張江高新區加快世界領先科技園區建設行動方案 （2023-2025年）
來源：高新院 achie.org 日期：2023-12-11 點擊：次
一、總體思路
全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對高新區建設作出的重要指示精神，堅持科技事業發展“四個面向”，圍繞科技創新工作“四個第一”，在新征程上聚焦強化“四大功能”。牢牢把握向“高”攀登和向“新”前行，以產出標志性創新成果為突破，以加速科技成果轉化為抓手，以培育世界級產業集群為重點，以打造高水平人才高地為關鍵，以營造開放創新生態為保障，構建技術攻關、成果轉化、高端產業、人才服務、創新生態等五大體系。把世界領先科技園區的宏偉藍圖持之以恒地細化為“施工圖”、高質量地轉化為“實景畫”，全力推動張江高新區從全國創新中心加速邁向全球創新高地，為上海建設國際科技創新中心提供動力引擎。
二、主要目標
1.科技創新策源能力進一步提升。張江科學城核心作用充分發揮，高水平研究型大學、新型研發機構和國家重大科技基礎設施對前沿技術創新和產業引領的支撐作用更加凸顯。到2025年，研發經費支出占GDP比重達到7.5%左右，PCT專利申請量達到5000件左右。
2.創新發展新動能進一步激活。引育一批高品質、專業化的概念驗證中心和高質量孵化器，開辟更多新領域新賽道，為新興產業發展壯大提供重要支撐，打造2-3個千億級產值規模的“科創核爆點”。到2025年，高質量孵化器數量達到20家，日均新增科技企業200家，企業獲得風險投資金額占全市比重超過60%。
3.高端產業引領功能進一步強化。培育一批具有標桿示范意義的世界一流企業，重點園區集中連片開發，規模化、集約化運營。加大產業結構調整力度，拓展產業鏈寬度、挖掘創新鏈深度，形成產業集聚優勢。到2025年，三大先導產業總規模占全市85%以上，“獨角獸”“隱形冠軍”企業超過100家，3-5家園區達到萬億級產業規模。
4.高水平人才集聚進一步加快。戰略人才力量顯著增強，海外高層次人才持續集聚，涌現一批懂產業的科學家、懂技術的企業家、懂管理的創業者、懂服務的運營團隊。到2025年，三大先導產業人才規模達到80萬。
5.開放創新生態進一步完善。發揮先行先試制度優勢，全球創新資源配置功能不斷增強，市場化、法治化、國際化的一流營商環境不斷優化，園區實現運營共享、服務共享，專業化運營服務水平明顯提升，創新文化和創新生態充滿活力，科技、產業、城市功能融合相得益彰。
三、重點任務
（一）完善技術攻關體系，提升科技創新策源能力
1.創新策源牽引工程。以張江科學城創新策源能力為核心，支持在張江高新區布局建設國家實驗室及上海基地，鼓勵科技企業、高校與國家實驗室建立長期戰略合作，推動光子科學、天文與天體物理、量子科學、腦科學與類腦智能、人工智能、海洋、新材料、合成科學等領域實現更多創新突破。鼓勵復旦大學、上海交通大學、同濟大學、上海科技大學和中國科學院上海分院等建設基礎學科研究中心、前沿科學中心。加快建設李政道研究所等創新機構和創新平臺。支持張江科學城建設高水平研究型醫院，加快建設上海臨床研究中心。加快推動本市重大科技基礎設施規劃布局建設，進一步突出需求導向、用戶導向、產業導向，完善設施運營管理開放共享機制，鼓勵社會資本多方參與設施投資、建設、運營管理，鼓勵將更多機時分配給有技術攻關需求的企業。
2.前沿技術創新工程。鼓勵全市高水平研究型大學和科研機構加強對張江高新區重點產業的支撐，加強與企業合作，布局大模型通用芯片、AI for Science等前沿技術。支持企業積極參與“探索者”計劃，鼓勵企業牽頭或參與科技創新重大項目和重大專項。支持“大零號灣”、楊浦園等開展有組織的產業科研，完善行業、企業出題機制，優化“揭榜掛帥”“賽馬制”等項目組織形式，開展科研項目“里程碑”式管理試點。
（二）健全成果轉化體系，培育創新發展新動能
3.科技成果轉化加速工程。出臺概念驗證中心支持政策，打通科技成果轉化的“最初一公里”。支持“超前孵化”，推動前沿顛覆性技術轉化為創業項目。支持張江科學城、嘉定園、楊浦園等通過引進新建、培育升級等方式，培育高質量孵化器。支持上海微技術工業研究院、上海長三角技術創新研究院等新型研發機構，加快推進行業關鍵核心技術攻關和技術成果轉化。支持“大零號灣”科技創新策源功能區打造科技成果轉化示范區。鼓勵楊浦園、徐匯園等完善大學科技園的科技成果轉化、科技企業孵化等功能。推廣寶山“先投后股”科技成果轉化模式。支持上海技術交易所等建設全球技術交易樞紐。
4.大企業開放創新引領工程。推廣大企業開放創新中心模式，完善對大企業開放創新中心的政策，通過開放應用場景和發布技術需求，培育孵化中小科技企業。支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，聯合產業鏈上下游企業，開展關鍵核心技術攻關和示范應用。鼓勵外資企業設立研發中心和開放式創新平臺，支持外資研發中心提升創新能級和擴大溢出效應。
（三）構建現代化產業體系，強化高端產業引領功能
5.世界級產業集群登高工程。支持開展集成電路關鍵核心技術攻關，圍繞卡脖子技術清單推出一批“揭榜掛帥”攻關項目。提升高端芯片設計能力，重點突破CPU、GPU等高性能通用計算芯片，推動車規級芯片開發應用。支持高端前道設備和先進封裝測試設備研發，支持對自主安全可控裝備材料的驗證和應用。
深入實施生物醫藥“張江研發+上海制造”行動。支持生物醫藥創新成果落地轉化，推動研發和產業化區域協同。支持自貿試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展醫療器械保稅維修業務，支持特殊區域內企業開展生物醫藥保稅研發。完善生物醫藥進口研發用物品“白名單”制度及進出境特殊物品聯合監管機制。推動創新藥械盡快入院、入保，提高企業自主創新產品在全市醫療器械的配額比例。
圍繞大模型、科學智能、具身智能等前沿領域，鼓勵多元主體參與數據、算力等人工智能基礎設施建設，促進人工智能新技術和應用場景深度融合。鼓勵人工智能與高端制造業融合發展，推進“金橋智造城”建設，支持張江科學城、徐匯園等“AI”+藥物和醫療器械的研發，支持金山園無人機運營試點，推進崇明園發展海洋智造。
圍繞未來健康、未來智能、未來能源、未來空間和未來材料等方向，支持張江科學城、臨港新片區和大零號灣建設未來產業先導區。支持“張江在線”、楊浦“長陽秀帶”、靜安區塊鏈生態谷、“數智普陀”、世博未來能源等，發展區塊鏈、Web3.0、元宇宙等數字經濟。支持園區率先突破合成生物、腦機接口、智能網聯汽車等未來產業底層技術，把新技術和新應用培育成新產業，加快形成產業生態。
6.世界一流企業優育工程。加大培育科技領軍企業力度，引進和培育一批“鏈主”企業，精準定制政策“服務包”。促進科技型中小企業加速成長，為“獨角獸”“隱形冠軍”、專精特新等企業提供場景拓展、產業融通、融資對接、上市輔導等精準服務。市、區合力加快盤活存量低效用地，加大標準地出讓和標準廠房供給，做到“讓空間等項目”。在張江科學城先行先試規劃土地政策，成熟后在更大范圍推廣。支持浦東、臨港、奉賢、金山、寶山、閔行、青浦等加大生物醫藥標準廠房供給。弘揚企業家精神，鼓勵園區建立與企業家的定期交流溝通機制。
（四）優化人才服務體系，加快集聚高水平人才
7.高水平人才引育工程。加強產教深度融合人才培養體系建設，深入實施國家工程碩博士培養改革專項試點，著力培養卓越工程師后備人才。各園區圍繞主導產業，建立多元主體常態化培訓機制，組織開展緊缺急需人才、高技能人才、產品經理、職業經理人等專項培訓，培養一大批高素質復合型人才。率先實施更加靈活的引才育才機制，支持用人單位引進培育全球頂尖人才、戰略科學家、領軍人才和團隊、青年科技人才、卓越工程師和高技能人才，構建支撐高質量發展的龐大人才隊伍。支持海聚英才創新創業示范基地建設，強化面向全球引進高層次人才創新創業項目和團隊，發揮引才聚才示范效應。加快推進國家移民政策實踐基地建設，爭取并率先實施新一批出入境便利化改革措施先行先試，持續開展海外高層次人才融入活動，優化實施科創人才及其物品通關便利化試點政策。
8.國際化生活環境提升工程。加快建設臨港頂尖科學家社區、張江國際社區人才公寓等高品質國際化人才社區，支持園區建設國際人才港、人才驛站等服務載體，深化人才全周期一站式服務。聚焦重點領域和重點企業高層次人才，進一步加大人才租房補貼等政策力度。支持園區在生活居住、醫療健康和交通出行等完善配套。
（五）打造創新生態體系，營造一流的創新創業環境
9.全球創新網絡融入工程。搭建國際交流合作平臺，推動科研數據、人才和資金等創新要素跨境流通便利化，支持企業“走出去”，為企業提供政策咨詢、投資促進、風險防范、爭議解決等高標準國際化一站式服務。支持優勢領域企業積極參與國際標準化工作。支持臨港園等建設數據跨境基礎設施，支持上海數據交易所擴大數據進場交易規模。支持G60科創走廊、“長三角數字干線”等建設長三角科技創新共同體。打造“首創”應用場景示范基地，支持園區對入駐企業的創新產品和服務，提供“首發”應用場景。依托世界頂尖科學家論壇永久會場、張江“科學之門”、徐匯西岸智塔等地標建筑，面向全球舉辦國際頂級活動和大賽。支持楊浦大學路、長寧“上海硅巷”等打造標志性國際創新活力街區。
10.科技服務精準助力工程。設立政府創新基金，引導社會資本投早、投小、投硬科技、投長期。深化實施“浦江之光”行動，支持中證張江50指數、張江綜合指數等完善發展，支持科技領軍企業設立企業風險投資基金，推動國有創業投資機構建立符合風險投資行業規律的管理機制，鼓勵銀行及保險機構創新開發特色金融產品，支持陸家嘴園、虹口園、黃浦園等發展科技金融業務。加強知識產權保護與運營，充分發揮上海市知識產權保護中心、上海市浦東新區知識產權保護中心等作用，為科技企業提供“快速預審、快速確權、快速維權”一站式服務。深化“科創企業知識產權海關保護中心”建設，加強知識產權風險預警與維權指導。強化國家知識產權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺功能，支持漕河涇園建設國家知識產權服務業聚集發展示范區、國家級知識產權強國建設示范園區，探索知識產權質押貸款、融資擔保、證券化、保險等產品創新。
四、保障措施
（一）加強組織保障
加強統籌協調、聯動發展，完善“一區22園”跨園區協作機制。張江高新區管委會會同市相關部門、各區政府，指導園區聚焦產業功能定位實現錯位發展，共同推動行動方案實施，對園區開展年度綜合評價排名，對不合格的地塊實行“一次通報、兩次摘牌”。市各有關部門根據各自職責，落實行動方案具體任務。各區政府是園區建設和發展的責任主體，要強化責任意識，加強實體化管理機構建設，提供“一門式”政務服務，實現“園區事、園區辦”。對年度重點工作實行清單化管理、項目化推進、責任化落實。
（二）加強政策保障
堅持政策先行先試，發揮“雙自聯動”疊加優勢，把更多新的改革舉措放在張江高新區，全面提升政策的綜合性、系統性和可操作性。積極爭取國家有關部委支持，在試點股權激勵分期納稅政策、高新技術企業認定等方面取得新的突破。爭取中央在滬單位能適用地方促進科技成果轉化政策。加快落實浦東引領區各項改革創新舉措，積極爭取將公司型創業投資企業股權轉讓所得稅試點、專利快速審查綠色通道、產業用地彈性規劃等舉措向其他園區復制推廣。
（三）加強服務保障
創新服務模式，鼓勵園區實施專業化、精細化的運營管理，搭建科創企業全周期、全鏈條政務服務平臺，支持面向全球招聘國際化園區運營團隊。強化園區專業化服務，圍繞1-3個主導優勢產業，集聚一批金融、法律、財務、人力資源、技術交易等服務機構，提供全方位市場服務。支持有條件的園區通過聯合經營、委托經營等方式，將空間載體向高效運營機構集中，實現高品質的運營和服務共享。
（四）加強宣傳保障
發揮示范引領作用，塑造張江高新區建設世界領先科技園區的整體形象。張江高新區管委會對工作成效突出、示范效應明顯的園區以及科技領軍企業、“張江之星”企業、杰出創新創業人才進行表揚。相關單位圍繞行動方案重點工作，做好改革措施、創新成果、典型案例等挖掘和宣傳工作，及時總結科技創新產業發展中的規律和模式，共同打響張江高新區國際知名度和品牌影響力。
來源：科創上海
