融資、人才引進(jìn)、發(fā)展環(huán)境等方面情況進(jìn)行深入的調(diào)查研究，向市委、市政府提出明確發(fā)展目標(biāo)、明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)、理順管理體制、提升行政效能、激發(fā)園區(qū)活力、提高對外開放水平等六點(diǎn)建議。
邵陽市委、市政府充分認(rèn)可和采納了課題組的調(diào)研成果。6月21日，邵陽市委第19次深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過《關(guān)于推進(jìn)邵陽經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革建設(shè)千億園區(qū)的實(shí)施意見》。并從改革行政審批體制、改革行政區(qū)劃管理、改革編制人事工作、改革績效薪酬辦法、改革創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等“五改一加強(qiáng)”方面著手，明確了經(jīng)開區(qū)改革的基本方向和工作要點(diǎn)，從頂層設(shè)計上為經(jīng)開區(qū)改革搭建了“四梁八柱”。
為將各項改革措施落到實(shí)處，成立了市委常委、組織部長王昌義任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)工作小組，下設(shè)人事調(diào)整、區(qū)域托管、簡政放權(quán)、績效考核等9個工作推進(jìn)組。
改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開了9次調(diào)度會，對改革方案、行政托管、權(quán)限下放等重點(diǎn)工作進(jìn)行研討攻關(guān)，大刀闊斧，動真碰硬，一系列改革強(qiáng)力推進(jìn)。
又踏層峰望眼開。邵陽經(jīng)開區(qū)改革發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的時代。
兩輪驅(qū)動，激活內(nèi)生動力
牽一發(fā)而動全身。邵陽市委書記龔文密高度重視經(jīng)開區(qū)的改革發(fā)展，多次親臨調(diào)研，一再強(qiáng)調(diào)：經(jīng)開區(qū)要堅持改革創(chuàng)新，理順園區(qū)體制，推進(jìn)園政合一，配強(qiáng)園區(qū)班子，加強(qiáng)園區(qū)人才引進(jìn)、培養(yǎng)，激活內(nèi)生動力，提高園區(qū)管理服務(wù)水平。
為此，邵陽市委、市政府將“理順管理體制”和“激活運(yùn)行機(jī)制”作為激發(fā)園區(qū)活力的兩個“輪子”，雙輪驅(qū)動，共同發(fā)力。
在運(yùn)行模式上，理順管理體制，改革經(jīng)開區(qū)行政區(qū)劃管理。經(jīng)開區(qū)托管雙清區(qū)高崇山鎮(zhèn)，火車站鄉(xiāng)世紀(jì)新村、栗山村等1鎮(zhèn)10村，組建成2個街道辦事處。經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會全權(quán)負(fù)責(zé)托管轄區(qū)內(nèi)征地、拆遷、矛盾糾紛化解等政務(wù)、社會事務(wù)工作，形成與事權(quán)相符、集約高效的運(yùn)行機(jī)制。
在體制上打破身份界限，經(jīng)開區(qū)管理人員使用開發(fā)區(qū)專項編制，重新核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)8個、所屬事業(yè)單位5個、派駐機(jī)構(gòu)6個，實(shí)行公務(wù)員管理，二級機(jī)構(gòu)使用事業(yè)編制。全員競聘上崗，建立干部能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，提升行政效能，形成干事創(chuàng)業(yè)、大干快上的濃厚氛圍。
同時，推行靈活的績效薪酬體系。在既有工資、津補(bǔ)貼及獎金的基礎(chǔ)上，增設(shè)同績效掛鉤的經(jīng)開區(qū)專項績效獎勵。重點(diǎn)考核經(jīng)開區(qū)技工貿(mào)收入、固定資產(chǎn)投資額、規(guī)模工業(yè)增加值、招商引資額和新開工、新竣工、新投產(chǎn)項目個數(shù)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。考核結(jié)果與績效工資掛鉤。
簡政放權(quán)，提高運(yùn)行效率。按照“園區(qū)事園區(qū)辦結(jié)”的原則，通過采取直接下放、委托下放方式，結(jié)合授權(quán)窗口、見章?lián)Q文機(jī)制，將232項市直部門的管理權(quán)限下放到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)經(jīng)開區(qū)自主管理能力，形成了“小政府、大功能”的高效運(yùn)行機(jī)制。
經(jīng)開區(qū)還采取“管委會+公司”模式，成立三家平臺公司，整合域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、土地等經(jīng)營性資產(chǎn)，依法依規(guī)注入平臺公司，增強(qiáng)經(jīng)開區(qū)開發(fā)管理能力和融資能力。
機(jī)制一新天地闊。走進(jìn)經(jīng)開區(qū)一樓新成立的政務(wù)中心，窗明幾凈，辦事窗口內(nèi)，工作人員舉止文雅，忙而有序。公安消防窗口的服務(wù)員張燕說：“簡政放權(quán)后，大大簡化了工作流程，現(xiàn)在辦理完5個消防行政許可證，最長的項目也僅需13個工作日。”
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