國家級新區密集布點“區域再平衡”知易行難
來源：未知 日期：2015-11-10 點擊：次
兩個月前，位于昆明的“云南版”浦東新區獲批建設，無論從開發規模還是前期投入或開發力度上，都不遜色于上海的浦東新區。
據了解，該區是繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區成立之后，在全國范圍內成立的第15個國家級新區。這意味著，目前，國家在華東、西南、西北，華北、華南、東北、華中等地區均布局了1個或多個國家級新區，以此打造多個經濟增長極，促進區域協調發展的意圖非常明顯。
以新區建設帶動區域發展，已成為我國實施區域發展戰略的重要手段。有分析者認為，從區域城市發展戰略上看，在國家政策的支持下，新區將形成強大的“磁場效應”，不僅有利刺激經濟增長、提高城市地位、增加財政收入，還可以平衡區域城市發展。
“管理權”利好
國家級新區具有巨大魔力，來源于特殊管理權所帶來的一系列稀缺的利好點和優惠政策。據了解，國家級新區實質是一項特殊管理權，目前全國各地就是為管理權限爭國家級新區。
作為一種管理經濟的新方法，新區之新，就在于賦予更多的經濟管理權限——市級、省級或者國家級管理權限,在更大的范圍內打破了傳統行政區劃壁壘。這意味著，國家級新區將在稅收、土地、海關通關和重大項目審批等方面，得到國家政策更多的支持。
特別是固化的地方利益，對區域經濟集中設置的種種阻礙，使得一個本無邊界的地理實體或者單元，能夠抓住難得的發展機遇,營造局部的吸引力，在較為短暫的時期內，促進生產性機構、人口的快速集中。最終推動區域經濟密度的極大提升，這也成為不少地方爭奪國家級新區的關鍵所在。
云南作為經濟欠發達地區，對國家級新區的建設，顯然充滿了渴望與期待。
日前，一位接近云南省政府的相關人士向《中國企業報》記者透露稱，云南申報國家級新區幾乎是舉全省之力來做這件事情，能被獲準實屬來之不易。
綜合各種公開的消息來看，當地將緊緊抓住國家級新區建設這一契機，加快高端項目和新興產業集聚，努力使新興經濟成長為云南滇中新區轉型升級的新引擎。
看得見的發展
從國家現在批準的這些新區來看，上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區三大新區，已經成為全國發展速度最快的地區，成為當地經濟發展的引擎，直接帶動了地方經濟的發展。
“國家級新區確實是個香餑餑、大蛋糕，對各地具有極大的誘惑力。”上述人士介紹，已經成熟的國家級新區，近幾年來的發展成果和速度是有目共睹的，經濟增長率都非常迅猛。
有數據顯示，隨著投資環境的優化，重慶兩江新區實際利用外資已經連續3年超過30億美元，去年達到44億美元；區內世界500強企業，由成立之初的54家增加到129家。截至2013年，新區GDP由創立之初的798億元增長到1861億元，實現了翻番。
這些國家級新區，都將成為我國經濟的增長點和發展引擎。
該人士對此分析認為，首先可加快城鎮化進程，在產業少、交通好的地方興建新城區；第二則是考慮到現有城市增長動力不足，需由它們拉動經濟增長；第三也是基于目前城市群發展不夠，希望在龍頭城市設立國家級新區，以拉動周邊中小城市的發展。目前，中國正處于增長速度換擋期，強刺激的手段被摒棄了，國家還是需要一些微刺激，促使經濟形勢向好。新常態之下，批復國家級新區，通過基礎設施投資等措施推動產業轉型，不失為一種有效手段。
有的靠賣地生存
現如今，并不是每一個國家級新區，都能成為“浦東新區”、“濱海新區”及“兩江新區”。
與成熟新區相比，一些正在建設中的新區則遠不如預期發展。廈門大學[微博]經濟學院副教授丁長發曾直言，有的新區產業沒起來，只能賣地，不少新區只能搞房地產，最終淪為“空城”和“鬼城”。
有報道稱，很多新區依然存在產業競爭力不強、開發建設特色不明顯等問題。除浦東新區之外，其他大部分新區的產業結構仍以第二產業為主，第三產業對經濟增長的貢獻率總體不高。
據了解，有的新區以高耗能的能源重化工業為主，發展面臨較大的資源環境約束；有的產能過剩現象突出，市場競爭環境出現惡化趨勢；另一些新區產業沒起來，只能賣地搞房地產開發，造成庫存量加大，盡管有國家級新區獲批的政策利好，房地產市場的表現也難有起色。此類新區雖然是按國家級的新區規格進行建設，但實際卻成為地方一個普通的新城。
在短短幾年間，大連金普新區建起了數不清的住宅以及商業。今年3月底，金普新區首個提出5年內不再審批新建商品房用地，重點消化在建和已有的商品房，促進樓市健康發展。
“國家級新區的房地產能否實現快速增長，要看新區原有存量和需求兩個指標。有的新區本身存量不大，新區的成立能夠帶動需求，因此房地產市場會繁榮；而有的新區房地產本身就有過剩的趨勢，即便是獲批國家級新區，也難以刺激房價上漲。”國家發改委城市中心研究員馮奎在接受媒體采訪時表示。
各地新城、新區建設如火如荼，也引發了業內人士對“國家級新區會不會泛濫成災”的擔憂。
有業內人士分析認為，在國家級新區建設過程中，要同步推進城鎮化和工業化，切實實現“產城融合”，依靠產業發展支持城市的建設，才是新型城鎮化過程中防止產業新城泛濫、“空城”“鬼城”的有效方法。
