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成都高新區(qū)：健全3大機制 打造市場主體聚集高地
來源：未知 日期：2018-05-18 點擊：次
經(jīng)過30年的發(fā)展，成都高新區(qū)進入了全國高新區(qū)第一梯隊，入駐各類企業(yè)12萬戶，其中規(guī)模以上企業(yè)1439家，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在新的發(fā)展階段，成都高新區(qū)明確，在國際創(chuàng)新前沿的大趨勢中，對標(biāo)國內(nèi)外先進科技園區(qū)，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路
成都高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班暨“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動集中學(xué)習(xí)研討會提出“發(fā)展主體”之問：推進高質(zhì)量發(fā)展，成都高新區(qū)的發(fā)展主體是什么?選擇什么樣的策略促進其發(fā)展?答案是，從企業(yè)這個市場主體入手，對癥下藥，健全完善企業(yè)招引、企業(yè)培育、企業(yè)服務(wù)“三大機制”，打造市場主體聚集高地，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。在此次建言獻策活動中，干部們圍繞產(chǎn)業(yè)引進精準發(fā)力、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)培育網(wǎng)絡(luò)體系、激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力等提出了有針對性的意見建議
產(chǎn)業(yè)引進
探索國企“外延拓展” 助推產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高質(zhì)量發(fā)展
成都高新區(qū)改革創(chuàng)新局 沙礫
在當(dāng)前和未來推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展的征程中，國有企業(yè)是成都高新區(qū)持續(xù)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要載體和抓手，建議對下一步將新設(shè)立的國資(合資、參股)企業(yè)進行以下3個方面的“外延拓展”，進一步提升強化服務(wù)產(chǎn)業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的功能。
一、從行政化向?qū)I(yè)化拓展
利用當(dāng)前國家、省、市新一輪國有企業(yè)改革的機遇和部署，進一步爭取試點先行，推進企業(yè)現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建，建立完善、高效的“三會一層”治理架構(gòu)。一方面是更好地發(fā)揮政府作用，讓管委會產(chǎn)業(yè)部門在政府營商環(huán)境建設(shè)、招商引資服務(wù)、政策分析研究等行政方面，進一步聚焦產(chǎn)業(yè)前沿趨勢和改革創(chuàng)新發(fā)展，積極對上爭取政策試點。另一方面是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓成都高新區(qū)國有平臺在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)鏈構(gòu)建、園區(qū)專業(yè)化運營等需要市場化手段落實的戰(zhàn)略任務(wù)中，充分發(fā)揮市場配置資源主導(dǎo)作用，進一步聚集專業(yè)化園區(qū)管理人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗智慧、產(chǎn)業(yè)金融資本資源，從而讓國有企業(yè)與管委會在助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，理清界限，各自發(fā)揮好專業(yè)職能，真正形成“一體化聯(lián)動、專業(yè)化推進”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)工作體系。
二、從公益性向合伙人拓展
隨著當(dāng)前國家對政府平臺公司系列融資約束制度出臺，成都高新區(qū)國有平臺應(yīng)進一步強化履行黨工委管委會重要戰(zhàn)略的執(zhí)行力，聚焦到高質(zhì)量建設(shè)世界一流高科技園區(qū)的戰(zhàn)略方位上，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變園區(qū)開發(fā)建設(shè)的傳統(tǒng)公益職能，重點突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)運營和投融資能力，為園區(qū)企業(yè)和招引項目當(dāng)好“戰(zhàn)略合伙人”。首先，在園區(qū)企業(yè)服務(wù)方面從傳統(tǒng)服務(wù)向?qū)I(yè)化合作拓展，重點做好標(biāo)準化廠房、公共實驗室、創(chuàng)新協(xié)同平臺運營等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈服務(wù);其次，在新經(jīng)濟領(lǐng)域和前沿發(fā)展方面，針對需要政策突破或軍民市場拓展的領(lǐng)域，共同推動爭取試點先行、市場開放、政策匹配;最后，要在現(xiàn)有盈創(chuàng)動力、銀科創(chuàng)投等平臺的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展成立產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理公司，進一步推進與全球頂尖創(chuàng)投、國家級資本等的合作和資源對接，把專業(yè)基金管理人篩選的優(yōu)質(zhì)項目與成都高新區(qū)的上市公司、龍頭企業(yè)進行對接，讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)能夠越來越強。
三、由區(qū)域性向全球化發(fā)展
一方面，要與全球高科技園區(qū)開展廣泛合作和資源聯(lián)通，積極充分利用好全球頂級科技園區(qū)合伙人計劃(TSPPP)的發(fā)展框架，通過國有平臺積極開展與全球園區(qū)的合作互動，探索與法國索菲亞、香港科技園、韓國大邱等科技園區(qū)建立戰(zhàn)略性實質(zhì)合作，共建研發(fā)空間、共享創(chuàng)新資源、共贏科技成果，構(gòu)筑科技園區(qū)命運共同體。
另一方面，在全球化布局和“走出去”進行提前謀劃，積極探索企業(yè)全球化網(wǎng)絡(luò)布局體系，從國內(nèi)“飛地”園區(qū)開發(fā)建設(shè)運營開始，結(jié)合國家“一帶一路”倡議積極布局相關(guān)重點國家或地區(qū)，通過參股持股等方式，逐步參與全球園區(qū)運營和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。比如，參照中關(guān)村科技園“一區(qū)多園”發(fā)展模式，將成都高新區(qū)現(xiàn)在的“一區(qū)四園”向“一區(qū)N園”轉(zhuǎn)變，謀劃未來向全省、全國乃至全世界建立合作園區(qū)。
同時，運營主體以國有平臺為載體，既可以是積極作為的運營方，通過股權(quán)合作積極參股、持股相關(guān)園區(qū)，或者協(xié)同啟迪科技園、華夏幸福等相關(guān)品牌運營商，參與園區(qū)的具體運行管理，擴張成都高新區(qū)的國際競爭力;同時，也可以按照資產(chǎn)管理的方式，參照淡馬錫模式，通過廣泛參與協(xié)同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投資并購和相關(guān)園區(qū)運行管理，持續(xù)為成都高新區(qū)凝聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心要素，不斷提升全球化產(chǎn)業(yè)與科技運籌水平。
建立知識產(chǎn)權(quán)評議機制 助推招商引資引智精準高效
成都高新區(qū)科技與新經(jīng)濟發(fā)展局 楊利芝
我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新發(fā)展的重要資源。目前，成都高新區(qū)尚未建立知識產(chǎn)權(quán)評議制度，對知識產(chǎn)權(quán)評議的認識還很欠缺，在重大經(jīng)濟科技活動，特別是招商引資、招才引智活動中還很少開展。建立知識產(chǎn)權(quán)評議機制，將知識產(chǎn)權(quán)評議嵌入科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)貿(mào)易、投融資和戰(zhàn)略與政策管理等活動，可以從源頭上構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全屏障，提高研發(fā)效率和創(chuàng)新質(zhì)量，打造市場競爭優(yōu)勢，為成都高新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
首先要建立知識產(chǎn)權(quán)評議制度。借鑒外地先進經(jīng)驗，以管委會名義出臺成都高新區(qū)重大經(jīng)濟科技活動中開展知識產(chǎn)權(quán)評議的相關(guān)制度，明確規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)評議的對象、內(nèi)容、流程、組織方式等內(nèi)容，界定重大經(jīng)濟科技活動的范圍，確保可操作性。其次，重點推進招商引資、招才引智活動中的知識產(chǎn)權(quán)評議。
具體來說有以下幾點需要注意：
一、應(yīng)用方向
在引進前，利用知識產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，搜尋產(chǎn)業(yè)急需、技術(shù)先進、擁有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和人才，實現(xiàn)精準發(fā)力。在引進中，通過知識產(chǎn)權(quán)分析評議，對各競投單位的知識產(chǎn)權(quán)信用、管理能力，招商引資項目所擁有的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、法律狀態(tài)、價值、權(quán)利歸屬、權(quán)利穩(wěn)定性風(fēng)險、技術(shù)水平等進行分析，對引進人才擁有知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量、法律狀態(tài)、權(quán)利所屬、技術(shù)高度、權(quán)利風(fēng)險等進行分析，合理確定引進項目與人才的政策力度，增強談判籌碼。
二、組織方式
一般由經(jīng)濟科技活動的主管部門以政府購買服務(wù)的方式直接委托第三方提供知識產(chǎn)權(quán)分析評議服務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)管理部門根據(jù)需要配合開展，或要求對方提供有一定資質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)出具的知識產(chǎn)權(quán)分析評議報告。對于特別重大的項目，也可與知識產(chǎn)權(quán)管理部門聯(lián)合委托，知識產(chǎn)權(quán)管理部門負責(zé)監(jiān)督并指導(dǎo)分析評議的實施滿足質(zhì)量要求。
三、可用資源
先進經(jīng)驗資源。江蘇省、浙江省、廣東省、北京市海淀區(qū)、上海市浦東新區(qū)等開展了2017年重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議工程示范項目，并已經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局驗收評審。可積極對接國家知識產(chǎn)權(quán)局，了解相關(guān)情況，組織去工作開展得較好的地區(qū)取經(jīng)。
技術(shù)力量資源。國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作四川中心成立于2013年10月，是國家知識產(chǎn)權(quán)局直屬事業(yè)單位，是國家專利審查的重要力量，也是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級的重要平臺。2017年管委會已與其簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，主要合作方向就有“探索開展重大項目知識產(chǎn)權(quán)評議、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)專利分析、并購上市知識產(chǎn)權(quán)分析、知識產(chǎn)權(quán)融資評議等試點工作”內(nèi)容。可充分利用國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作四川中心的技術(shù)資源，先期以其為主要支撐力量開展重大活動知識產(chǎn)權(quán)評議工作，待具備一定經(jīng)驗后也可委托具備資質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)開展。
產(chǎn)業(yè)培育
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期 構(gòu)建階梯式產(chǎn)業(yè)培育模式
成都高新區(qū)經(jīng)濟運行與安全生產(chǎn)監(jiān)管局 于航
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)培育的新模式、新路徑成為成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要命題。在此，我提出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期理論為主線，以打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈完善要素，以統(tǒng)籌各部門原有政策作為培育工具，以企業(yè)發(fā)展階段性明確牽頭責(zé)任部門，全面厘清塊與條、塊與塊、條與條之間的關(guān)系，構(gòu)建一個權(quán)責(zé)清晰、行之有效的產(chǎn)業(yè)培育體系。
一、明確產(chǎn)業(yè)全生命周期為主線，以企業(yè)發(fā)展不同階段分類培育
全生命周期的產(chǎn)業(yè)培育重點在于，為初創(chuàng)期的小微企業(yè)創(chuàng)造更好的生存空間，為發(fā)展期的中型企業(yè)提供由量變到質(zhì)變的支持，為成熟期的中大型企業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展舞臺。將企業(yè)的發(fā)展階段落實到具體指標(biāo)后，對不同階段企業(yè)進行重新分類：規(guī)模在1000萬元以下的定義為初創(chuàng)期的小微企業(yè)，規(guī)模在1000萬元至2000萬元定義為發(fā)展期的中型企業(yè)，規(guī)模大于2000萬元的上規(guī)入庫企業(yè)定義為成熟期的中大型企業(yè)。在企業(yè)的不同發(fā)展階段由不同的部門牽頭培育，制定有針對性的產(chǎn)業(yè)培育政策，徹底解決小企業(yè)沒人管、大企業(yè)多頭服務(wù)的問題。
二、融入建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈概念，補齊產(chǎn)業(yè)培育中的要素短板
針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同發(fā)展階段，以打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展理念入手，從各個維度出發(fā)，對在不同發(fā)展階段的企業(yè)共性需求進行深入分析，提出有針對性的解決方案，構(gòu)建階梯式的產(chǎn)業(yè)培育模式。在企業(yè)初創(chuàng)階段，可以從小微企業(yè)扶持資金、孵化器載體建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等角度提供相應(yīng)的資源，解決小微企業(yè)在發(fā)展過程中的共性問題，為小微企業(yè)生存提供更大空間;在發(fā)展階段，制定行之有效的供地政策，建設(shè)標(biāo)準廠房并合理租售，建立企業(yè)融資服務(wù)平臺是這一階段的重要培育手段，幫助中型企業(yè)不斷壯大，完成從量變到質(zhì)變的飛躍;在成熟階段，提供有效的法律服務(wù)、暢通的融資渠道、高水平的人才后備庫成為扶持成熟階段企業(yè)的重要手段。
企業(yè)在不同的發(fā)展階段，對于生產(chǎn)、科技、服務(wù)、勞動、基礎(chǔ)設(shè)施、政府等維度的產(chǎn)業(yè)生態(tài)既有共性需求，又有差異性需求，對于共性需求的要素建設(shè)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)的基本，而差異性需求的跟進則是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)的提檔升級。將企業(yè)的需求與產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)有機結(jié)合，又以要素的完善不斷幫助企業(yè)發(fā)展，由此形成政府與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的良性互動。
三、將產(chǎn)業(yè)政策和服務(wù)工具化，凝聚產(chǎn)業(yè)培育合力
統(tǒng)籌成都高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、中小企業(yè)培育政策和企業(yè)服務(wù)平臺、設(shè)計中心、技術(shù)中心、轉(zhuǎn)化中心等各類產(chǎn)業(yè)培育與企業(yè)服務(wù)資源，將原來分散在各職能部門的產(chǎn)業(yè)培育和服務(wù)工具有機整合，建立產(chǎn)業(yè)培育工具庫和協(xié)同響應(yīng)機制，在產(chǎn)業(yè)培育中統(tǒng)籌使用。這些政策或貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個生命周期，或在產(chǎn)業(yè)某個發(fā)展階段提供強有力的支持，或為企業(yè)提供有效打開市場的機遇，或為企業(yè)提供高水平的研發(fā)平臺，這些工具在有機整合后將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為強大的助力。
四、明確各部門不同階段的統(tǒng)分關(guān)系，構(gòu)建有效、高效的產(chǎn)業(yè)培育體系
明確每個發(fā)展階段牽頭部門、責(zé)任部門，落實責(zé)任和權(quán)力，確保不同階段的企業(yè)均有人管，不同階段的企業(yè)需求均能得到妥善回復(fù)，不同階段問題均能得到妥善解決。建議初創(chuàng)階段的小微企業(yè)培育由雙創(chuàng)中心作為牽頭單位，成長階段的中型企業(yè)培育由科技與新經(jīng)濟局作為牽頭單位，成熟階段的規(guī)上企業(yè)培育由各產(chǎn)業(yè)局作為牽頭單位，形成由牽頭單位總負責(zé)、產(chǎn)業(yè)部門打配合、職能部門各司其職的產(chǎn)業(yè)培育機制架構(gòu)。
總之，全生命周期產(chǎn)業(yè)培育體系并非徹底打破舊有體制，而是將成都高新區(qū)原三段式企業(yè)服務(wù)、目前的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)、機構(gòu)改革后的部門職能變化等要素以更加科學(xué)的思路有機整合，跳出原有分散粗放的產(chǎn)業(yè)培育模式，重新考量現(xiàn)有資源與企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律的關(guān)系，凝聚職能部門合力，為新時代背景下產(chǎn)業(yè)騰飛打下堅實的制度基礎(chǔ)。
持續(xù)加大投入 培育本土行業(yè)龍頭企業(yè)
成都高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展局 楊剛
按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平所處的不同階段，一般要從外引為主變?yōu)橥庖齼?nèi)培并重，再過渡到內(nèi)培做支撐。我認為，當(dāng)前成都高新區(qū)應(yīng)加強外引內(nèi)培。成都高新區(qū)要繼續(xù)依托各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)招大引強，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，要耐住寂寞，下定決心，集中精力，配置資源，加大企業(yè)培育，實現(xiàn)兩手抓，兩手都要硬。
尤其是在內(nèi)培方面，本土行業(yè)龍頭企業(yè)擁有自己的核心技術(shù)，并轉(zhuǎn)化成高附加值的產(chǎn)品，產(chǎn)品又有較高市場占有率，那就會形成持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，帶動本地產(chǎn)業(yè)快速集群發(fā)展。因此，我們應(yīng)該持續(xù)加大投入，實施培育本土行業(yè)龍頭企業(yè)工程。
企業(yè)培育是個系統(tǒng)工程，應(yīng)集成政策，整合資源，加大投入，在電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟等領(lǐng)域，推動培育本土行業(yè)龍頭企業(yè)。
從企業(yè)自身發(fā)展來看，企業(yè)要在市場經(jīng)濟血與火的錘煉中成長，時刻面臨融資難、能耗高、稅負調(diào)整、用工成本高等困難，尤其是用工成本。根據(jù)對成都高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)值排名前10的企業(yè)調(diào)查，用工成本和稅費分別約占總支出的15%、17%。我們要通過出臺新的降成本舉措，加大扶持力度，并督促各項減負政策落地生效，力爭為實體經(jīng)濟企業(yè)降低成本，增強企業(yè)的“獲得感”。
從其他城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，以江蘇省發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等為例，他們經(jīng)過長期不懈努力，培育出揚子江藥業(yè)、恒瑞制藥、正大天晴藥業(yè)等一批醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)，他們的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。而這些龍頭企業(yè)一方面能給當(dāng)?shù)貛碡S厚的收益，另一方面也能集中優(yōu)質(zhì)資源，因此，培育本土龍頭企業(yè)刻不容緩。
從成都高新區(qū)培育企業(yè)的投入力度來看，要舍得投入，持續(xù)投入，加大投入，集中配置優(yōu)質(zhì)資源，重點加大對行業(yè)龍頭企業(yè)的培育力度。成都高新區(qū)現(xiàn)在是“一區(qū)四園”同步發(fā)展，幾個功能區(qū)并行推進，攤子大、壓力大、資金需求大。盡管如此，對于企業(yè)培育的扶持資金不能壓縮，還應(yīng)該有適當(dāng)?shù)脑黾訖C制。
總的來說，我們要耐住寂寞。羅馬不是一天建成的，培育行業(yè)龍頭企業(yè)同樣如此，阿斯利康無錫公司用了14年，恒瑞醫(yī)藥用了17年，就連科倫藥業(yè)也用了10年，只要我們堅持、堅持、再堅持，一定能成功。我們要加大投入，建立培育企業(yè)資金持續(xù)投入機制，讓外引與內(nèi)培扶持資金逐步由10:1，到9:1……直到5:5，也許將會帶來指數(shù)級的回報。我們要打組合拳，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以優(yōu)勢細分領(lǐng)域為重點，篩選和確定一批骨干企業(yè)予以重點扶持，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。實施培育本土行業(yè)龍頭企業(yè)工程，集成政策之精華，配置資源之優(yōu)勢，針對企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題精準服務(wù)。
企業(yè)服務(wù)
依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 建立全域政務(wù)服務(wù)平臺
成都高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心 沈鋒
深化行政審批制度改革、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式和方式，是成都高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的核心職能和工作重點。當(dāng)下，成都高新區(qū)政務(wù)服務(wù)工作正處于一個重要的轉(zhuǎn)型期和窗口期，面臨改革目標(biāo)“定位”選擇、體制機制“方向”選擇、服務(wù)方式“模式”選擇、基層政務(wù)“結(jié)構(gòu)”選擇4個方面的問題。結(jié)合我的工作實際，我提以下幾點建議。
一、樹一個高新品牌。建立“G-ECO”政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，將其作為成都高新區(qū)政務(wù)服務(wù)的品牌固化，提升統(tǒng)籌和宣傳效應(yīng)。在此生態(tài)系統(tǒng)下，全面打造線上和線下兩個政務(wù)服務(wù)生態(tài)圈，建立線上線下相融合的政務(wù)服務(wù)一體化新模式，真正實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)多樣化、網(wǎng)絡(luò)化、全面化、便捷化和智能化。
二、創(chuàng)一條高新改革之路。堅持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要什么改什么，民生服務(wù)需要什么改什么”的原則，深入了解區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)的實際需求，發(fā)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，從供給側(cè)研究政務(wù)服務(wù)改革的方向。在相對集中行政許可權(quán)改革中，既不原地踏步，也不照搬照抄，從法律的角度、產(chǎn)業(yè)的角度、流程的角度、發(fā)展的角度，系統(tǒng)化、多維度地研究集中權(quán)限的范圍、方式、路徑，探索一條適合成都高新區(qū)發(fā)展的改革之路。
三、建一種高新服務(wù)模式。加快研究“人工智能+政務(wù)服務(wù)”“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”等新模式。尤其在智能化政務(wù)服務(wù)上，在國家戰(zhàn)略的支撐下，充分利用高新區(qū)產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢，加大加快技術(shù)應(yīng)用，真正實現(xiàn)高新區(qū)政務(wù)服務(wù)的智慧化、智能化。
四、造一個高新基層體系。重點依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立統(tǒng)一的全域政務(wù)服務(wù)平臺，全方位覆蓋所有基層社區(qū)，深入開展全域網(wǎng)上預(yù)約、全程網(wǎng)上審批、全面網(wǎng)上評價，最終實現(xiàn)事項辦理足不出戶、服務(wù)狀態(tài)掌上跟蹤、網(wǎng)絡(luò)問政一觸即通。重點開展“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”，推進社區(qū)治理綜合管理平臺建設(shè)，最大限度集成不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，打破信息壁壘，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共通共享。重點打造“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，推廣包含社保、就業(yè)、教育、文化、計生、公安、交通等各類業(yè)務(wù)事項的全天候24小時自助服務(wù)一體化設(shè)備進社區(qū)，實現(xiàn)服務(wù)便捷化。全面開展權(quán)力下放，涉及居民個人的所有行政審批及公共服務(wù)事項全部委托、下放街道和社區(qū)，建立服務(wù)事項最全、辦理地點就近的社區(qū)基層政務(wù)服務(wù)體系。全面開展全域?qū)徟蚱撇块T和區(qū)域限制，推廣居民在任何便民中心、社區(qū)服務(wù)站都能統(tǒng)一辦理所有服務(wù)事項。全面擴展便民服務(wù)中心功能，構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)“一窗式”綜合受理窗口，推行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”，實現(xiàn)“一窗式受理、一站式辦結(jié)”。探索建立具有政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)等功能全面的“社區(qū)鄰里中心”。
出臺天使投資風(fēng)險補助制度 引導(dǎo)天使資本向高新區(qū)匯聚
成都高投創(chuàng)業(yè)投資有限公司 段興國
圍繞成都高新區(qū)“高質(zhì)量建設(shè)世界一流高科技園區(qū)”的目標(biāo)定位，我就發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資在產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化、培育等方面發(fā)揮積極作用，提出4點建議：
一、建立天使投資人(機構(gòu))認定體系，鼓勵社會資本敢投、多投早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)。天使投資是助推創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的重要抓手，也是培育區(qū)域創(chuàng)新動力的源泉。成都高新區(qū)可參照深圳市建立《成都高新區(qū)天使投資人備案登記制度》，對合格天使投資人進行認定、備案，規(guī)范出一批從事早期項目投資的天使投資人(機構(gòu))，促進備案登記的合格天使投資人(機構(gòu))敢投、多投成都高新區(qū)內(nèi)的早期科技型中小企業(yè)。
二、建立天使投資風(fēng)險補助制度，引導(dǎo)天使資本向高新區(qū)匯聚。天使投資風(fēng)險大，單個項目成功概率低，建議出臺成都高新區(qū)天使投資風(fēng)險補助制度，通過高新區(qū)認定的天使投資人(機構(gòu))對成都高新區(qū)內(nèi)處于種子期和初創(chuàng)期的科技項目實施股權(quán)投資后，可按照不超過項目實際投資額的一定比例給予獎勵，單個投資項目獎勵額度設(shè)定一定金額上限，單家天使投資人(機構(gòu))年度累計獎勵額設(shè)定一定金額上限。通過風(fēng)險補助方式，鼓勵天使資本匯聚高新區(qū)，助推高新區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化、培育，助推高新區(qū)科技企業(yè)快速發(fā)展。
三、壯大國有天使基金投資規(guī)模，成為高端人才招引扶持、產(chǎn)業(yè)新動能培育的有力抓手。種子期、初創(chuàng)期的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有規(guī)模小、資產(chǎn)輕、盈利模式不清晰等顯著特點，不易獲得民營資本的青睞，而新技術(shù)研發(fā)、新成果轉(zhuǎn)化卻又離不開資金的支持。為此，成都高新區(qū)于2012年設(shè)立成都高新區(qū)創(chuàng)業(yè)天使投資基金，旨在聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦高端人才，著力扶持具有創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式的初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展。6年來，天使基金共計完成55個項目投資，投資金額逾1.15億元，支持高端人才創(chuàng)業(yè)項目高達25個，所研發(fā)的產(chǎn)品和技術(shù)達到國內(nèi)一流水平。建議成都高新區(qū)管委會持續(xù)加大天使基金資金投入，充分發(fā)揮天使基金的招才引智和投資扶持作用，促進高端人才向高新區(qū)加速聚集，促進創(chuàng)新技術(shù)與科技成果在高新區(qū)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、引導(dǎo)區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)共同孵化培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。成都高新區(qū)已培育、聚集了一大批新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，從渠道、市場、資源、團隊、供應(yīng)鏈等方面，均有較強的行業(yè)優(yōu)勢，如天象互動、醫(yī)聯(lián)科技、趣睡科技等等。建議成都高新區(qū)與區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)共同攜手，以設(shè)立專項子基金方式孵化、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，助力中小微企業(yè)快速發(fā)展，夯實產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成良性發(fā)展格局。
