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天津濱海新區(qū)深化功能區(qū)體制改革 推動協(xié)同發(fā)展集聚發(fā)展
來源：未知 日期：2018-01-08 點擊：次
新年剛過，作為國家綜合配套改革試驗區(qū)的天津濱海新區(qū)，再次高擎改革的大旗，將區(qū)位相鄰、功能定位相近的原中心商務區(qū)并入天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、原臨港經(jīng)濟區(qū)并入天津港保稅區(qū)。與此同時，將天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的社會管理職能剝離出來，合歸濱海新區(qū)新成立的泰達街管理。打出了一套刀刃向內(nèi)深化功能區(qū)改革的組合拳，用新體制、新機制破解發(fā)展中的新矛盾、新問題，進一步激發(fā)功能區(qū)內(nèi)生發(fā)展的活力，為新區(qū)創(chuàng)建繁榮宜居智慧新城、助推“五個現(xiàn)代化天津”建設注入新動力。
改革·勢在必行
濱海新區(qū)的設立就是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，因改革而生，伴隨改革而發(fā)展。自2006年納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后，濱海新區(qū)先后實行了兩輪大的行政管理體制改革。長期以來，功能區(qū)一直是濱海新區(qū)經(jīng)濟建設的主力軍和主戰(zhàn)場。
開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、濱海高新區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新生態(tài)城、中心商務區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)七大功能區(qū)聚焦抓項目、搞建設、促發(fā)展，有力推動了國家戰(zhàn)略的實施，推動了新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系向高端化、高質(zhì)化、高新化邁進。但隨著時間的不斷推移，功能區(qū)發(fā)展中的深層次矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。相互之間缺乏戰(zhàn)略協(xié)同，一定程度上存在各自為戰(zhàn)，發(fā)展分散化，形不成合力，攥不緊“拳頭”等問題突出。保稅區(qū)工委書記尤天成對此感受頗深：“部分功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)相互‘克隆’，‘撞車’現(xiàn)象明顯。”面對這樣的現(xiàn)狀，功能區(qū)改革勢在必行。
面對問題，決不能繞著走，必須動真碰硬，謀定后動，精準發(fā)力。濱海新區(qū)認真落實市委、市政府的決策部署，立足自身實際，大膽地試，大膽地闖，再次在功能區(qū)體制改革方面探索新做法、積累新經(jīng)驗，為全國改革作示范、當標桿。
發(fā)展·集聚提升
功能區(qū)快則新區(qū)快，功能區(qū)強則新區(qū)強，功能區(qū)好則新區(qū)好。這次功能區(qū)改革，濱海新區(qū)功能區(qū)由原來的7個減少為5個，這不是功能區(qū)的簡單重組，其背后的深意是要建立和完善功能區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，科學界定功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，實現(xiàn)效率變革和高質(zhì)量發(fā)展。
開發(fā)區(qū)和中心商務區(qū)兩個功能區(qū)雖然都處于新區(qū)核心區(qū)，區(qū)位相近，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在很多交集，但是目前尚未形成組團式發(fā)展的態(tài)勢，尤其是二三產(chǎn)業(yè)沒有做到統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展，沒有形成集聚效應。開發(fā)區(qū)工委書記徐大彤說：“這次改革將產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相似的功能區(qū)進行重組整合，進一步增活力、促發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、集聚提升，將顯著提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。”
“保稅區(qū)有項目沒空間，新的項目無處擺放，與臨港經(jīng)濟區(qū)整合，破解了這個難題，節(jié)省了大量基礎設施建設的資金”。保稅區(qū)招商綜合部相關(guān)負責人感覺，發(fā)展空間一下子放大了，勁頭也更足了。
創(chuàng)新·激發(fā)活力
日前，濱海新區(qū)泰達街道工作委員會正式掛牌成立，將原屬于開發(fā)區(qū)的社會管理職能剝離出來，由泰達街行使社會管理、公共服務和市場監(jiān)管等職責。這是落實2017年1月《國務院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》的具體行動，也是功能區(qū)重新聚焦經(jīng)濟發(fā)展主業(yè)的有力舉措。
濱海新區(qū)副區(qū)長兼泰達街道工委書記、管委會主任張國盛說，“改革后，既能有效推動開發(fā)區(qū)強身健體、輕裝上陣，增強開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力和競爭力，又能夠加大社會治理專業(yè)化標準化建設，可以說是一舉兩得。”
據(jù)了解，濱海新區(qū)還將進一步深化功能區(qū)體制改革，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，以經(jīng)濟管理和投資服務為主要職能，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化功能區(qū)機構(gòu)。同時，對功能區(qū)實施增量激勵考核辦法，建立有效激勵機制。新區(qū)還將把能給功能區(qū)的權(quán)力全部下放到功能區(qū)，而功能區(qū)的社會管理、公共服務和市場監(jiān)管職能將由新區(qū)政府管理。
濱海新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長楊茂榮表示，通過改革，將促進功能區(qū)體制機制更加順暢、發(fā)展活力充分釋放、發(fā)展質(zhì)量顯著提高，再造一個新的黃金上升期。
