8月22日，好消息傳來，中共湖南省委全面依法治省委員會辦公室公布了第二批全省法治政府建設示范地區(qū)（單位）和項目名單。寧鄉(xiāng)高新區(qū)法治“全生命周期”服務園區(qū)招商引資赫然在列，獲評“全省法治政府建設示范項目”。這是寧鄉(xiāng)繼2021年獲評第一批“湖南省法治政府建設示范市”之后，再一次在全省法治政府建設示范創(chuàng)建中獲得殊榮。

 

　　據(jù)了解，湖南省每兩年開展一次全省法治政府建設示范創(chuàng)建活動，梯次推進、輻射帶動，旨在樹立一批批新時代法治政府建設的典型標桿，不斷把法治政府建設向縱深推進。獲得示范命名的地區(qū)（單位）要深入學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，切實把示范創(chuàng)建轉化為推進法治政府建設的常態(tài)化工作，將獲得示范命名作為新的奮斗起點，常抓不懈、久久為功。同增強人民群眾法治建設獲得感、幸福感、滿意度相結合，加快推動本地區(qū)（單位）法治政府建設再上新臺階。

 

　　暢行法治，行穩(wěn)致遠。近年來，寧鄉(xiāng)高新區(qū)始終把法治作為園區(qū)招商引資項目“全生命周期”發(fā)展的重要保障，是助力培優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)集群、促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的強勁動能。法治“全生命周期”是將法治“穿針引線”于招商引資項目全過程，從事前的洽談簽約，到事中的建設運營，再到事后的清理清退，為園區(qū)市場主體營造了項目發(fā)展全過程閉環(huán)式管理的法治化發(fā)展環(huán)境。先后獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級專利導航服務基地、湖南省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地先進園區(qū)、湖南省勞動人事爭議金牌調(diào)解組織、“五好”園區(qū)創(chuàng)建綜合評價先進園區(qū)。連續(xù)四年創(chuàng)新發(fā)展績效評價位列全省省級高新區(qū)第1名。

 

　　“寧鄉(xiāng)高新區(qū)從優(yōu)化體制機制，圍繞事前審查抓源頭管理、動態(tài)跟蹤進度，圍繞事中履約優(yōu)法律服務、注重糾紛調(diào)處，圍繞事后退出促監(jiān)管閉環(huán)三個方面來服務園區(qū)法務工作，做好營商環(huán)境的優(yōu)化。”寧鄉(xiāng)高新區(qū)經(jīng)濟合作局法務組組長周玉麗向記者介紹，本次寧鄉(xiāng)高新區(qū)法治“全生命周期”服務園區(qū)招商引資獲評全省法治政府建設示范項目，是湖南省第一次把園區(qū)納入評選范圍，全省僅有2家園區(qū)獲評成功。

 

　　優(yōu)化體制機制抓實源頭管理

 

　　寧鄉(xiāng)高新區(qū)融合招商與法務職能，打造了“一個方陣”，并將法務工作納入黨工委工作“第一方陣”，建設法治化招商引資專班，將招商局與法務中心合二為一設立“經(jīng)濟合作局”，實現(xiàn)人員與業(yè)務的共商共謀，確保招商引資依法依規(guī)運作，從源頭防范盲目招商和招商騙局。建設法務專項工作組與合規(guī)風控部相結合的“防火墻”防控力量，法學專業(yè)人員配比達100%，法律職業(yè)資格人員占比75%，兩組法務力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類處理“購地類”“定制類”“租賃類”等不同類別招商項目，實現(xiàn)精細化、專業(yè)化的審核防控。還建立以兩部門法務為第一道內(nèi)控線、法律顧問為第二道外控線的“雙控”機制。內(nèi)控外控互為支撐，充分落實風險評估研討機制，宏觀上依據(jù)法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，微觀上結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色及具體業(yè)務要求，對專業(yè)性強、重大復雜的事項共同參與事前審核防范，出具專業(yè)法律意見，做好充分風險研判和對策分析。

 

　　為規(guī)范合同模板，降低法律風險，寧鄉(xiāng)高新區(qū)重點圍繞招商項目的投資規(guī)模、建設進度、扶持獎勵、違約責任、退出機制等方面預先制定招商模板合同，實現(xiàn)招商引資服務事項標準化、規(guī)范化、便利化“三化”。同時“雙控”團隊從信息捕捉開始，全過程介入項目招商，強化對個性化、差異化產(chǎn)業(yè)項目的法律指導，及時調(diào)整完善合同內(nèi)容，大大提高了招商引資效率和質(zhì)量，為企業(yè)項目落地提供清晰指引。2022年以招商模板合同為基礎簽約項目42個，合法性審查金額超210億元，百億元邦盛項目法務全程跟蹤服務，從洽談到簽約僅用時20天，創(chuàng)造了百億級投資項目的“高新速度”。

 

　　動態(tài)跟蹤進度提升法律服務質(zhì)量

 

　　寧鄉(xiāng)高新區(qū)建立“招商合同履約管理系統(tǒng)”，創(chuàng)建動態(tài)履約管理平臺，推動項目過程監(jiān)管，整理錄入招商合同475個，設定“合同文本、土地出讓、建成達產(chǎn)、稅收目標、政策兌現(xiàn)”等功能區(qū)域，嚴格依法規(guī)范土地使用權取得、建設規(guī)劃許可手續(xù)、安評環(huán)評達標等法定程序，實現(xiàn)對項目合同履約事中情況的“一鍵式”查詢管理。系統(tǒng)可根據(jù)履約進度，把投資強度、施工周期、項目投產(chǎn)、稅收目標等情況，以短信方式自動提醒到關聯(lián)部門的業(yè)務人員，督促全面及時履行；對完成合同約定內(nèi)容的，通過工業(yè)經(jīng)濟大會獎勵、產(chǎn)業(yè)扶持補助、水電氣補貼、無收費園區(qū)補貼等多種形式逐項梳理兌現(xiàn)政策，為企業(yè)降成本增活力，2020至2021年，園區(qū)兌現(xiàn)政策資金超14.2億元，惠及企業(yè)超150家。

 

　　同時，開展“入戶式”法治體檢，提升企業(yè)法治化經(jīng)營管理。招商引資項目建成達產(chǎn)，進入常態(tài)化經(jīng)營管理后，是項目企業(yè)發(fā)展最具活力與生命力的階段，以園區(qū)法律服務辦公室為載體，深入推進“法律進企業(yè)”“法治進市場”工作，下沉企業(yè)開展“走訪式”法律體檢，針對企業(yè)面臨的“痛點”與“癥結”，結合民法典合同篇、勞動爭議、知識產(chǎn)權保護等專項開展法律普及活動，培訓企業(yè)260余家。推行“接待日制度”，開展“面對面”“高新區(qū)法律熱線”等線上線下法律咨詢、法律援助服務，打造“法律有情、援助無憂”的公共法律服務事項。

 

　　注重糾紛調(diào)處將矛盾化解到底

 

　　寧鄉(xiāng)高新區(qū)聯(lián)動人民法院建設“訴源治理工作站”，聯(lián)合人社局建立“勞動人事爭議調(diào)解委員會”，借助司法力量實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)、訴非聯(lián)解、多元共治。2022年園區(qū)民事案件下降210余件，同比下降10%；勞動仲裁調(diào)解下降50余件，同比下降13%，實現(xiàn)了“矛盾糾紛就地化解”的社會效果。特別是結合知識產(chǎn)權保護的特色需求，建立“維權保護聯(lián)席會議”制度，通過知識產(chǎn)權保護中心、人民法院、資深律師、專利代理人聯(lián)席，指導化解知識產(chǎn)權糾紛，得到企業(yè)的高度肯定。

 

　　同時，建立“三資工作組”及“閑置低效用地處置”清退機制，對因投資者原因導致招商引資項目停擺爛尾、停建停運、稅收不達等情況的，采取“約談法人、限時整改、書面發(fā)函、資產(chǎn)收購、司法訴訟”5大措施，多措并舉強化事后履約監(jiān)管的強勁力度，實現(xiàn)“生命到期”企業(yè)的清理清退，盤活閑置資源、加速騰籠換鳥。

 

　　“寧鄉(xiāng)高新區(qū)獲評全省法治政府建設示范項目是打造法治化營商環(huán)境的生動體現(xiàn)。”市委依法治市委員會辦公室負責人表示，下一步，寧鄉(xiāng)市將持續(xù)鞏固全省法治政府示范創(chuàng)建成效，聚智創(chuàng)新，打造特色亮點，推選、推介更多典型經(jīng)驗，讓“法治”成為新時代寧鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的硬核名片。（來源：寧鄉(xiāng)發(fā)布）