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產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何實現(xiàn)招商與服務(wù)一體化
來源：未知 日期：2018-04-18 點(diǎn)擊：次
產(chǎn)業(yè)園區(qū)重在招商，更重在服務(wù)。一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)只求“引進(jìn)來”，卻缺乏服務(wù)入園企業(yè)的意識；還有一些園區(qū)“引進(jìn)來”后，卻不知道該如何服務(wù)入園企業(yè)。可以說，這樣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)最終都無法實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商與服務(wù)上存在哪些困難？未來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該如何實現(xiàn)招商和服務(wù)一體化？近日，《中國企業(yè)報》記者與中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國進(jìn)行了探討。
《中國企業(yè)報》：目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商與服務(wù)脫軌的現(xiàn)象嚴(yán)重嗎？
楊建國：被問及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展及相關(guān)問題時，我經(jīng)常講一句話，就是要學(xué)會透過現(xiàn)象看本質(zhì)。從大的環(huán)境上來看，無論是招商引資還是服務(wù)，都是和我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的趨勢緊密相關(guān)的。
過去的30年，一方面，以優(yōu)惠政策帶動、靠廉價土地和粗放經(jīng)營的開發(fā)模式，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得高速發(fā)展；另一方面，在這段產(chǎn)業(yè)園區(qū)“野蠻”生長期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、管理、運(yùn)營等等，都處于探索和實驗階段，而作為其中一環(huán)的招商引資和落地服務(wù)，自然也缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)園招商與服務(wù)脫軌現(xiàn)象屢見不鮮。
《中國企業(yè)報》：為什么會出現(xiàn)招商與服務(wù)脫軌的現(xiàn)象？
楊建國：在全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研和考察過程中，不少地方在招商引資時還是會出現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)“人前人后”的現(xiàn)象。就像我總結(jié)過的，招商引資中的“JQK”現(xiàn)象，在一些地區(qū)廣為流傳。外出招商“勾”進(jìn)來，承諾優(yōu)惠“圈”住，企業(yè)落地慢慢“揩油”。不作為、亂作為、不講誠信、不服務(wù)現(xiàn)象司空見慣。一些政府部門辦協(xié)會，一山放過一山攔，不在協(xié)會指定的中介機(jī)構(gòu)辦業(yè)務(wù)，審批永遠(yuǎn)過不了關(guān)。
《中國企業(yè)報》：隨著優(yōu)惠政策的退出，園區(qū)在招商與服務(wù)方面有哪些變化？
楊建國：隨著我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸步入由追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，并向創(chuàng)新突破型轉(zhuǎn)型的階段，外加這些年的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商和服務(wù)的實踐中也摔了不少“跟頭”,吃一塹長一智,從失敗中吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商和服務(wù)一體性的認(rèn)識也在不斷加深和完善。以河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為例，就先后涌現(xiàn)出了太康、長葛、鄲城等以服務(wù)帶動招商的經(jīng)典案例。
而伴隨著各地基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，地區(qū)發(fā)展的層次性逐步縮小以及“62號文”影響下優(yōu)惠政策“誘惑力”愈發(fā)降低，企業(yè)在投資時，不會再像過去那樣過度地關(guān)注政策優(yōu)惠，而是更側(cè)重于地方是否具有良好的投資氛圍、好的產(chǎn)業(yè)支撐和配套條件，服務(wù)品質(zhì)的好壞就成了決定招商引資成敗的一個關(guān)鍵因素。可以預(yù)見的是，在“內(nèi)外交困”雙重壓力下，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)必將把招商與服務(wù)環(huán)節(jié)的一體化放在更加關(guān)鍵和重要的位置上。
園區(qū)服務(wù)過于低端
《中國企業(yè)報》：產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商與服務(wù)上存在著哪些誤區(qū)？
楊建國：在產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商和服務(wù)領(lǐng)域，還呈現(xiàn)出了以下幾個新的誤區(qū)：
過于低端、基礎(chǔ)。從企業(yè)角度，政府服務(wù)應(yīng)貫穿項目招引、落地、建設(shè)、生產(chǎn)全流程，還包括搞好政策、社會、法制、人文等環(huán)境，而目前的部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)在服務(wù)時，或在落地后即停止，或仍將服務(wù)的概念理解為安保、辦證等基礎(chǔ)服務(wù)。
以最近火熱的孵化園為例，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在對園內(nèi)孵化器的招商和服務(wù)中，要能提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，比如輔導(dǎo)上市、資本運(yùn)營、股權(quán)改造，怎么組織生產(chǎn)管理以及法律、人事、財務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等等，而不能僅僅提供一個場地給創(chuàng)業(yè)者，然后收取租金就完事。
缺乏體系、制度保障。在調(diào)研中，現(xiàn)在的地方政府對服務(wù)的重視程度提高了不少，但認(rèn)識上還是過于傳統(tǒng)，仍然習(xí)慣于拼力氣、苦功夫，憑堅持、意志，更多的靠人，靠領(lǐng)導(dǎo)意志，而缺乏相配套的服務(wù)體系和制度。
存在政府職能越位與缺位。為了招商引資，不少地方政府在服務(wù)企業(yè)事的態(tài)度都是“老板怎么開心怎么辦”，從優(yōu)惠政策、服務(wù)保障等多個方面，進(jìn)行無底線的“保障”，存在政府職能越位與缺位。實際上，對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)，它需要的服務(wù)時，要及時充分的給它提供，不需要的時候政府要學(xué)會退出，政府的作用就是顧問，而不是教練，將環(huán)境創(chuàng)造好之后，政府該退出就得退出。
《中國企業(yè)報》：產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商與服務(wù)上是否面臨著一定的困難？
楊建國：實際上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商與服務(wù)商存在問題的本質(zhì)，就在于一點(diǎn)：無法在現(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)上，真正站位企業(yè)發(fā)展的角度。我認(rèn)為，一個好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅要有完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，更要是一個出色的服務(wù)商，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急。
政策鼓勵服務(wù)主體多元化
《中國企業(yè)報》：下一步，產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何實現(xiàn)招商與服務(wù)的一體化？
楊建國：我的建議有兩個方面，首先是服務(wù)專業(yè)化，既包括成立招商服務(wù)部、綜合事務(wù)部等一套完整班子，建立項目推進(jìn)會、首問責(zé)任制等一套完整機(jī)制，組成重大項目推進(jìn)機(jī)制、運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制等一套監(jiān)管機(jī)制，從而保障服務(wù)規(guī)范化、制度化；還包括扎扎實實做好產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣、金融服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)供給，做好企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源合作與共享、創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資壓力的切實緩解、政府各項扶持信息“最后一公里”的暢通送達(dá)等等。
其次是，借助市場化力量。今年1月20日，《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》正式出臺，其中明確，探索建立政府主導(dǎo)、社會力量參與的決策咨詢服務(wù)供給體系，穩(wěn)步推進(jìn)提供服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，滿足政府部門多層次、多方面的決策需求。
實際上，這也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要潮流之一，傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)的招商引資模式將逐漸被社會化的平臺公司主導(dǎo)的載體招商模式所取代，地方政府在招商和服務(wù)過程中，也要學(xué)會更多的借助市場化的專業(yè)力量。
